古镇旅游经营权转让模式研究---以江南六镇为例.doc

i 古镇旅游经营权转让模式研究 以江南六镇为例 摘要摘要 随着我国经济的快速发展 带动了旅游业的蓬勃发展 江南六镇 处于富庶之地 紧邻大城市 其优越的地理位置为发展旅游带来了先机 本文 试以江南六镇为例 通过对古镇旅游资源的特点及旅游现状的分析 提出整合 开发经营权转让运营模式 对权力的重新分配 实现古镇旅游资源的最优配置 实现古镇旅游业的可持续发展 关键词关键词 古镇 运营模式 经营权 可持续发展 ii 英语题目英语题目 Abstract Abstract 小四 字体为 Arial 标题加黑 内容不加黑 Keywords Keywords 小四 字体为 Arial 标题加黑 内容不加黑 iii 目录目录 一 一 相关概念界定相关概念界定 1 一 古镇旅游资源所有权 1 二 古镇旅游资源经营权 1 三 古镇旅游资源行政管理权 1 四 景区运营 1 五 古镇旅游资源经营管理模式 1 二 二 江南六大古镇经营模式分析江南六大古镇经营模式分析 1 一 完全政府主导型 周庄 2 二 市场主导型 南浔 2 三 政府起主导 浅尝市场化 甪直 西塘 3 四 股份制 同里 乌镇 3 三 三 古镇发展面临的主要问题古镇发展面临的主要问题 4 一 政府主导性过强 4 二 三权 划分不明晰 5 1 所有权错综复杂 5 2 经营权责任不明晰 6 3 管理权专业性不够 6 4 结合古镇资源特点对 三权 的分析 6 三 经营权转让管理体制不健全 法律法规不完善 7 1 管理体制缺陷 7 2 法律法规不完善 7 四 旅游资源评价体系不完善 7 五 转让过程缺少独立的监管部门 8 iv 六 经营权转让过程中忽视当地居民参与的重要性 8 1 古镇旅游资源构成的特殊性 8 2 政府动机的复杂性 9 3 市场的逐利性 9 四 四 古镇经营权转让框架的建立古镇经营权转让框架的建立 9 一 整合开发经营权转让模式 9 1 模型结构说明 10 2 优势分析 10 五 五 古镇经营权转让的支持 保障体系古镇经营权转让的支持 保障体系 11 一 建立经营权转让标准化体系 11 1 操作流程的标准化 11 2 旅游资源评价体系的标准化 12 3 转让企业资质要求的标准化 12 4 权力划分和利益分配方式的标准化 12 二 完善经营权转让相关法律 法规和管理条例 13 六 六 结论结论 13 一 古镇旅游资源所有权 1 一 一 相关概念界定相关概念界定 一一 古镇旅游资源所有权古镇旅游资源所有权 古镇旅游资源所有权是依法排除他人 独占古镇旅游资源 并依照个人或 集体意愿通过占有 使用 收益及处分等方式利用古镇旅游资源 以实现个人 或集体应享利益的权利 二二 古镇旅游资源经营权古镇旅游资源经营权 古镇旅游资源的经营权是指某一组织通过法律的规定和所有者的合法授权 拥有的对古镇旅游资源进行的具有生产经营性质的权利 其内容同时包括占有 权能 使用权能 收益权能和处分权能 三三 古镇旅游资源行政管理权古镇旅游资源行政管理权 行政管理权又称行政权或行政权力 是由国家宪法和法律赋予国家行政机 关执行法律 实施行政管理活动的权利 是国家权力的组成部分 具体地说 行政管理权是由法律规定或者由政府授权某一行政权力机构对公共事务领域进 行管理的权力 1 古镇旅游资源的公共事务 主要有旅游资源保护 旅游发展 规划 游客安全管理 旅游秩序整顿和控制等 四四 景区运营景区运营 所谓景区运营是指旅游企业在一定期限 利用旅游景区的资源和设施 为 旅游者提供服务的同时 为实现自身的生存发展和景区发展的战略目标而进行 的决策 及其为实现这种决策而进行的各种筹划和管理的过程 2 五五 古镇旅游资源经营管理模式古镇旅游资源经营管理模式 古镇旅游资源经营管理模式 是指在坚持可持续发展的前提下 根据古镇 旅游资源本身的特性 对古镇旅游资源经营过程中所有权 经营权和行政管理 权的安排和组织机构设置形式的概括 二 二 江南六大古镇经营模式分析江南六大古镇经营模式分析 在六大古镇中 除了周庄 同里 甪直 乌镇 南浔 西塘都引入了市场 经营模式 但通过仔细研究发现 在实际经营过程中起主导作用的依然是政府 如表 1 表 1 江南六大古镇旅游发展经营模式 一 完全政府主导型 周庄 2 古镇名称古镇名称经营企业经营企业企业性质企业性质主导单位主导单位 周庄政府国有政府 同里同里古镇保护发展有限公司股份制政府 甪直苏州市甪直旅游发展公司国有政府 乌镇乌镇旅游开发有限公司股份制政府 南浔浙江南浔古镇旅游发展有限公司私营企业 西塘嘉善西塘古镇保护与旅游开发管理委员会国有政府 一一 完全政府主导型完全政府主导型 周庄周庄 从表中我们可以看到 周庄是坚持走政府主导型旅游发展模式的 笔者认 为 在一定程度上 以政府为主导的旅游发展模式可以起到对古镇资源的保护 作用 能够在有限的范围内进行开发 保持古镇的原貌 3 但是此模式并非完 美无瑕 存在以下几点弊端 1 管理不专业 在景区的整个管理上存在 过度 商业化 的问题 形成 全民皆商 的氛围 而且所销售的旅游商品都围绕当 地特产 出现 三步一家万山蹄 五步一家丝绸店 的景象 4 正是由于缺乏 专业的管理经验而导致过度的商业化 2 营销环节薄弱 周庄借助于自己起步 早的优势 更是有 神州第一水乡 的美誉 所以在营销上并未投入太多的心 思 由于其他竞争性古镇宣传力度的加大 导致周庄在游客心目的中形象渐渐 远去 3 资金匮乏 周庄的开发和保护全都由政府一手包揽 紧靠门票这点微 薄的收入给政府造成了很大的资金压力 政府通过财政补贴的方式 才能满足 古镇保护过程中所需的资金 二二 市场主导型市场主导型 南浔南浔 南浔最先走出了政府主导的经营模式 通过出售 30 年的古镇经营权 也最 先实施所有权和经营权分离 使得南浔在旅游项目建设 旅游产品体系构建及 旅游市场营销与品牌宣传等方面由于公司化市场运作 能在短期内塑造 江南 三 政府起主导 浅尝市场化 甪直 西塘 3 大宅门 的旅游品牌 并收回保护与旅游开发资金 从表面看来在市场化机制运 营下南浔旅游业进行得如火如荼 但是其更有深层次的问题凸显 1 国有财产 的流失 通过出让经营权 南浔只得到微薄的出让费及利润提成 导致利益分 配不均 2 当地居民利益被损害 当地旅游的保护和开发费用虽然有了着落 但是本来可以依托古镇旅游业从事小本经营的居民的权益被剥夺了 所以这是 一种变相地通过损害当地居民利益来达到保护和开发旅游资源的手段 当地居 民又属于弱势全体 无处申诉要回自己的权益 3 旅游资源的保护令人堪忧 虽然此种经营模式能够提供古镇资源保护所需的资金 但是失去了在旅游资源 开发力度控制的权力 很难保证企业不为利益所驱动寻求利益最大化而过度开 发旅游资源 造成古镇毁灭性的破坏 三三 政府起主导 浅尝市场化政府起主导 浅尝市场化 甪直 西塘甪直 西塘 图 1 江南六镇市场化发展程度排序 周庄 甪直 西塘 同里 乌镇 南浔 政府主导 市场主导 周庄和南浔属于在古镇旅游发展模式市场化进程中两个极端案例 周庄对 市场化模式是持全盘否定的态度 而南浔是看准了市场化这个香馍馍 下了很 大的决心走市场化发展模式 其余的四家也都尝试着引入市场化这种管理模式 但是又顾及其中存在的风险 所以也都只是浅尝而已 甪直旅游发展公司是 1997 年由甪直镇人民政府投资设立的镇属企业 主要 负责甪直景区的保护管理和旅游开发 也就是说景区管理的一切大权还是掌握 在政府部门的手中 西塘也是同样的情况 浙江西塘旅游文化发展有限公司 系董事会领导下的总经理负责制 以发展地方经济 服务游客为基本经营理念 以游客至上为服务宗旨开展西塘古镇旅游经营活动 浙江西塘旅游文化发展有 限公司就相当于现在社区中的物业公司 只是负责景区基础设施的管理和维护 没有任何实质性的权力 由此看来甪直和西塘对市场化发展模式还是持怀疑态 度 四 股份制 同里 乌镇 4 四四 股份制股份制 同里 乌镇同里 乌镇 同里和乌镇都采用了多方控股的旅游发展模式 但是两者在侧重点上又有 差别 同里更侧重于古镇的保护 乌镇更侧重于经济发展 吴江市同里古镇保 护发展有限公司由政府 技术专家以及专业化公司 三方联手 成立的新机构 是中国古镇保护第一家 保护公司 公司整个工作重点将以古镇保护为前提 以古镇整治 旧区改造为核心 建设成为专业化 特色型的现代企业 5 乌镇旅游开发有限公司是中青旅 桐乡市政府 IDG 三方共同持股的大型 旅游集团 中青旅持股 51 桐乡市乌镇古镇旅游投资有限公司持股 34 IDG 投资控股的两家香港公司合计持股 15 资料显示 乌镇 2009 年实现收入 3 04 亿元 在收入结构中 门票收入为 1 62 亿元 酒店约 9000 万元 其他收入中 包括车船费 1000 万元 商业房产销售收入 主要是东栅门口的林家铺子 1000 多 万元 政府补贴 1100 万元 以及景区内商铺租赁数百万元 不可忽视的是乌镇 的快速增长趋势 根据中青旅 2010 年的一季报 乌镇收入增长了 18 净利润 同比增长 29 6 可见 在专业团队的经营管理下 乌镇旅游盈利能力非常突 出 也成为国内炙手可热的旅游景点 乌镇模式亦被众人所接纳 三 三 古镇发展面临的主要问题古镇发展面临的主要问题 一一 政府主导性过强政府主导性过强 通过对以上对六镇经营状况的分析 发现在畸形的市场机制下 政府依然 起主导作用 甪直 西塘看似将市场化引入古镇景区的管理中 可是通过深入 分析 不难发现 对景区起关键性作用的规划和开发部分的权力依然掌握在政 府部门的手中 只有在部分景区服务管理中实行市场管理模式 这只能理解为 服务外包 政府模式的管理制度和经营方式并未改变 同里和乌镇模式与甪直和西塘相比 其市场化决心似乎更强烈些 至少政 府已赋予对方发表意见的权力 与原先相比 至少可以听到来自不同主体的声 音 采取或不采取他们的意见的决定权依然在政府手中 可以将这种思想归结 为改革的新思潮 可以肯定的是市场化经营模式已开始在古镇旅游发展中萌芽 可是政府在古镇运营过程中 不能忽视其在市场运营方面的软肋 与专业 的运营管理企业相比 无论在人才还是资源方面都处于弱势地位 如果不改变 此局面 如此长远下去 必会产生古镇间的不正当竞争 二 三权 划分不明晰 5 由于江南六大古镇在地里位置上彼此紧邻 同时在旅游资源特色上又有很 多雷同的地方 相对于远距离的游客来说 如果在游玩时间或预算有限的情况 下 只能挑选其中的一个古镇进行游玩 正是因为这个原因 各大古镇必定会 通过各种手段来吸引游客 由于古镇的绝大部分投入是用于基础设施的建设 也就可以认为其成本是固定的 每多一份门票收入就多一份纯收益 所以就有 可能出现价格战 古镇中超负荷的现象时有发生 2004 年周庄年接待游客 260 万人 收入超过 7 亿元 双休日的古镇更是人满为患 2005 年 5 月 3 日同里日 接待 4 03 万人次 周庄达到 4 38 万人次 整个 五一 黄金周同里接待 21 49 万人 周庄接待 22 27 万人 7 越来越多的游客涌入古镇区 古镇的旅游基础设 施很难满足如此大的旅游需求 游客很难体验到古朴 静谧的水乡原貌 而代 之以接踵的人群 充斥的商铺等 古镇的生活环境质量恶化 水乡的原始氛围破 坏严重 门票的收入是旅游收入的直接来源 这也与政府部门的政绩相关 所以政 府部门也会积极地参与到这场竞争中 盲目地降价或者政府的参与虽然在一定 程度上增加了游客数量 但是对古镇资源的破坏是无法估量的 也是永久性的 二二 三权三权 划分不明晰划分不明晰 1 所有权错综复杂所有权错综复杂 1 横向 因为古镇旅游资源构成的复杂性 所以政府 当地居民 企业同时拥有部 分旅游资源的所有权 举例说明 政府代表国家 全民 代为管理古镇的旅游 资源 所以古镇上的河道 小桥 石道都归国家所有 由政府代为管理 因此 归政府所有 古镇上的房屋也是构成古镇旅游资源的重要组成部分 但是他们 是归居民个人所有 属于私人财产 如果企业在得到允许的情况下在古镇上建 了一个建筑 并且用于经营旅游业务 那么企业也就拥有了这部分旅游资源的 所有权 因此 古镇的旅游资源并不像法律条文中规定的那么简单 除了政府 以外还有其他主体也拥有部分古镇资源的所有权 2 纵向 政府拥有旅游资源的所有权 可是对旅游资源的管理又被进行条块分割 例如 根据 自然保护区管理条例 第八条 国家对自然保护区管理实行综合管 二 三权 划分不明晰 6 理和分部门管理相结合的管理体制 其中 国务院环境保护行政主管部门负 责全国自然保护区的综合管理 国务院林业 农业 地质矿产 水利 海洋等有 关行政主管部门在各自的职责范围内 主管有关的自然保护区 古镇旅游资源 处置权被分散 导致各部门各司其职 不能宏观上对整个古镇旅游发展的把握 2 经营权责任不明晰经营权责任不明晰 我们从西塘的案例中可以发现 政府部门将景区基础服务的经营权转让给 一家民营企业经营 可是对于其经营绩效的考量未作明确规定 而且也没有与 景区收入和资源保护作挂钩 这样很可能导致企业在旅游资源的经营过程中 追求的是利润 企业在利润最大化动机的驱动下 很容易出现短期行为 掠夺 式开发 粗放式经营 忽视保护的情况 从而给生态环境造成破坏 四川雅安 碧峰峡模式 也是将经营权转让给企业 其主要内容是 政府出资源 企业 出资本 在保护生态的前提下 授权一家民营企业在相当长一段时期内对资源 进行整体控制和开发 简言之 是旅游开发模式中的 国有民营模式 8 由 企业进行旅游资源的保护和开发 但是目前在国家缺乏相关政策约束的条件下 开发商为谋取暴利必定会利用手中的经营权疯狂赚钱 很难保证资源不被破坏 9 3 管理权专业性不够管理权专业性不够 政府部门的管理人员一般都是行政管理出身 面对旅游资源复杂的构成成 分 应用行政管理那套管理模式运用于景区的管理难免会出现管理不到位的情 况 旅游资源的管理还是需要有资源保护方面经验及旅游相关专业知识的专业 团队进行管理 这样一方面可以加快旅游资源向旅游产品的转化过程 促进当 地就业和经济发展 另一方面能以最好的开发带来最好的保护 尤其是在我国 目前旅游资源开发 保护资金政府投入不足的现实背景下意义重大 自 1997 年 我国第一宗旅游景区经营权转让案例的出现起 国内各界对关于旅游资源经营 权能否转让的问题一直存在着较大的分歧和争论 10 矛盾的突出点就是如何在 对旅游资源的稀缺性有效的把握 在可持续发展的前提下 对旅游资源进行合 理的开发 4 结合古镇资源特点对结合古镇资源特点对 三权三权 的分析的分析 古镇旅游资源具有一般旅游资源的共性 所以在古镇经营权转让问题上也 存在上述分歧 但是古镇又具有其不同于一般旅游资源的个性 所以并不能简 三 经营权转让管理体制不健全 法律法规不完善 7 单地理解为一定要跟随我国旅游发展大方向 盲目地追随只会将自己引入万劫 不复的深渊 在选择古镇旅游发展方向时 要对古镇自身有以下两方面的了解 1 旅游资源所有权拥有者是否具备古镇开发 保护和管理的能力 2 是否将古镇 作为一个产业来进行发展 如果古镇资源的所有者本身就具备专业的管理 开 发能力 那大可不必为了走市场化而市场化 可是实际情况是 景区的管理者 一般都来自当地的干部 不具备管理景区和旅游资源开发的专业技能 很可能 出现拿着金饭碗要饭的情况 面对这种情况 将经营权转让出去似乎是一个明 智的选择 一旦经营权转让到企业的手中 商人重利的本性必然会暴露出来 但是古镇与一般旅游资源相比 它具有独特的人文价值 一旦企业将古镇定位 为向旅游产业方向发展 就会无所不用其极 文化是无法被复制的 过度的商 业化 只会导致古镇这种人文价值的消失 取而代之的是浓重的商业气息 面 对日益挑剔的消费者 这种空壳子形式的旅游产品 势必会被淘汰 所以在发 展古镇旅游模式的选择上 还需探索一条具有古镇特色的发展道路 三三 经营权转让管理体制不健全 法律法规不完善经营权转让管理体制不健全 法律法规不完善 1 管理体制缺陷管理体制缺陷 目前 我国的旅游资源和景区分属于政府不同部门管理 国家风景名胜 区 归口建设部门管理 历史文化名城及其他文物景区 归口文化部门管理 国家森林公园归口林业部门管理 国家自然保护区 归口环保部门管理 国家 地质公园 归口国土资源部门管理 国家水利风景区 归口水利部门管理 等 等 这种分工管理格局 导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识 资源 管理资源 打比方 一个风景名胜区 它归口建设部门管理 而景区内 的树木则归林业部门管理 如果景区内有座庙 庙又归宗教部门管理 庙里有 块古碑 碑又归文物部门管理 这种多头的 封闭的 繁杂的管理体制 把资 源的开发利用与保护对立起来 对资源只是消极保护 被动保护 造成资源的 大量闲置和浪费 11 2 法律法规不完善法律法规不完善 关于旅游景区经营权转让 目前国家缺乏相关的法律法规 地方旅游行政 管理部门也无健全的法规 无法约束 监控旅游景区经营权的转让和转让后企 业对景区的开发经营行为 另一方面 旅游景区的成份很复杂 它主要包括风 景名胜区 森林公园 自然保护区 地质公园等等 涉及到建设 林业 文物 四 旅游资源评价体系不完善 8 环保等主管部门 而与此相关的专门法律法规及主管部门规定 禁止或不主张 经营权转让 12 因此许多专家学者提出在无法律保障前提下不得转让经营权 四四 旅游资源评价体系不完善旅游资源评价体系不完善 作为旅游资源 它的价值是多方面的 它有历史见证的价值 考古的价值 历史记忆的价值 文化承载的价值 还有认识价值 鉴赏价值 欣赏价值 另 外也有旅游价值 旅游价值只是这些价值里面的一个 如果单单只是从景区门 票收入上来估测其价值 这是很不科学的 也会造成国有资产的大量流失 出 于旅游资源具有多种形式的价值 而且各别价值又是抽象性的 给旅游资源价 值的估测工作带来很大的难度 可是在经营权转让过程中 又无法回避这个问 题 而且是否能够全面 准确地估测旅游资源的价值决定着经营权转让过程是 否能够顺利进行 比方说 忽略了古镇旅游资源中文化承载的价值 那么开发 商很有可能将古镇原有的文化给扭曲或张冠李戴 这将会对文化遗产的保护构 成威胁 所以建立一套完善的旅游资源评价体系十分必要 五五 转让过程缺少独立的监管部门转让过程缺少独立的监管部门 古镇旅游资源的所有权归当地政府部门代为管理 所以在经营权转让过程 中也由政府担任监督者的职能 其中存在两方面的问题 一是政府不具备 人 文价值 的识别能力 很难把握接管企业在开发过程中是否注重古镇人文价值 的保护 这很有可能导致 在将经营权转让给企业经营几年后 古镇已失去其 原有的文化传承价值 二是政府本身与古镇经营权转让存在利益关系 由于政 府本身又是监督部门 很可能导致出现官商勾结的情况 也就会出现 招租 寻租 的情况 造成国有资源的流失 六六 经营权转让过程中忽视当地居民参与的重要性经营权转让过程中忽视当地居民参与的重要性 1 古镇旅游资源构成的特殊性古镇旅游资源构成的特殊性 新时代的产物如主题公园 影视城 会展等 他们的发展是建立在创作灵 感的基础上发展起来的 其后续的发展可以在原有基础上不断更新 以适应时 代的变换 然而古镇是一个文化的生命 因为它是个活着的文化 是人承载的 文化 而且它的生命只有一次 只有当人们对生活的热爱能够得到满足时 才 能说一个古镇的文化得到了传承 所以说古镇旅游也是一种文化的旅游 它的资源是人们的心灵生活 也不 仅仅是个消费对象 要想做好古镇旅游事业要以人为本 13 就像保护古村落 一 整合开发经营权转让模式 9 村落最重要的核心是它的大量的有着非物质文化遗产记忆的人们 如果人走了 它的文化的魂也就没有了 文化的生命就没有了 它就是一个空壳 游客也不 是傻子 不会把一个死了的村落作为旅游目的地 14 作为文化遗产 它的价值应该是多方面的 不单是一种旅游价值 比如说 像梁林故居 它有历史见证的价值 考古的价值 历史记忆的价值 文化承载 的价值 还有认识价值 鉴赏价值 欣赏价值 另外也有旅游价值 旅游价值 只是这些价值里面的一个 正因为它有另外许多价值 它的旅游价值才更高 如果没有那些价值 单纯的旅游价值反而会降低 15 2 政府动机的复杂性政府动机的复杂性 政府经营模式一般是由政府 隶属于政府或政府控股的旅游公司掌控古镇 的经营权 在有效保护古镇旅游资源的前提下 对其进行合理的开发和利用 古镇一般都有着悠久的历史文化底蕴 古镇的旅游发展应该是以保护为基础 以文化为导向 在政府主导的经营模式下 作为经营者的政府同时也担负着保 护古镇旅游资源的行政责任 16 当然 这种模式也有其弊端所在 政府拥有对旅游发展的绝对的决策权和 发言权 也就意味政府即使裁判又是踢球者 在本地各个利益主体发生冲突时 往往优先考虑政府或地区的利益 而本地居民在发展过程中决策权较小 参与 经营的方式也比较单一 此外 政府主导下的国有旅游企业盈利压力较小 一 些经营决策需要依据上级部门的行政指令 容易造成资源的浪费 3 市场的逐利性市场的逐利性 非政府经营模式一般是由当地政府通过外部资本的引入 将经营权部分或 全部转移出去 这种模式可以较好的解决古镇旅游发展中的资金问题 也带来 了专业化 市场化的管理 对古镇的发展有一定的促进作用 但是 旅游公司 的经营是以利益为导向的 在取得古镇的经营权后 可能会忽略当地的资源和 特色 而引入尽快收回投资的项目 或对当地的资源进行过度开发 另外 经 营权转移后 外部资本会带来新的管理 新的文化 并获得当地旅游发展的相 当一部分利益 容易引起与当地居民的矛盾 因此在发展古镇旅游过程中不能 盲目地追求利益的最大化 四 四 古镇经营权转让框架的建立古镇经营权转让框架的建立 一一 整合开发经营权转让模式整合开发经营权转让模式 一 整合开发经营权转让模式 10 整合开发经营转让模式是指将国家 居民 企业拥有古镇旅游资源所有权 进行整合 对古镇旅游资源分为文物类资产和非文物类资产 文物类资产的经 营权交由文物部门统一管理 非文物类资产的经营权交由旅游企业统一管理 17 如图 3 旅游企业的组成方式可以多样化 比如股份制 上市公司等 一 整合开发经营权转让模式 11 图 2 整合开发经营权转让模式结构图 政府 居民 企业 经营权 文物保护单位 监督协调机构 旅游经营企业 文物保护 文物保护经费 1 模型结构说明模型结构说明 此模型有三个核心内容 一是将分散权力进行整合 二是将文物保护和市 场经营分离 三是由独立的监管机构监督和协调两方面的工作 1 文物保护 单位负责对古镇文化事物的保护 其中包括有形文物和无形文物 有形文物就 如古建筑 名人故居等 无形文物包含当地的传统文化 民俗风情等 2 旅 游经营企业其企业性质可多样化 可以是政府 当地居民 投资人多方控股 企业负责景区经营性事物的管理和开发 其中包括旅游产品设计 营销 以及 景区的开发工作 其中一项重要的职责就是为景区资源的保护工作提供资金 因此对企业的经营效益具有一定的要求 2 优势分析优势分析 1 文化事业和经济事业的分离 这有利于各尽所长 文化管理部门可以发挥在文物保护和管理上的长处 以保证在发展旅游过程中不会因为过度的商业化或不当的开发导致古镇失去其 人文价值 同样 旅游经营企业在对整个市场的把握和经营管理上比政府单位 具有更强的灵敏度和专业性 能对旅游资源进行高效地利用和分配 达到资源 的最优配置 2 对古镇整体运营的把控 一 建立经营权转让标准化体系 12 在发展旅游过程中 文物保护单位和旅游经营企业难免会出现互相冲突的 情况 虽然彼此的最终目标是一致的 实现古镇旅游的可持续发展 当出现两 者打架的情况时 就需要监督协调机构对事件作一个详细的分析 并做出最后 的裁定 监督协调机构要对古镇的发展有一个整体的把握 任何的决策必须以 实现古镇的可持续发展为前提 3 解决古镇发展过程中资金短缺问题 对于古镇的保护并不是说 不发展旅游它就受到保护了 由于古镇上的房 屋一般都是古建筑 年代比较久远 如果不对其进行专业的修正和管理 随着 时间的流逝 就会变成危房 甚至倒塌 这项工程又需要耗费大量的资金 政 府的财政拨款是有限的 很难实现古镇全面的保护和管理 现在是通过发展旅 游 来达到保护文物的目的 既解决了保护古镇资源的问题 又可以带动当地 经济的发展 由此实现古镇的良性发展 五 五 古镇经营权转让的支持 保障体系古镇经营权转让的支持 保障体系 一一 建立经营权转让标准化体系建立经营权转让标准化体系 流程的标准化有利于解决决策过程中的个人主观意识 也可以从一定程度 上解决管理工作中的个人腐败问题 但必须要注意的是 流程的更新必须及时 制定标准化的操作流程只是为了提高工作的效率 一旦发现流程中有不适应现 实管理要求的 就应该及时提出解决方案 并提到议程上来 及时更新解决 为了保证决策的科学性 以及保护各方的利益 古镇旅游管理企业的重要决策 需通过表决的方式来决定其是否实施 1 操作流程的标准化操作流程的标准化 从经营权转让方案的策划 招标过程 确定转让对象整个过程都要有一套 严格的操作流程 尤其在将景区的经营权转让给旅游企业过程做到公开 公正 科学 具体的流程如图 4 一 建立经营权转让标准化体系 13 图 3 古镇经营权转让实施流程图 资产价值评估 确定底价 经营主体资质审核 确定转让主体 转让操作 签订合同 2 旅游资源评价体系的标准化旅游资源评价体系的标准化 古镇经营权转让的前期工作是聘请专业的旅游资源价值评估单位对古镇旅 游资源的价值进行评估 如果是采取招标的方式确定经营权转让对象 那么评 估的价值就是标底 这种方式有利于避免招标主办单位对旅游资产价值的不熟 悉 而导致转让价过低 导致国有资产的流失 3 转让企业资质要求的标准化转让企业资质要求的标准化 在选取管理企业时 要对经营权转让企业资格有严格的审核 除了拥有一 定资金实力外 还需具有良好的信誉 专业的技能 同时将企业准入资格要求 以书面的形式纳入经营权转让的法律条文中 并且必须严格按照此规定执行 以防出现 一个萝卜一个坑 招租 的情况 此过程必须透明 公正 可以选择公开招标的方法 只要通过相关资格审 核 就有权利参加投标 对于企业的性质可以适当放宽限制 可以是私营 合 资 股份制等各种形式的营业单位 只要有能力支持古镇的可持续发展 就可 以参与到古镇的管理工作中来 4 权力划分和利益分配方式的标准化权力划分和利益分配方式的标准化 二 完善经营权转让相关法律 法规和管理条例 14 1 平均分配政府 当地居民 投资者 三者的权力 在诸多景区管理中 当地居民的权力是被剥夺的 他们是属于最弱势的那 一方 即使在自己的权益受到侵害时 也不知道该到何处申冤 古镇旅游资源 源自于当地居民的生活 他们的生活质量 以及幸福感关系着整个古镇旅游资 源的质量 所以当地居民诉求必需解决 18 只有通过赋予他们相应的权力 才 能从根本上保证当地居民的利益 政府 当地居民 投资者 三方拥有的权力 可以达到相互制约的作用 即使有矛盾出现 各方也会力图通过沟通的方式把矛盾解决 可以防止矛盾的 激化 2 利益的合理化分配 在签订经营权转让协议前 就应该对今后企业收益的分配方式有一个明确 的说明 要将景区保护的费用 再开发费用 分红各自所占的比例在协议书中 作明确的规定 以防企业在获得收益后 不履行古镇资源保护的职责 19 二二 完善经营权转让相关法律 法规和管理条例完善经营权转让相关法律 法规和管理条例 实行旅游景区经营权转让 必须以相关法律 法规 规章为保障 目前 我国法律 法规对这一领域的相关规定较少 只对旅游资源国家所有 文物及 风景名胜区保护等进行了严格立法 而对经营权归属无具体规定 由于缺乏 统一的 旅游法 的归纳总结 各种旅游行业的相关规定分散在大量的相关法 律 法规和规章中 这种无系统性 必然导致无法可依 也无法避免在立法中 出现漏洞的情况 旅游景区经营权转让相关条例还未出台 转让已蔚然成风 为了确保景区 两权分离的改革能正常运转 当务之急是对有关景区经营权转让作出明确的法 律规定 首先必须对现有法律体系中的相关规定进行系统梳理 从而确定实际 操作的法律环境框架 其次 通过立法机关授权 由政府制定出关于旅游资源 所有权与经营权分离以及文物及景区保护的行政法规或政府规章 这些法律法 规势必要涉及到经营权转让程序 经营者的资质审核 以及转让合同中对经营 者的责任与义务的规定等 法律法规既要强调根本性的原则 又要出台实施细 则 既要力戒空话 又要可操作性强 20 六 六 结论结论 二 完善经营权转让相关法律 法规和管理条例 15 综上所诉 古镇部分经营权的转让势在必行 但是还有很多前期工作需要 完成 只有在相关法律法规