从总规到控规_由理念到行动_浅谈昆山市中心城区控制性详细规划的编制技术与方法.docx

从总规到控规， 由理念到行动浅谈昆山市中心城区控制性详细规划的编制技术与方法 *崔 晗 赵 彬【摘要】 重视城市规划编制中对于理念的应用，细化效果，结合总规到控规的技术传承，提出 由目标到行动的分项策略，明确控制性详细规 划编制中落实各类理念的原则。本文结合项目 实践阐述，希望通过实例探讨控规编制的新技 术和方法。【关键词】 总体规划；控制性详细规划；规划 目标；行动；编制技术与方法划 ” 等 的 具 体 思 考 变 得 务 虚 。 当 然 ， 先 进 理念本身 也对城市规划 的 编制提 出 了 更高 的 要 求 ， 能否 踏踏实实地落实 这 样 的 理 念 成为 规 划 编 制 面 临 的 问 题 。2009 年 ，笔 者 有 幸 参 加 昆 山 市 城 市总 体 规 划 （ 2009 2030） 的 编 制 （ 以 下 简称 昆 山 总 规 ）， 该 规 划 以 问 题 和 目 标 为 导 向 ， 贯 彻 “交 通 引 导 、 资 源 约 束 、 统 筹 发 展 ” 的 规 划 理 念 ， 确 立 了 “大 城 市 、 现 代 化 、 可 持续 ” 的 总 体 目 标 ， 获 得 了 2010 年 度 全 国 优 秀 城 乡 规 划 设 计 一 等 奖 。 2011 年 ， 笔 者 继续 参 与 了 昆山市中心城 区核心区控制 性 详细 规 划 的 编 制 （ 以 下 简 称 昆 山 控 规 ） ， 昆 山 总 规 提 出 的 “交 通 引 导 、 资 源 约 束 、 统 筹 发 展 ” 已 经 成 为 昆 山 发 展 主 旋 律 ， “ 大 城市 、 现 代 化 、 可 持 续 ” 的 规 划 目 标 能 否 在 昆山控规编制中 得到进一步提升 和 延 续 成 为 规 划 编 制 的 重 点 。结 合 前 期 关 于 昆 山 总 规 到 控 规 的 编 制 ， 笔者体 会到从总体规 划 提出的 目 标 体系 到 控 规 的 行 动 计 划 引 导 ， 规 划 理 念 从 不 同 的 层 面 逐 步 延 续 。 同 样 的 理 念 主 导 ， 细 化 分 解 为 具 体的行 动导向其实才 是 理念内涵的真 正体现 。1缘起随 着 2008 年 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划法 的 实 施 ， 城 市 规 划 作 为 重 要 公 共 政 策 的 属 性 逐 步 得 到 重 视 ， 城 市 规 划 的 两 个 层 次 ： 总体规划 和详细规划在 城 市发展战 略 与建 设 管理中发 挥的作用不断增强 。 合 法 规 划 ， 依法行政已经在 各级人民政府 的 发展 观 中 形 成共 识 。 政府对于 城市规划所能承 载 的 权 能 寄 予 厚 望 ， 利 用 城 市 规 划 作 为 行 动 纲 要 的 意 识 越 来 越 强 ， 编 制 各 层 次 城 市 规 划 成 为 落 实 社 会 经 济 发 展 的 重 要 抓 手 。我 国 的 城 市 化 发 展 进 程 带 来 了 城 市 规 划 学科 学术和技术的 繁 荣 。 在 发 展 实 践 中 ， 新 技 术 ， 新 理 念 不 断 融 合 在 城 市 规 划 中 ， 带 动 了 规 划 编 制 学 术 的 百 花 齐 放 。 近 年 来 ， 城 市 规 划 的 编 制 技 术 与 方 法 创 新 点 闪 耀 ， 学 术 探讨 逐 步 深 化 。 例 如 “ 城 乡 统 筹 、 低 碳 生 态 、交 通与土地的一 体 化 、 特 色 发 展 和 转 型 升 级 ” 等 社 会 热 点 借 助 各 层 次 城 市 规 划 的 编 制 ， 落 实成 为各地空间支 撑 和发展政 策 。 先 进 的 规 划 理念 在诸多的城市 规 划文本中不断 提及 ， 这 样 的 思 潮 下 ， 也 不 乏 有 些 地 方 的 城 市 规 划 编 制 出 现 “利 用 理 念 空 喊 理 念 ” 的 浮 夸 ， 似乎 规 划 理 念 成 为 一 种 学 术 的 包 装 ， 宣 传 的 口号 。 对 于 “ 先 进 理 念 是 否 适 用 当 地 情 况 ” ， “规 划 理 念 的 内 涵 是 什 么 ”， “ 规 划 理 念 如 何 逐 级 延 续 ”， “规 划 理 念 如 何 才 能 变 成 行 动 计2思考我 们 常 常 发 现 各 地 在 编 制 的 城 市 总 体 规划中 构建了城市发 展 的总 体 战 略 和框 架 ， 规 划目标 和理念贯穿城 市 发 展 的 主 线 ， 但 总 规 提出的先 进理念却在后 续 的规 划 编 制 中杳 无音 讯 。 在 编 制 下 层 次 详 细 规 划 的 过 程 中 为 何会 出 现 理 念 的 措 施 缺 失 、 难 以 落 实 、 乃 至 束 之 高 阁 弃 之 不 用 ， 不 禁 引 人 思 考 。控 制 性 详 细 规 划 （简 称 “控 规 ”） 是 近 年 来 付 诸 媒 体 最 常 见 的 城 市 规 划 专 业 名 词 ， 直 接 面 对 大 众 ， 最 接 近 政 府 的 行 动 计 划 。 在 种 类 繁 多 、 复 杂 相 关 的 用 地 指 标 中 似 乎 很 难 体* 该项目获得 2011 年江苏省城乡建设系统优秀勘察设计一等奖JIANGSU URBAN PLANNING 江苏城市规划2012 年第 9 期 总第 214 期9控制性详细规划Re gu la t o r y d e t a ile d P la n n in g现 出 先 进 理 念 的 传 承 ， 技 术 人 员 在 制 定 这 些规 划的背后过多 的 是对微观地块 的关注 而 忽 略 了数据产生的 因 由 。其 实 ， 从 总 规 到 控 规 ， 从 目 标 到 行 动 需要在规划 编制的本身有 计 划 、 有 重 点 地 贯 彻 ， 除去可能出 现的总规和控 规 编制 单位 不 同 ， 理 解 不 贯 彻 等 客 观 因 素 ， 应 该 从控 制 性 详 细 规 划 的 公 共 属 性 来 看 理 念 的 落 实 途 径 ， 进 而 形 成 解 决 方 案 。 需 要 明 确 几 个 问 题 ：只 有 在 规 划 体 系 层 面 、 空 间 层 面 、 政 策层面和操 作层面理顺了 内 容要素 ， 确 立 规 划 指 标 产 生 的 缘 由 ， 才 能 形 成 理 念 传 承 ， 落 实 扎 实 的 控 规 成 果 ， 形 成 可 信 、 可 用 、 可 持 续 的 行 动 指 导 。3理念落实结 合 编 制 的 昆 山 控 规 ， 笔 者 浅 谈 规 划 理念作为 一种政策延续 的 做法 ， 给 广 大 同 行 提 供 一 种 实 践 的 思 路 ， 作 为 参 考 。2.1 延 续 性 ， 明 确 理 念 在 规 划 体 系 层 面如 何 落 实需 要 清 楚 总 规 中 城 市 发 展 面 临 的 问 题 和 解 决 的 途 径 ， 针 对 控 规 的 编 制 明 确 哪 些 是 需 要 重 点 解 决 的 ， 总 规 是 建 议 如 何 解 决 的 ， 在 控规中如何 沿承这样的解 决 思路进行进 一步 的 落 实 和 深 化 ， 牵 涉 哪 些 层 面 指 标 需 要 对 应 分 别 对 待 。3.1 问 题 深 析昆 山 中 心 城 区 核 心 区 面 积 约 78 平 方 公 里 ， 现 状 常 住 人 口 接 近 90 万 。 核 心 区 汇 聚 了 行 政 中 心 、 商 业 中 心 、 高 铁 站 等 设 施 ， 是 城 市 功 能 核 心 区 ； 集 中 了 昆 山 主 要 的 历 史 文 化 资 源 和 典 型 的 江 南 山 水 资 源 ， 也 是 城 市 景 观核 心 区 。 (图 1)对 照 昆 山 总 规 要 求 ， 现 状 建 设 存 在 “一 个 薄 弱 、 两 个不足和三个 差 距 ”。“一 个 薄 弱 ” 指 交 通 引 导 作 用 弱 ， 主 要 表 现 为 道 路 网 络 不 健 全 、 公 交 出 行 比 例 低 、 停车 设 施 缺 乏 、 慢 行 环 境 不 佳 。 (表 1)“两 个 不 足 ” 首 先 是 城 市 特 色 彰 显 不 足 ， 主要表现 为山水资源未 得 到充分 利 用 、 特 色 空 间 未 形 成 体 系 、 建 筑 群 体 缺 乏 整 体 引 导 ；2.2 必 要 性 ，什 么明 确 理 念 在 空 间 层 面 落 实需 要 意 识 到 除 了 用 地 细 化 ， 由 大 类 、 中类用地细 化到小类用地外 ， 控 规 对 于 公 益 公 共性设施的 空间落实成为 规 划编制的重 要出 发 点 ， 针对现 状的土地权属 提 出可 行 的 调 整 策 略 。 例如用地 与交通的对应 关 系是什么 ？公 益 性 设 施 用 地 如 何 落 实 ， 位 置 在 哪 ， 绿 地如 何 保 证 ， 覆 盖 率 如 何 ？其 次 是 建 设 模 式 低 碳 不 足 ，主 要 表 现 为 绿 地2.3 可 行 性 ， 明 确 理 念 在 政 策 层 面 谁 去落 实应 对 分 级 明 确 的 规 划 实 施 主 体 ， 各 类用 地 由 谁 去 实 施 ？ 规 划 的 各 级 各 类 设 施 层 级与实施主体 的层级是否对应 ， 理 念 细 化的措 施在各级实施 主体中需要分 重 点 、 分 任 务 的 落 实 哪 些 ？ 明 确 理 念 在 实 施 中 承 上 启 下 的 作 用 。2.4 可 控 性 ， 明 确 理 念 在 操 作 层 面 怎 么落 实在 新 版 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地标 准 （GB50137-2011） 中 透 露 出 对 公 共 公 益 类 用 地 和 开 发 经 营 类 用 地 的 分 别 规 划 管 理 的 导 向 ， 在 控 规 编 制 中 需 要 针 对 实 施 项 目 区 别 刚 性 和 弹 性 ， 以 理念的贯彻细 化 区 分 控 制 的 幅 度 和 控 制 办 法 。图 1 昆山中心城区 核心区用地现 状 图江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING10 2012 年第 9 期 总第 214 期控制性详细规划Re gu la t o r y d e t a ile d P la n n in g表 1 昆山现状交通 情况与总体规 划 要求比较表 规 模 不 足 、 物 种 配 置 生 态 效 益 低 ， 水 环 境 质量 不 佳 ， 新 能 源 利 用 比 例 低 ， 三 分 之 一 建 筑 未 达 到 节 能 标 准 。“三 个 差 距 ” 第 一 是 综 合 服 务 功 能 按 大 城 市中心 区标准差距较大 ， 主 要 表 现 为 商 贸 服 务 设 施 规 模 不 足 、 同 质 化 明 显 ， 休 闲 娱 乐 设施 缺 乏 ， 消 费 外 流 ； 第 二 是 民 生 设 施 距 离 现代 化 标 准 有 一 定 差 距 ， 主 要 表 现 为 义 务 教 育 和 学 前 教 育 未 能 均 衡 服 务 全 部 常 住 人 口 ， 社 区 医 疗 和 文 体 设 施 不 足 ， 社 会 养 老 体 系 不 健 全 ； 第 三 是 基 础 设 施 距 离 现 代 化 标 准 有 一 定 差 距 ， 主 要 表 现 为 部 分 区 域 仍 为 雨 污 合 流 ，能 完 善 的 大 城 市 核 心 区 ”， 强 化 功 能 ；“现 代 化 ” 是 针 对 昆 山 转 型 发 展 期 城 市 功 能 需 提 升 提 出 的 理 念 ， 在 控 规 具 体 落 实 为 “民 生 优 先 的 现 代 化 体 系 ”， 强 化 民 生 ；“ 可 持 续 ” 是 针 对 昆 山 现 状 资 源 约 束 下 城市发展 质量提出的理念 ， 在 控 规 具 体 落 实为 “ 低 碳 生 态 的 节 约 型 建 设 ” ， 强 化 低 碳 。（图 2）3.3 理 念 细 化针 对 以 上 问 题 和 明 确 的 规 划 目 标 ， 规 划 确 立 了 “一 引 导 ， 四 提 升 ， 两 加 强 ” 的 基 本 理 念 。 “一 引 导 ” 即交 通引导用地布 局 优化 ；“四 提 升 ” 分 别 是 提 升 现 代 化 城 市 服 务 功 能 、提 升 现 代 化 民 生 设 施 体 系 、 提 升 地 方 化 特 色 空 间 体 系 、 提 升 现 代 化 基 础 设 施 体 系 ； “两 加 强 ” 指 加 强 生 态 环 境 可 持 续 、 加 强 土 地 利 用 可 持 续 。雨 水 利 用 不 足 ， 管 道 建 设 缺 乏 统 筹 ，进 行 有 效 分 类 。垃 圾 未3.2 目 标 深 化针 对 规 划 分 析 的 问 题 ，昆 山 控 规 的 首 要出发点 就是结合规划 范 围的现状 ， 贯 彻 并 深化落实总 体规划战略意图 。 明 确 本 次 控 规 编 制 的 重 点 ， 分 项细化实施策略 ， 形 成 明 确 的导 向 ：“大 城 市 ” 是 针 对 昆 山 现 状 中 心 城 区 服 务理念实现4理 念 的 落 实 需 要 细 化 分 项 ， 落 实 的 前 提是 对 理 念 的 逐 条 分 解 。 在 明 确 了 “ 一 引 导 ，四 提 升 ， 两 加 强 ” 的 理 念 后 ， 控 规 的 编 制 结 合 这 7 条 策略分项细化 落实形成可指 导 用 地布 局 和 指 标 构 建 的 原 则 。功 能 弱 提 出 的 目 标 ，在 控 规 具 体 落 实 为“功4.1 交 通 引 导 用 地 布 局 优 化通 过 绿 色 交 通 网 络 ， 系 统 发 挥 以 下 综 合 引 导 作 用 ：4.1.1 完 善 路 网 结 构 ， 引 导 功 能 布 局 优 化 结 合 用 地 更 新 ， 贯 通 干 路 ， 加 密 支 路 ，疏 理 道 路 功 能 ， 引导用地功能 布 局 优 化 ， 形 成 交通与土地利 用一体化的布 局 模式 。4.1.2 优 化 公 交 组 织 ， 引 导 土 地 集 约 开 发 以 轨 道 交 通 主 导 公 交 走 廊 构 建 ， 协 调 快速 公 交 、 常规公交与轨 道 交 通 的 关 系 ， 优 化 各 级 各 类 公 交 站 点 布 局 ， 培 育 公 交 枢 纽 ， 引导 周 边 土 地 高 强 度 混 合 开 发 。4.1.3 调 控 停 车 供 应 ， 引 导 出 行 结 构 优 化 落 实 分 区 调 控 理 念 ， 强 化 配 建 停 车 设施 ， 增 加 公 共 停 车 设 施 ， 完 善 停 车 设 施 供图 2 昆山中心城区 核心区用地规 划 图JIANGSU URBAN PLANNING 江苏城市规划2012 年第 9 期 总第 214 期 11控制性详细规划Re gu la t o r y d e t a ile d P la n n in g应 结 构 ， 引 导 小 汽 车 合 理 使 用 ， 优 化 出 行结 构 。4.1.4 构 筑 慢 行 系 统 ， 引 导 生 活 品 质 提 升 构 建 功 能 多 样 的 慢 行 交 通 网 络 ， 注 重 与公 共 交 通 、 开 放 空 间 的 衔 接 ， 发 挥 其 多 元 作 用 ， 引 导 城 市 亲 和 力 的 提 升 。4.1.5 落 实 稳 静 措 施 ， 引 导 宜 居 环 境 塑 造 采 取 多 样 化 的 交 通 稳 静 化 措 施 ， 约 束小 汽 车 的 行 驶 ， 塑 造 更 加 安 全 宜 人 的 交 通 环 境 。交 通 引 导 措 施 具 体 落 实 包 括 ： 协 调 内 外 交 通 的 “双 环 ” 系 统 ， 设 置 内 环 为 公 交 优 先 保 护 环 ， 减 少 小 汽 车 进 入 ， 外 环 为 停 车 截 留环 ， 分 流 过 境 交 通 ； 功 能 各 有 侧 重 的 干 路 系统 ， 鼓 励 生 活 性 干 道 公 交 慢 行 主 导 、 生 活 服 务 功 能 集 聚 、 增 强 两 侧 用 地 开 发 强 度 、 适 度 混 合 开 发 ， 交 通 性 干 道 控 制 机 动 车 出 入 口 、 慢 行 交 通 过 街 立 体 化 设 置 、 控 制 生 活 性 服 务 功 能 集 聚 ； 密度大大提高 的 支 路 网 系 统 ， 加密 支 路 网 ， 达 到 3km/km2； 以轨道交通和快 速 公 交 为 主 导 的 公 交 干 线 系 统 ， 沿 生 活 性 道路 敷 设 形 成 公 交 走 廊 ， 引 导 各 级 中 心 布 局 ， 对 于 公 交 站 点 周 边 高 强 度 混 合 开 发 ； 体 现 分 区 调 控 意 图 的 停 车 系 统 ， 以 及 通 过 通 勤 和 休4.3 提 升 现 代 化 民 生 设 施 体 系按 照 率 先 基 本 现 代 化 的 要 求 ， 规 划 以 保 障 和 改 善 民 生 为 主 题 ， 健 全 文 化 、 教 育 、 体 育 、 医 疗 、 养 老 等 各 类 公 共 服 务 设 施 。 结 合 规 划 目 标 ， 细 化 如 下 策 略 。4.3.1 分 级 配 置 ， 完 善 公 共 服 务 功 能以 保 障 和 改 善 民 生 为 主 题 ， 健 全 文 教 体 卫及养 老等各类公共 服 务设施 ， 形 成 合 理 的 级 配 体 系 ， 确保城市公共 服 务职能的完善 。4.3.2 统 筹 兼 顾 ， 提 高 整 体 覆 盖 水 平根 据 人 口 构 成 特 点 ， 统 筹 考 虑 户 籍 人 口 和 外 来 人 口 需 求 ， 合 理 测 算 民 生 设 施 规 模 ， 促 进 社 会 和 谐 发 展 。4.3.3 优 化 布 局 ， 方 便 居 民 日 常 使 用根 据 各 类 设 施 的 使 用 功 能 、 建 设 规 模 和 使 用 频 次 ， 结 合 主 导 交 通 出 行 方 式 ， 确 定 适 宜 的 服 务 半 径 ， 据此调整优化 设 施 布 点 ， 提高 居 民 日 常 使 用 的 便 利 程 度 。 （图 3）4.4 提 升 地 方 化 特 色 空 间 体 系结 合 规 划 目 标 ， 细 化 如 下 策 略 ：4.4.1 构 建 特 色 空 间 体 系 ，同 感增 强 场 所 认合 理 布 局 类 型 丰 富 、 形 式 多 样 、 功 能 多元 的 广 场 、 特 色 街 道 、 景 观 道 路 、 滨 水 空 间 ， 强 调人文内涵与 自然条件的有机 结 合 ， 凸 显 中 心 城 区 核 心 区 地 域 特 色 。闲 相 结 合 的 慢 行 系 统 ， 提 供 趣 味 性 ，的 慢 行 环 境 等 。多 样 化4.2 提 升 现 代 化 城 市 服 务 功 能为 提 升 大 城 市 中 心 区 综 合 服 务 功 能 ，4.4.2 整 体 引 导 建 筑 形 态 ，别 性增 强 城 市 识规划针对 昆山紧邻上海 的 独特区位条 件 ， 寻 找城市中心 功能发展的差距 ， 区 分 对 待 不 同 城 市 服 务 功 能 的 规 划 布 局 。 结 合 规 划 目 标 ， 细 化 如 下 策 略 ：4.2.1 协 同 升 级 ， 促 进 率 先 转 型 发 展依 托 雄 厚 的 制 造 业 基 础 和 独 特 的 区 位 优 势 ， 错 层错位发展商 务 办公功 能 ， 促 进 城 市 经 济 的 转 型 升 级 。4.2.2 全 面 提 升 ， 健 全 城 市 中 心 功 能积 极 引 进 多 元 业 态 ， 强 化 发 展 特 色 功 能 ， 有 序 扩 充 开 发 规 模 ， 促 进 商 贸 服 务 业 的 全 面 升 级 ， 通过 多种功能的复合 ， 健 全 与 大 城 市中心区相匹配 的综合服务功能 。4.2.3 依 山 傍 水 ， 彰 显 昆 山 地 域 特 色充 分 利 用 中 心 城 区 核 心 区 独 特 的 自 然 山 水 和 传 统 人 文 资 源 ， 优 化 公 共 设 施 布 局 ， 丰 富居民休 闲消费活动内容 ， 以 公 共 设 施 作 为 彰 显 特 色 的 物 质 载 体 ， 实 现 特 色 化 发 展 。图 3昆山中心城区 核心区民生设 施 规划图 江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING12 2012 年第 9 期 总第 214 期控制性详细规划Re gu la t o r y d e t a ile d P la n n in g类 六 级 ” 的 建 筑 高 度 控 制 体 系 ； 对 重 点 地区 进 行 深 化 研 究 ， 结 合 使 用 功 能 和 区 位 条 件 ， 对 建 筑 形 式 、 风 格 、 色 彩 提 出 具 体 引 导 要 求 。规 划 充 分 挖 掘 、 利 用 自 然 与 人 文 资 源 ，突出玉山 在核心区景观 结 构中的重要地 位 ；合 理 布 局 了 类 型 丰 富 的 广 场 体 系 ， 并 根 据 建 设 方 式 的 不 同 形成差异化的 控 制与引导措施 ； 系 统 梳 理 了 功 能 多 元 的 特 色 街 道 体 系 ， 增 强 核 心 区 的 活 力 和 吸 引 力 ； 在 保 护 现 状 水 系 的 基 础 上 ， 根 据 水 体 特 征 和 两 岸 用 地 功 能 的 差 异 ， 塑 造 形 式 多 样 的 滨 水 空 间 体 系 ， 并 结 合 旅 游 开 发 和 “月 光 经 济 ” 发 展 沟 通 环 古 城 水系 ， 彰 显 江 南 水 乡 特 色 。（图 4）4.5 提 升 现 代 化 基 础 设 施 体 系按 照 定 点 、 定 位 、 定 性 、 定 量 的 要 求 ， 遵 循 “统 筹 、 安 全 、 节 约 、 超 前 、 和 谐 ” 的 原 则 ， 参 照 率 先 基 本 实 现 现 代 化 的 标 准 ， 完善 基 础 设 施 体 系 。 (表 2)图 4 昆山中心城区 核心区特色空 间 规划图 合 理 控 制 ， 有 序 引 导 ， 明 确 整 体 建 筑 高度 分 区 ， 保 护 特 色 空 间 ， 突 出 标 志 节 点 ， 塑 造 优 美 的 空 间 轮 廓 ； 结合使用功能 和 区 位 条 件 ， 对 建 筑 形 式 、 风 格 、 色彩提出整体 引 导 要 求 ， 对 重 点 地 区 提 出 深 化 控 制 要 求 ， 以 强 化 城 市 个 性 特 征 。4.6 生 态 可 持 续4.6.1 优 化 职 居 关 系 ， 实 现 低 碳 布 局调 整 用 地 结 构 ， 优 化 就 业 岗 位 分 布 与 居 住 用 地 布 局 的 关 系 ， 提 供 职 居 平 衡 的 可 能 性 ； 公 交 枢 纽 、 公 交 站 点 周 边 形 成 较 高 的 居 住 人 口 密 度 、 就 业 岗 位 和 公 共 设 施 集 聚 度 ， 鼓 励可 兼 容 用 地 适 度 混 合 ， 形 成 利 于 公 交 和 慢 行出 行 的 低 碳 布 局 。4.6.2 优 化 绿 地 系 统 ， 提 高 生 态 效 益从 绿 地 规 模 、 空 间 布 局 、 绿 化 结 构 等 方 面全面优 化核心区绿地系统 ， 充 分 发 挥 其 在 固 碳 释 氧 、 吸 收 污 染 物 、 缓 解 热 岛 效 应 等 方4.4.3 细 化 景 观 要 素 控 制 ，和 力增 强 环 境 亲以 宜 赏 、 宜 用 为 原 则 ， 对 绿 化 配 置 以及 城 市 雕 塑 、 城 市 家 具 、 环 境 小 品 设 置 等 提 出 相 应 控 制 要 求 ， 提升城市景观 环 境 的 文 化 品 位 。规 划 综 合 考 虑 保 护 特 色 空 间 、 突 出 标 志 节 点 、 塑 造优美轮廓等 要 求 ， 形 成 “ 三表 2 昆山市基础设 施现代化指标 标 准JIANGSU URBAN PLANNING 江苏城市规划2012 年第 9 期 总第 214 期 13控制性详细规划Re gu la t o r y d e t a ile d P la n n in g分 层 控 制 要 求 ， 推 行 节 约 型 建 设 ， 实 现 可 持续 发 展 。4.7 经 济 可 持 续规 划 对 现 状 土 地 权 属 进 行 了 深 入 调 查 ，以此为 基本单位进行 现 状开 发 强 度 等综 合 分 析 ， 形 成 更 新 潜 力 评 价 图 ， 在 此 基 础 上 对 规划 方 案 进 行 经 济 性 分 析 ， 综 合 运 用 适 度 提 高 开 发 强 度 、 调 整 优 化 用 地 性 质 、 改 善 交 通 可 达 性 、 完 善 设 施 配 套 、 美化景观环境 等 措施 对规划方 案进行调整优化 ， 并 通 过 基 本 控 制 单 元 、 编制单 元等不同空间 范 围 的 汇 总 分 析 ， 对 开 发 时 序 以 及 统 筹 措 施 提 出 建 议 。协 调 市 场 开 发 需 求 和 历 史 文 化 保 护 、 交通 承 载 能 力 、 生 态 环 境 容 量