冬春灾民救助方案.doc

冬春灾民救助方案 为切实解决农村困难群众的冬春生活困难，确保困难群众冬春生活不出问题，根据受灾人员冬春生活救助工作规程，结合实际工作，特制定我县冬春灾民生活救助实施方案。 一、充分认识冬春救助工作的重要性 今年以来，我县先后发生了低温冷冻、干旱、风雹、洪涝等自然灾害，对农业生产造成了极大损失，给人民群众生活造成了较大影响。灾情发生后，县委、县政府采取了一系列措施，组织群众积极开展生产自救工作，使灾害损失减少到最低程度，目前农村人心安定，社会稳定。但是进入冬春以后，灾民生活形势仍然不容乐观，群众生活仍存在一定的问题。一是几年连续受灾，群众自救能力减弱，给我县今年冬春群众生活安排带来的困难更突出；二是部分乡镇存在对灾民及特困群众生活情况底子有不清的现象，少数干部存在麻痹侥幸心理和等、靠、要的思想，没有认真研究分析灾民及特困群众生活形势。因此，要牢固树立责任重于泰山的思想意识，真正把灾民及特困群众生活安排工作当作当前一项政治任务完成，确保灾民及特困群众生活不出问题。保证灾民和特困群众有饭吃、有衣穿、有房住，确保不发生因灾、因贫上访和外出流浪乞讨的现象，确保人人无饥寒。通过调查摸底，今冬明春全县需救助人口共万人，其中无自救能力户万户、万人，有部分自救能力户万户、万人，五保户2307人，低保户万人,受灾人员冬春生活需口粮救助万人,需御寒救助万人,需医疗救助万人；缺口粮万公斤，取暖煤1298万公斤。困难群众缺粮少煤问题仍比较突出，各相关部门必须高度重视，周密部署，扎实工作，确保受灾及特困群众安全越冬，生活不出问题。 二、冬春救助工作指导思想和工作原则 （一）救助工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以科学发展观为统揽，深刻认识群众利益无小事，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，进一步强化救灾救济资金规范使用，层层落实救灾工作责任制，采取多种方式统筹解决好灾民生活困难，确保灾民及特困群众的基本口粮和取暖，使其安全渡过“冬春”。 （二）救助工作原则：坚持“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的救助原则。 三、冬春救助工作具体措施 （一）救助对象 因灾造成无钱、无粮、无自救能力的三无户、特困户和困难户。 （二）救助办法 1、坚持“互助互济”为主。凡是个人通过亲友能想办法的，一律自己解决，对本人和村镇都无力帮助解决的救助对象，严格遵循村民申请，村委会初评并公示，乡镇政府审核上报，县民政局审批的工作程序，确定为需政府救助的对象。 2、灾民救助实行灾民救助卡制度。对确认的救助灾民，要建立台帐，统一编制灾民救助花名册，发放灾民救助卡。灾民救助花名册、灾民救助卡由县民政局统一印制。其内容包括：救助卡编号、户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总数）和救济款物发放情况等。救助卡发放到户、落实到人，禁止无卡发放救灾款物。 3、在救助资金使用上坚持统一调度、专款专用、规范使用、注重实效的原则。切实保障冬春困难灾民的基本生活。要做好冬春灾民救助资金发放的监督、审计、检查和指导工作，在管理程序上，做到公开、公平、公正和专人负责，要专帐管理、手续完备、账目清楚。在发放灾民救助款过程中，坚持“一卡一账一册四公开”(即发放灾民救助卡、建立救助台账、发放救助粮、款花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序)制度。 4、坚持救助公开，接受社会监督。县民政局根据各镇实际情况，下拨冬春救济粮款到乡镇，乡镇人民政府根据村、组冬春缺粮花名册，足额分配到户。乡镇和村委会对分配的指标应在政务、村务公开栏上公示，公示内容包括：接收资金、物资数量、救助对象、救济标准、数量和时段等，接受社会监督。 （三）救助标准、时段 1、救助标准：口粮每人每月按30斤核定；取暖煤每户1000斤核定。时段界定于2016年12月至2016年7月，共8个月，一次性发放到户（冬令、春荒救济合并为“冬春”救济）。 2、救助时段： 1）2016年9月下旬，各乡镇开始调查2016年冬季和2016年春季本辖区内因灾困难人口需救助情况，切实摸清不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，编造冬春灾民需救助人口台帐和救助花名册，做到底数清、对象准、情况明，不漏一户、不漏一人。同时与有关部门进行会商和评估，制定本乡镇冬春救助方案，并由乡镇人民政府领导审核后于10月10日前上报县民政局。 2）2016年10月10日前，完成冬春灾民需政府救助对象的审核、审批及公示。2016年11月20日前完成冬春灾民需救助对象灾民生活救助卡的发放工作。 3）11月底前完成所有救助物资的政府采购工作。 4）12月15日前第一批救助口粮、取暖煤全部发放到需政府救助口粮的困难灾民手中，其他批次的救助口粮、取暖煤在需救助时段内每月的15日前发放。 （四）救助物资领取程序 灾民持灾民救助卡在各乡镇政府指定的供应点领取实物，救助对象在领取救灾款物时，要在灾民救助花名册和救灾物资发放三联单上签字盖章，每次领取情况要登记在灾民救助卡上。乡镇人民政府以文件形式将救灾救济粮、煤、款分配到村到户并抄报县民政局备案。县民政局根据灾民救助花名册和救灾物资发放三联单对救助对象生活安排情况进行监督检查。 四、冬春救助工作组织领导 1、冬春救助工作在县委、县政府的领导下，按照受灾人员冬春生活救助工作规程进行，由县民政局负责指导、检查、督促工作，乡镇人民政府具体负责实施冬春救助工作。 2、由于我县贫困人口多，需救济对象量大面广，各乡镇应成立冬春救助工作领导机构，迅速在全镇范围内进行拉网式排查，采取得力措施，层层落实工作责任，有效解决救助对象的冬春生活困难，并建立健全各类档案资料。 3、冬春救助期间各乡镇每半个月按时向县民政局书面报告冬春救助工作进展情况，同时要加强冬春救助工作的检查指导，认真总结工作运行中的经验和教训，发现问题及时纠正。 五、救助工作纪律 冬春救济粮、煤款，严格按照受灾人员冬春生活救助工作规程的规定执行，确保重点，不得平均分配，不得优亲厚友，不得徇私舞弊，不得截留挪用。严格履行手续，救助对象必须签字盖章后，方可领取。各乡镇要监督粮食、取暖煤的供应，保证供粮、煤质量、数量，不得掺杂使假，以次充好，不准折价兑换其他品种。各乡镇民政办要随时派人深入村、组、户进行检查，对灾民生活安排中出现违规违纪行为的要严肃查处，真正把灾民生活安排做细做好，确保不出任何问题。县民政局将会同县纪委、监察和审计部门不定期对各