全市建设工程招标投标.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除深建通20106号关于2009年度全市建设工程招标投标执法大检查情况的通报各有关单位：为贯彻落实关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号）对工程建设领域中存在问题进行排查的精神，进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展，根据关于开展全市建设工程招标投标执法大检查的通知（深建市场200938号，以下简称通知）的安排，2009年11月30日至12月4日，我局会同市纪检、监察部门组成四个检查组，对全市建设单位进行了招标投标执法专项检查。现将检查情况通报如下：一、检查基本情况本次检查重点为政府及国有资金投资项目，共检查41家建设单位，抽查75个项目。主要检查内容是：2008年1月1日以来立项、在建和竣工且位于深圳市行政区域内的项目有无规避招标、排斥或限制潜在投标人的违法行为；有无未按规定办理招标投标备案、报告、公示、批准、确认手续的行为；有无未按规定将标底送审，或未按规定编制工程量清单等现象；有无未从依法组建的评标专家库中抽取专家或评标委员会组建及人员组成不符合法定要求的现象等。检查结果表明，通过不断的完善招标投标制度和加大监管力度，我市建筑市场秩序总体趋于规范，建设各方主体的法制意识不断增强，规避招标的行为明显减少，未发现重大违法违规行为。二、存在的问题但是，本次检查中也发现个别建设单位存在履行法律法规不彻底、中介机构承接业务不规范等问题：（一）部分项目未依法进行招标。由深业南方地产(集团)有限公司开发的深业紫麟山花园区项目中紫麟山公园设计费为57万元，属于依法应当进行招标的工程内容，该部分工程设计未依法进行公开招标。（二）部分项目未依法进场交易。检查中发现，个别建设单位未执行市政府86号文件的规定，部分服务、货物、采购、修缮或绿化项目未进入建设工程交易服务中心交易，而是自行组织内部招标或在各区政府采购中心进行招标。具体表现为：1.违反规定自行招标。深圳华侨城房地产开发有限公司开发的香山里花园一期工程项目，总投资73358万元。该项目的室内装饰设计（合同价810万元）和绿化工程（合同价193.07796万元），均未进入建设工程交易服务中心交易。深圳市农产品股份有限公司的深圳国际农产品物流园初步设计及施工图设计项目、一期详勘项目和冷库设计项目均未进入建设工程交易服务中心交易。深圳市振业（集团）股份有限公司开发的振业荷园二期规划设计项目，合同价1150.9万元，未按规定进入建设工程交易服务中心交易。深圳市盐田港集团有限公司负责建设的盐田港现代物流中心地质勘查、地形测量工程等服务未按规定进入交易中心进行招标。深圳科技工业园有限公司负责建设的动漫及网游产业基地综合楼工程造价咨询服务未按规定进入交易中心进行招标。2.违反市政府86号文件规定进入政府采购中心招标。福田区建筑工务局负责实施的福田科技广场造价咨询未按规定进入建设工程交易服务中心进行交易，而是进入政府采购中心招标。（三）区建设主管部门有越权审批行为。检查中发现根据关于调整市区两级政府部分管理权限的意见的规定，个别项目属市管范围却违反规定在区建设局报建，在区建设工程交易服务中心招标。如深圳市燃气集团股份有限公司建设的宝安天然气调度抢险服务中心主楼工程，总投资1.46亿，本应在市局进行报建、市建设工程交易服务中心进行招标，但实际该项目的施工、监理均在宝安区建设局报建、宝安交易中心招标。深圳市建设（集团）有限公司代建的龙岗区北通道市政工程（第一标段）监理和深圳市建业建筑工程有限公司代建的龙岗区北通道市政工程（第二标段）监理项目都是市管项目，但却违反规定在龙岗区交易分中心进行了招标。（四）有招标代理机构存在超资质经营的行为。由深圳市宝安区土地储备开发中心负责建设的宝安中心区海澜路工程，项目投资估算4亿元，违规将招标代理业务委托给资质等级达不到项目要求的只具备乙级招标代理资质的深圳市东鹏工程建设监理有限公司。（五）个别招标人未依法按时发放中标通知书。个别招标人由于种种原因，未在规定期限内确定中标人。如招商地产有限公司的招商观园北区工程总承包项目，2008年9月2日完成评标，2009年11月12日（延迟一年两个月的时间）才向中标人发放中标通知书。（六）部分建设单位违规肢解工程项目。部分建设单位将应当由总包单位完成的工程项目肢解，另行委托其他承包单位实施：如深圳卓越世纪城房地产开发有限公司将卓越皇岗世纪中心项目1、2号楼及裙楼配套工程总包内室内电梯安装工程违法另行直接发包给上海三菱电梯有限公司。深圳市合成隆实业开发有限公司将德意名居一、二期主体工程室内电梯安装工程违法另行直接发包给上海三菱电梯有限公司。深圳市南航电子工业有限公司将中国航空电子工程研发中心大厦室内电梯安装工程违法另行直接发包给深圳市正哲机电有限公司。（七）中介机构低价收费现象依然存在。由深圳市建控地盘监理有限公司代理的动漫及网游产业基地综合楼工程，工程造价达2.5亿元，其施工招标代理费仅收取6.8万元，相对于国家收费标准下浮了80%。深圳市国际招标有限公司和深圳华夏工程顾问有限公司组成的联合体，在与深圳市燃气集团股份有限公司签订的2008-2009年度工程和服务类招标代理及标底编制框架协议（年度合同）中规定，按国家标准75%收取招标代理服务费。以上项目收费标准明显低于国家的相关规定，扰乱了正常的良性竞争市场秩序。（八）个别项目存在同体监理现象。检查中发现观澜格兰云天大酒店项目幕墙专业工程在分包合同备案时程序合法，但在该项目施工过程中由于股权变更，造成了施工分包单位深圳市中航幕墙工程有限公司和监理单位深圳市中航建设监理有限公司共同隶属于中国航空技术进出口深圳公司的事实，相互间存在利害关系，客观上违反了不得同体监理的相关法律规定。三、处理决定针对本次检查中发现的问题，根据情节轻重，拟对深圳市东鹏工程建设监理有限公司等13家单位予以行政处罚或记录不良行为（详见附件）。对以下单位提出通报批评:1.不按市区权限划分原则报建、招标的：宝安区建设局、龙岗区建设局、深圳市燃气集团股份有限公司、深圳市建设（集团）有限公司、深圳市建业建筑工程有限公司。2.不按国家招标代理费标准取费的：深圳市建控地盘监理有限公司、深圳市国际招标有限公司、深圳华夏工程顾问有限公司。3.不按规定时限确定中标人的：深圳市招商地产有限公司。4.不按规定委托招标代理单位的：深圳市宝安区土地储备开发中心。5、违反规定进行监理和施工的：深圳市中航建设监理有限公司、深圳市中航幕墙工程有限公司。四、下一步工作要求针对本次检查发现的问题，为进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展，提出以下要求：（一）市区两级建设行政主管部门要坚持依法行政，令行禁止。各区建设行政主管部门要按照职能划分，严格按照法律法规和相关规定的要求，加强对工程建设领域各类突出问题的监管，尤其是招标投标工作，对工程建设各环节的监管做到全覆盖、有重点、重实效；市区两级主管部门对全市建设工程的监督管理要实现无缝对接，做到不缺位、不错位、不越位。（二）各建设单位要加大贯彻执行市政府86号文件的力度。各建设单位要进一步规范企业管理制度，对违反市政府86号文件规定的内部制度应全面清理，并立即停止执行；加强法制宣传教育，增强工作人员的法制意识，结合关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号），继续开展自查自纠工作，杜绝规避招标、虚假招标、围标串标等突出问题，维护建筑市场的公开、公平、公正，共同促进招标投标市场健康发展。（三）施工监理企业等各方建筑市场主体要进一步加强自身诚信建设。各相关单位要遵守建筑市场各项法律法规，自觉抵制围标串标、转包挂靠等建筑市场违法违规行为；坚决摒弃恶性低价中标、偷工减料、拖欠农民工工资、降低工程质量安全标准等违法、违规和违约行为；要提升自身能力素质，苦练内功，促进市场的良性竞争和发展，打造具有核心竞争力的高素质企业。各部门、各单位要以本次大检查中被通报批评和查处的工程及单位为鉴，吸取教训，严格要求，严格管理，严格执法，把我市建筑市场真正建设成为公开公平、开放有序的市场。附件：招投标检查与相关处罚情况一览表二一年三月九日主题词：城乡建设 招标 检查 通报抄报：国箱书记，吕锐锋副市长，孙大卫副书记。市监察局、市纪检监察派驻三组。 深圳市住房和建设局 2010年3月9日印精品文档附件： 招投标检查情况一览表序号建设单位工程名称存在问题处理决定1深圳报业集团深圳报业集团龙华印务中心综合楼装修工程未发现明显违法违规问题2深圳市福田区建筑工务局侨香学校工程（监理）未发现明显违法违规问题根据不良行为与记分标准表第406项，拟对建设单位记录不良行为3分福田科技广场造价咨询未在建设工程交易服务中心招标3深圳市罗湖区建筑工务局深圳市清水河物流园区市政改造工程-四号路未发现明显违法违规问题安雅苑工程4深圳市龙岗区建筑工务局上洋污水处理厂配套干管二期工程一标段未发现明显违法违规问题五和大道南段二标（K3+080-K3+728.353、CK0+000-CK0+308.868）段市政工程5深圳市住宅工程管理站深圳市高新区软件大厦太阳能光伏发电未发现明显违法违规问题桃源村三期经济适用房环境景观工程6深圳市南山区建筑工务局南山法院审判法庭大楼未发现明显违法违规问题桃源村三期中小学建设工程7深圳市盐田区建筑工程事务局盐田三、四村和西山吓村整体搬迁第一期安置房工程-基础工程未发现明显违法违规问题盐田三、四村和西山吓村整体搬迁安置区道路工程8深圳市水务工程建设管理中心福田河综合整治工程三标未发现明显违法违规问题深圳市老虎坑污泥处理厂工程半干化-焚烧处理设备及其安装项目9深圳大学南校区土木工程实验室未发现明显违法违规问题西南学生公寓电梯设备与安装10深圳大学城管理委员会办公室深圳大学城体育中心计算机网络及机房装修工程未发现明显违法违规问题深圳大学城体育中心综合布线工程11深圳市建筑工务署深圳信息职业技术学院迁址新建项目未发现明显违法违规问题机场路景观改造及机场南干道改扩建工程12深圳市公安局深圳市第四看守所项目未发现明显违法违规问题深圳市公安局战训中心13深圳市教育局深圳市第二职业技术学校改扩建工程未发现明显违法违规问题深圳市实验学校高中部大门及环境工程14深圳市宝安区建筑工务局宝安中学新高中部（一期、二期）工程未发现明显违法违规问题深圳市宝安区N22区公共建筑软基处理工程15深圳市土地投资开发中心深圳湾滨海休闲带项目未发现明显违法违规问题深圳海上运动基地暨航海运动学校16深圳市宝安区土地储备开发中心宝安中心区海澜路工程项目估算4亿元，由乙级资质招标代理企业（深圳市东鹏工程建设监理有限公司）超资质代理。拟对深圳市东鹏工程建设监理有限公司予以行政处罚立案调查，对建设单位通报批评宝安区碧湾路市政工程未发现明显违法违规问题17深圳市光明新区建筑工务和土地开发中心观光路市政工程未发现明显违法违规问题东长路市政工程18深圳市城市管理局福田和综合整治工程绿化迁移未发现明显违法违规问题布吉郁南采石场边城整治工程19深圳市地铁有限公司 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长城里程家园未发现明显违法违规问题24深圳市地铁三号线投资有限公司地铁3号线首期段工程无线通信系统未发现明显违法违规问题地铁3号线西延段3154标施工总承包25深圳华侨城房地产有限公司香山里花园一期1、绿化工程193.07796万元，未在建设工程交易服务中心招标。2、室内装饰设计810万元，未在建设工程交易服务中心招标。根据不良行为与记分标准表第406项，拟对建设单位记录不良行为3分侨北苑一期未发现明显违法违规问题26深圳市农科房地产开发有限公司农科绿洲办公楼项目未发现明显违法违规问题27深业泰然（集团）股份有限公司红松大厦项目未发现明显违法违规问题雪松大厦项目未发现明显违法违规问题28深业南方地产(集团)有限公司深业紫麟山花园区紫麟山公园设计57万元，于2009年3月17日直接发包。拟对建设单位予以行政处罚立案调查。东晟时代花园未发现明显违法违规问题29深圳市盐田港集团有限公司盐田港南方明珠公寓未发现明显违法违规问题根据不良行为与记分标准表第406项，拟对建设单位记录不良行为3分盐田港现代物流中心地质勘查、地形测量工程等服务未按规定进入交易中心进行招标。30深圳市燃气集团股份有限公司2008-2009年度工程和服务类招标代理及标底编制委托框架协议（年度合同）与国际招标有限公司、深圳华夏工程顾问有限公司（联合体）签订的合同内容：按照国家规定的招标代理服务费标准75%收取。予以通报批评宝安天然气调度抢险服务中心主楼工程总投资1.46亿，在宝安区建设交易服务中心招施工、监理标。31深圳市大铲湾港口投资发展有限公司 大铲湾港区集装箱码头陆域形成后续工程未发现明显违法违规问题深圳港大铲湾港区临时服务区工程32深圳市粮食集团有限公司2008年1月1日以来无项目未发现明显违法违规问题33深圳市振业(集团)股份有限公司 振业荷园一期地下室及1栋工程，造价2.12亿，2、3、4、5、6栋，造价1.99亿。7-13栋幼儿园、垃圾房及商铺工程造价3.5亿，其施工、监理均在龙岗区报建、招标。予以通报批评振业荷园二期规划设计招标，于2008年10月20日在龙岗区规划局邀请招标，合同价1150.9万元。根据不良行为与记分标准表第406项，拟对建设单位记录不良行为3分34深圳科技工业园有限公司动漫及网游产业基地综合楼工程1、造价咨询服务采用内部邀请方式招标。2、施工招标代理深圳市