国债法律制度.ppt

第四章国债法律制度 1 本章结构 第一节国债法概述第二节国债职能的法律化第三节国债的分类与结构第四节国债的发还与管理 2 第一节国债法概述 一 国债的概念国债 是指国家为满足公共欲望和实现其职能而负有的债务 故又称国家公债或公债 特点 1 它是以国家 政府 为债务人或债权人的借贷关系 2 它以政府信誉作担保 3 它以信用形式取得财政收入 使用财政支出 在重视宏观经济效益的同时兼顾微观经济效益 4 国债的信用度高 5 国债的流动性高 6 国债的抵押代用率高 3 第一节国债法概述 二 国债法的概念国债法是调整在国债的发行 使用 偿还和管理的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称 三 国债法的调整对象国债法的调整对象是在国债的发行 使用 偿还和管理的过程中所发生的社会关系 一 国债发行关系 是因国债的发行而产生的国家与其他相对应的权利主体之间的社会关系 二 国债使用关系 是在国家将取得的国债收入进行使用的过程中所产生的社会关系 以及在国债的权利主体行使其国债权利的过程中所产生的社会关系 4 第一节国债法概述 三 国债偿还关系 是在国家偿还国债本息的过程中而在国家和相应的国债权利主体之间发生的社会关系 四 国债管理关系 是在对国债流动进行管理的过程中所发生的社会关系 四 国债法律关系国债关系是在国债的发行 使用 偿还和管理过程中所发生的社会关系 国债法律关系 是指国债关系的主体根据国债法而形成的法律上的权利义务关系 国债法律关系由三要素构成 包括国债法律关系的主体 国债法律关系的客体和国债法律关系的内容 5 第一节国债法概述 五 国债法律制度的历史发展国债法律制度是随经济与社会的发展而逐渐发展起来的 六 国债法律制度的主要内容 1 国债的分类与结构 2 国债的发行主体 发行对象与发行方式 3 国债发行的种类 规模或数额 利率 4 国债的用途 使用原则 5 国债市场与国债持券人在市场上行使国债权利的规定 6 国债还本付息的期限 偿还方式 方法 7 国债管理机构及其职权 职责 8 违反国债法的法律责任 9 争议的解决途径与救济手段 6 第二节国债职能的法律化 一 国债的职能 一 弥补财政赤字的职能用国债来弥补财政赤字 实质上是把不属于国家支配的资金在一定时期内让渡给国家使用 通过发行国债来弥补财政赤字亦可产生副作用 二 进行宏观调控的职能1 调节国民收入的使用结构 促进总供给与总需求的平衡2 调节投资方向 促进经济结构合理化 7 第二节国债职能的法律化 二 国债法的职能首先 保障国债的弥补财政赤字 筹集建设资金的职能的实现 是国债法的一项基本职能 其次 保障国债的宏观调控职能的实现 是国债法的又一基本职能 最后 国债职能的有效实现 要以国债活动的有效进行为前提 需要国债法能够有效规范国债活动 8 第三节国债的分类与结构 一 国债的分类 一 短期国债 中期国债和长期国债短期国债通常是指发行期限在1年以内的国债 中期国债是指发行期限在1年以上 10年以下的国债 长期国债是指发行期限在10年以上的国债 二 国内债务和国外债务一国在本国境内发行的国债即为内债 凡一国在其本国境外发行的国债即为外债 三 普通国债和有奖国债 9 第三节国债的分类与结构 四 强制国债和任意国债强制国债是指国家规定一定的应募条件 凡符合应募条件的团体或个人必须都要购买的国债 任意国债 又称自由国债 是指在发行时不附带任何应募条件 而由企业和居民自愿地自由购买的国债 五 上市国债和非上市国债上市国债是依法在证券市场上可自由买卖的国债 非上市国债是依法在证券市场上不能自由买卖的国债 六 无记名国债 凭证式国债和记账式国债二 国债的结构国债结构 是指国家各种类型的国债的相互搭配以及各类国债收入来源的有机组合 10 第四节国债的发还与管理 一 国债的发行 一 公募法公募法是指国家向社会公众募集国债的方法 二 公卖法公卖法又称销售发行法 是指政府通过委托经纪人在证券交易所公开出售国债来实现发行目标的方法 三 摊派法摊派法是指在发行国债时 按应债主体来分配发行数额 或者国家用国债来全部或部分地顶替现金偿还债务或支付经费 12 第四节国债的发还与管理 二 国债的偿还 一 国债偿还的方法国债的偿还 是指国家依法定和约定 对到期国债支付本金和利息的过程 国债的偿还方法包括市场收买偿还法和直接偿还法 后者又包括比例偿还法 轮次偿还法和抽签偿还法三种 二 偿还国债的资金来源三 国债的管理国债管理是指一国政府通过国债的发行 使用 偿还等活动 对国债的总额增减 结构变化 利率升降等方面制定适当方针 采取有效措施 以达到筹措财政资金与稳定经济的目的 13 第四节国债的发还与管理 一 国债管理的原则1 促进经济的稳定与增长2 兼顾投资者的利益与需要3 力争利息成本最小化4 减少国债的流动性 二 国债管理的主要内容1 国债规模管理国债总额的调控是国债管理的重要内容 它是指国家的国债管理部门为实现一定的经济和社会目标而对国债总额进行的调节和控制 14 第四节国债的发还与管理 2 国