青岛市土地整治规划（2016-2020年）

青岛市土地整治规划（2016-2020年）青岛市人民政府二一八年三月目 录前言1第一章 背景与形势3第一节 区域基本概况3第二节 上一轮整治规划实施评价6第三节 土地整治面临的机遇与挑战8第四节 土地整治潜力测算与评价12第二章 规划原则和目标14第一节 指导思想14第二节 土地整治原则14第三节 土地整治目标16第三章 土地整治分区19第一节 划分土地整治分区范围19第二节 明确各分区土地整治方向21第四章 大力推进农用地整理23第一节 大力建设旱涝保收高标准农田23第二节 切实加强耕地质量保护和提升27第三节 适当开展其他农用地整理29第五章 稳妥推进农村建设用地整理31第一节 有序开展村庄整理 优化村庄格局31第二节 加强传统特色保护 推进扶贫开发整治34第三节 规范实施城乡建设用地增减挂钩35第六章 积极推进城镇低效用地再开发38第一节 积极开展三旧改造 努力改善人居环境39第二节 加强历史文化保护 培育发展特色城镇40第七章 全面加快土地复垦43第一节 加快推进生产建设损毁土地复垦44第二节 及时复垦自然灾害损毁土地45第八章 适度开发未利用土地47第一节 合理开发宜耕后备土地资源47第二节 鼓励开展宜建未利用地开发48第九章 规划重点区域与重点项目50第一节 规划重点区域50第二节 规划重点项目54第十章 规划投资与效益56第一节 投资估算56第二节 资金筹措57第三节 效益分析58第十一章 规划实施保障措施60第一节 行政措施60第二节 经济措施61第三节 技术措施62第四节 社会措施63第十二章 附则65文本附表66II青岛市土地整治规划（2016-2020年）文本前言为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十九大精神，落实党中央、国务院和山东省委、省政府关于积极稳妥推进土地整治的精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为引导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹安排、科学指导“十三五”期间青岛市土地整治活动，按照国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发201744号）和山东省国土资源厅转发国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（鲁国土资字2017277号）文件要求，依据山东省土地整治规划（2016-2020年）、青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案等，编制青岛市土地整治规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐述“十三五”期间青岛市土地整治指导思想和原则，明确全市土地整治目标任务，统筹安排市域内各项土地整治活动，分解下达各区市土地整治指标，划定土地整治分区和土地整治重点区域，落实和安排土地整治重点项目，分析规划预期效益和资金供需情况，提出规划实施保障措施等。规划是实施和深化土地利用总体规划的重要手段，是指导“十三五”期间全市土地整治工作的纲领性文件，是统筹安排各类土地整治项目立项及审批的重要依据。规划范围为青岛市行政辖区内的全部土地，包括市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市，土地总面积1129154.56公顷。规划以2015年为基期年，2020年为规划目标年，规划期限为2016-2020年。第一章 背景与形势第一节 区域基本概况一、自然基础条件地理位置。青岛位于山东半岛南端、黄海之滨，地跨北纬3535-3709、东经11930-12100，境域东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤，与韩国、日本隔海相望，地理位置优越。地形地貌。青岛境域地势东高西低，南北两侧隆起，中间低陷，其中，山地约占总面积的15.5%，丘陵占25.1%，平原占37.7%，洼地占21.7%。东有崂山山脉，西有珠山山脉，北有大泽山脉，中为胶莱平原和盆地。气候。青岛市处于中纬度，属于北温带季风区域，具有海洋性气候特征，空气湿润，温度适中，夏无酷暑，冬无严寒，夏季平均气温24，冬季平均气温0以上，因为临海，自然风较大。水文。青岛市共有河流224条，分为大沽河、北胶莱河以及沿海诸河流三大水系，大沽河是胶东半岛最大的河流。矿产资源。青岛市矿产资源丰富，多为非金属矿。已发现各类矿产（含亚种）66种，已被开发利用的超过27种。优势矿产资源有石墨、饰材花岗岩、饰材大理岩、矿泉水、透辉岩、滑石、金、沸石岩。二、社会经济条件经济发展迈上新台阶。“十二五”期间全市生产总值年均增长9.7%，2015年实现四个“千亿元”跨越，总量达到9300.07亿元，人均GDP达到102519元。蓝高新产业加快发展，转调创取得明显成效，董家口港区、邮轮母港、一汽大众华东基地、灵山湾影视基地等一批重大项目加快实施，十大工业千亿级产业链发展和十个服务业千万平米工程、十大现代农业重点工程建设成效显现，产业转型升级迈上新台阶，三次产业比重调整为3.9：43.3：52.8。城乡统筹确立新格局。随着全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的空间战略实施以及新一轮行政区划和镇街区划完成调整，组团式、生态化的海湾型大都市区建设格局全面拉开，提升青岛枢纽地位的重大基础设施建设全面提速。小城市培育试点成效明显，重点经济功能区和农村新型社区加快建设，2015年常住人口城镇化率达到69.99%，县域经济实力显著提升。生态环境展现新面貌。胶州湾水域面积实现历史性扩大，岸线和整体水质明显改善，大沽河生态走廊逐步建成，省控重点河流水质全部达到改善标准。节能减排目标提前完成，市区环境空气中细颗粒物（PM2.5）浓度持续下降，蓝天白云天数稳居全省前列；森林覆盖率达到40%，成为国家森林城市和国家级海洋生态文明建设示范区。社会民生得到新改善。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40370元和16730元，城镇登记失业率控制在4%以内，实现就业、养老、医疗保险城乡服务一体化，基本公共教育服务和教育综合改革取得新突破，城乡低保标准分别提高77%和180%，六区实现公交全覆盖，供水、供暖、供气等保障水平进一步提高，市区集中供热普及率达到82%，市区管道燃气气化率达到85%。三、土地利用状况土地利用结构状况。2015年青岛市土地总面积为1129154.56公顷。其中：农用地面积804555.03公顷、占土地总面积的71.25%，农用地中耕地面积522207.47公顷、占到农用地面积的64.91%；建设用地面积245006.51公顷、占土地总面积的21.70%，建设用地中：村庄93336.10公顷、占建设用地的38.10%，城镇用地89036.01公顷、占建设用地的36.34%，采矿及其他建设用地62634.40公顷、占建设用地的25.56%；未利用地面积79593.02公顷、占土地总面积的7.05%，其中，纳入耕地后备资源调查的其他草地和内陆滩涂为7132.95公顷、占未利用地的8.96%。土地利用地域差异明显。农用地以耕地为主，耕地分布面积广，但主要集中在市域中西部地势较为平坦的区域；林地主要分布在大泽山、崂山、大珠山-小珠山等山地丘陵地区；城镇工矿用地空间分布基本上与经济发展水平相一致，主要集中在环胶州湾地带、大沽河中轴以及交通枢纽地带；村庄用地数量大，但集聚程度较低，分散在中心城区外的广大地区；从宏观布局来看，市域南、北区域土地利用结构存在巨大反差，北部的莱西市、平度市、即墨市土地利用结构以耕地、园地等农用地为主；南部的其他区市多以城镇工矿、交通等建设用地为主。土地利用问题突出。主要表现在：耕地后备资源不足，生态承载力较低。青岛市的耕地后备土地资源在市南区、市北区、李沧区以及崂山区、城阳区内严重不足，主要集中在市域南、北部的丘陵地带，可开发利用难度又较大。农村居民点比重高、分布散，整理潜力大。2015年青岛市农村居民点有93336.10公顷，按农村人口计算，人均农村居民点面积已经超过340平方米，节约集约利用水平有待提高。城镇土地低效利用和闲置浪费问题突出。调查显示，全市城镇空闲土地较多，城镇土地利用存在混乱、无序、低效等现象，造成城市功能及景观上的不协调。土地利用的生态约束压力逐渐显现。青岛市的城镇用地主要沿大沽河生态中轴和环胶州湾集聚，协调城镇建设与水体及海岸线环境保护的压力较大。第二节 上一轮整治规划实施评价一、上一轮整治规划实施效果高标准基本农田建设任务圆满完成。青岛市上一轮土地整治规划确定建成高标准基本农田160000.00公顷。据统计，2011-2015年间全市共建成高标准基本农田（含发改、水利、财政等部门开展的农业综合开发高标准农田）160500.00公顷，超出规划目标500.00公顷，实际完成量为规划目标的100.31%。土地整治补充耕地面积与规划目标存在差距。青岛市上一轮土地整治规划确定通过土地整治补充耕地10481.00公顷。据统计，2011-2015年间全市共实施土地整治项目147个，共补充耕地5895.00公顷，土地整治补充耕地面积仅完成整治规划目标的56.24%，补充耕地面积与规划目标存在较大差距。由于青岛市新增建设用地占用耕地规模较大，为完成耕地占补平衡任务，青岛市“十二五”期间从滨州市、德州市、东营市等地易地购买了耕地5773.37公顷，几乎与土地整治补充耕地面积相当。城乡建设用地增减挂钩实现量与规划预期差距大。青岛市上一轮土地整治规划确定力争实施城乡建设用地增减挂钩4478.00公顷。据统计，2011-2015年间全市仅实施城乡建设用地增减挂钩项目11个，挂钩项目区拆旧面积共计154.25公顷，批复挂钩周转指标146.61公顷，城乡建设用地增减挂钩实现量与规划预期存在巨大差距。二、上一轮规划存在的问题规划整治目标设置相对较为单一。青岛市上一轮土地整治规划虽然增加了高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理等有关内容，但规划目标的核心仍旧是“补充耕地数量和提升耕地质量”，规划目标设置相对较为单一，尚未真正将改善农业生产条件、提高粮食综合生产能力、优化城乡建设用地布局、促进城乡统筹发展、改善区域土地生态环境等纳入土地整治规划目标考核范围，规划指标的设置也不够全面，未能充分反映社会经济发展对土地整治目标的多元化诉求。规划对补充耕地来源的预期与实际偏离。青岛市上一轮土地整治规划中对农用地整理、土地复垦以及宜耕未利用地开发补充耕地数量分别进行了预期性安排（其中，农用地整理补充耕地6320公顷、土地复垦补充耕地291公顷、宜耕未利用地开发补充耕地3870公顷）。但从规划实际执行结果来看，“十二五”期间全市农用地整理补充耕地仅为1768.50公顷、土地复垦补充耕地589.50公顷、宜耕未利用地开发补充耕地3537.00公顷。土地复垦、宜耕未利用地开发补充耕地数量和规划预期相差不大，而农用地整理补充耕地数量远没有达到规划预期，规划实施仍旧存在“重开发复垦、轻整理”的现象。规划耕地数量和质量双保目标难以均衡实现。青岛市上一轮土地整治规划确定了既要补充耕地数量又要提升耕地质量的核心目标。但在规划实施过程中，往往以完成耕地占补平衡任务为根本出发点，以通过土地整治补充耕地面积多少为主要的甚至唯一目的，项目安排并没有系统考虑农村、农业发展的实际需求，再加上缺乏耕地质量保护和提升的相关措施及激励机制，造成耕地质量保护和提升的忽略。土地整治项目实施后耕地综合生产力没有得到显著提升，规划确立的耕地数量、质量双保目标没有得到均衡实现。第三节 土地整治面临的机遇与挑战一、土地整治面临的机遇构筑创新发展的战略高地，需要土地整治破解保障发展的瓶颈。“一带一路”和自贸区战略的实施，为青岛更高水平开放，建设新亚欧大陆桥陆海口岸支点、中日韩深度合作核心城市和财富管理特色的金融改革发展示范区提供有力支撑。未来五年，青岛市将适应和积极引领新常态，充分发挥中国蓝谷、青岛西海岸新区和财富管理金融综合改革试验区等国家战略平台的示范带动作用，在创新发展中当好排头兵，延伸海洋科技创新及成果孵化带的辐射作用。在此形势下，土地总需求仍会居高不下，耕地保护将面临巨大压力。大力推进旧城区、老工业区、“城中村”以及农村土地整理，挖掘和盘活存量建设用地空间，对破解经济发展受土地供给制约具有重大意义。建设全域统筹的海湾型都会，需要土地整治搭建统筹发展的平台。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间战略，统筹规划编制、设施建设、产业发展、公共服务和管理体制，提升环湾三城辐射带动力、次中心城市和重点组团发展承载力、特色城镇要素吸引力和美丽乡村功能支撑力，构建“中心城区次中心城市特色城镇新型社区”四级城镇体系，需要通过土地整治这一平台来促进土地资源要素有序自由流动，进一步改善农业生产条件，夯实农业现代化基础，促进农村经济发展和建设，促进城乡公共服务均等化。营造绿色、共享的新家园，需要土地整治发挥生态效益正能量。青岛市坚持绿色富城、绿色惠民，加快健全生态文明制度体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造既服务当代人民、又造福子孙后代的宜居家园，这与土地整治向生态修复转型发展“不谋而合”。2016年中央一号文件明确提出“实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理”。青岛市土地整治应坚持生态方针，加强“山水林田”生命共同体的整体整治，构建“以山为景、水为脉、林为表、田为魂”的国土生态安全体系，形成青岛市“一核、三区、三廊、多点”的生态网架，进一步彰显和提升青岛市的生态资源优势，助力青岛建设绿色、共享的新家园。土地整治内涵不断丰富、体系不断完善，促进“土地整治+”不断升级。近些年来，土地整治工作取得丰硕成果，土地整治的内涵获得了极大的拓展，实现了从增加耕地数量向增加耕地数量、提高耕地质量、优化用地结构布局、改善生态环境、传承人文的多元化转变。土地整治类型不仅包括传统的农用地整理、未利用地开发、土地复垦，还包括农村建设用地整理、城镇低效用地再开发以及生态整治、土地综合整治等。土地整治相关法律文件、有关的政策以及相关标准不断发布实施，不仅使得土地整治活动更加规范科学，而且促进了土地整治走上了法制化、制度化的道路。二、土地整治面临的挑战人地矛盾日益突出，耕地后备资源不足，耕地保护形势更加严峻。近年来随着城镇化、工业化的加快推进，青岛市耕地总量逐年减少，然而全市常住人口却不断增加，截至2015年底人均耕地面积已下降到1.0亩左右；且耕地长期重用轻养，部分耕地质量退化。“十三五”期间规划新增建设用地占用耕地总量仍居高不下，受耕地后备资源条件的限制，本地补充耕地难度较大；目前，易地补充耕地价格越来越高，且受耕地补充质量等别的严格约束，购买市场越来越小，长期以来靠易地购买耕地完成“占补平衡”的局面将被逐步打破。急需通过土地整治缓解耕地占补平衡压力，保护和提升耕地质量，坚守耕地保护红线。建设用地供需矛盾加剧，统筹协调土地利用任务艰巨。依据青岛市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，到2020年底，全市常住人口城镇化率达到72%左右，建设用地尤其是城镇工矿用地需求将持续较高水平，但随着耕地保护、生态建设以及规划指标的约束，用于新增建设用地的土地资源十分有限，急需通过土地整治，推进土地内涵挖潜和节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾。土壤环境脆弱，土地生态环境保护力度需进一步加大。由于农业生产中使用工业化肥、农药、地膜等以及工业废气废渣排放等原因，容易造成土地系统有机性降低，土地环境负载不断提高，土地生态环境质量下降。此外，城镇化建设、产业功能区发展、农村基础设施建设等方面的环境保护工作相对滞后，经济社会发展、城市建设与环保规划有机融合不够，源头引领和指导约束作用不强，环境保护体制机制、环保投入和环境监管能力还不能满足新形势新要求。急需以土地整治为手段，统筹区域、行业土地利用，加大土地生态环境建设与保护。土地整治涉及面越来越广，工作机制亟待健全和完善。随着土地整治内涵的不断丰富，土地整治活动不断扩大，相关的推进机制比如农田整理的经济激励机制、建设用地整理的政策机制、土地复垦的激励约束机制和市场化机制、涉农资金的有效整合机制、增减挂钩指标收益返还机制、农民产权维护机制、城乡良性互动机制等尚待健全，土地整治工作推进的基础仍需进一步巩固。第四节 土地整治潜力测算与评价一、农用地整理潜力据测算，待整理的农用地面积527567.81公顷，可补充耕地潜力29842.47公顷，平均补充耕地系数为0.06。划分为四个潜力等级：级潜力区待整理农用地规模为263171.98公顷，可补充耕地21306.48公顷；级潜力区待整理农用地规模为164350.95公顷，可补充耕地7093.87公顷；级潜力区待整理农用地规模为43355.01公顷，可补充耕地1412.98公顷；级潜力区待整理农用地规模为56689.87公顷，可补充耕地29.14公顷。二、农村建设用地整理潜力据测算，待整理的农村建设用地面积29808.83公顷，可减少农村建设25298.38公顷，可补充耕地潜力19690.14公顷。划分为四个潜力等级：级潜力区待整理农村建设用地18599.90公顷，可减少规模15361.02公顷，可补充耕地12154.82公顷；级潜力区待整理农村建设用地7833.38公顷，可减少规模7175.87公顷，可补充耕地5544.87公顷；级潜力区待整理农村建设用地3266.09公顷，可减少规模2652.03公顷，可补充耕地1908.50公顷；级潜力区待整理农村建设用地109.46公顷，可减少规模109.46公顷，可补充耕地81.95公顷。三、城镇低效用地再开发潜力据测算，待改造开发城镇低效用地面积12230.00公顷。划分为三个潜力等级：级潜力区改造开发规模为6985.56公顷，占总规模的57.12%；级潜力区改造开发规模为3832.29公顷，占总规模的31.34%；级潜力区改造开发规模为1412.15公顷，占总规模的11.55%。四、土地复垦潜力据测算，待复垦的土地面积1798.31公顷，可补充耕地潜力1258.85公顷，增加耕地系数0.70。划分为四个潜力等级：级潜力区复垦规模为1410.42公顷，补充耕地987.28公顷；级潜力区复垦规模为313.44公顷，补充耕地219.43公顷；级潜力区复垦规模为74.46公顷，补充耕地52.14公顷；级潜力区复垦规模为0.00公顷，补充耕地0.00公顷。五、宜耕未利用地开发潜力据测算，待开发的宜耕后备土地面积9293.37公顷，可补充耕地潜力7899.39公顷，增加耕地系数0.85。划分为四个潜力等级：级潜力区可开发规模为7024.67公顷，补充耕地5970.98公顷；级潜力区可开发规模为1943.05公顷，补充耕地1651.60公顷；级潜力区可开发规模为316.69公顷，补充耕地269.20公顷；级潜力区可开发规模为8.96公顷，补充耕地7.61公顷。第二章 规划原则和目标第一节 指导思想坚持以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为目标，认真贯彻落实国家“一带一路”发展战略和山东半岛蓝色经济区发展规划，全面实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市发展战略，主动适应土地整治的新形势和新要求，把土地整治作为坚守耕地“红线”、促进节约集约用地、加快美丽乡村建设和生态文明建设的重要举措，统筹推进市域范围内各项土地整治活动，确保土地整治补充耕地和高标准农田建设任务得到有效落实，促进土地整治向综合型、生态型、修复保护型转变，培育绿色安全的魅力国土，建立健全土地整治长效机制，全面提高青岛市土地整治工作水平，为青岛市经济社会可持续发展提供坚实的资源支撑和保障。第二节 土地整治原则坚持依法依规、科学规划的原则。以土地管理法等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究的基础上，合理确定土地整治目标，明确土地整治规模和范围、补充耕地任务，确定土地整治的重点区域、重点项目等，确保规划目标任务科学可行。坚持耕地保护、改善民生的原则。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以高标准农田建设为重点，结合散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整理，统筹推进农村地区田、水、路、林、村综合整治，加快改善农村生产、生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。坚持节约集约、城乡统筹的原则。落实最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会和推进美丽乡村建设的要求，规范推进农村建设用地整理，积极开展城镇低效用地再开发，挖掘存量建设用地潜力，优化城乡用地结构和布局，加强农村基础设施建设和公共服务水平，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡统筹发展。坚持生态保护、绿色发展的原则。在严格保护生态环境的前提下，加快农村土地综合整治，适度开发宜耕后备土地资源，在积极补充耕地数量、提高耕地质量的同时，更加注重改善区域生态环境，突出地方特色、保护传承文化，最大限度充分发挥土地整治经济、社会和生态的综合效益。坚持上下结合、相互协调的原则。充分考虑经济社会发展要求和土地整治潜力，按照上级下达的整治目标，统筹安排土地整治各项活动。广泛听取各方意见，在重要指标、重点区域和重点项目安排上必须做到相互衔接，重点做好与城乡规划、农田水利建设规划、生态环境保护规划等衔接。坚持专家领衔、公众参与的原则。充分利用土地资源调查评价和资源环境承载力评价等基础资料，做好土地整治重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划咨询论证，采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，广泛听取群众意见，坚持尊重民意、因地制宜、量力而行地编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学民主决策。第三节 土地整治目标按照青岛市社会经济发展战略，依据山东省土地整治规划（2016-2020年）和青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案确定的目标，统筹考虑行业部门规划，结合规划期内可实现的土地整治潜力，确定“十三五”时期土地整治目标：大力开展高标准农田建设。规划2016-2020年，全市建成旱涝保收高标准农田118000.00公顷（177万亩），力争建成208000.00公顷（312万亩），经整治后的耕地质量等别力争提高1个等，建成区内粮食综合生产能力得到提高，粮食安全保障能力明显增强。全面推进土地整理开发复垦。落实最严格的节约用地制度，稳步推进建设用地整理，规划2016-2020年，全市力争整理农村建设用地6306.67公顷（94600亩）、周转城乡建设用地增减挂钩指标5677.33公顷（85160亩），改造开发城镇低效用地1000.00 公顷（15000亩）；加大损毁土地复垦力度，规划2016-2020年，全市力争复垦损毁土地112.00公顷（1680亩）；科学合理开发未利用地，规划2016-2020年，全市力争开发宜耕未利用地4533.33公顷（68000亩）。有效落实补充耕地任务。落实最严格的耕地保护制度，规划2016-2020年，全市通过土地整治共补充耕地5046.67公顷（75700亩）。其中，农用地整理（含高标准农田建设）补充耕地1773.33公顷（26600亩），损毁土地复垦补充耕地66.67公顷（1000亩），宜耕未利用地开发补充耕地3206.67公顷（48100亩）。显著改善土地生态环境。规划至2020年，全市农田防护面积达到90%以上，防风固沙能力显著增强；历史遗留损毁土地复垦率达到80%以上，矿山地质环境灾害得到有效治理；水土流失、土地盐渍化、耕地污染等现象得到有效控制，城乡居住环境得到明显改善。专栏2-1 土地整治规划目标指标2016-2020年指标属性大力开展高标准农田建设建成高标准农田177万亩约束性312万亩预期性经整治后耕地质量提高程度1个等预期性全面推进土地整理开发复垦农用地整理（含高标准农田建设）352万亩预期性农村建设用地整理94600亩预期性城乡建设用地增减挂钩指标85160亩预期性城镇低效用地再开发15000亩预期性损毁土地复垦1680亩预期性宜耕未利用地开发68000亩预期性有效落实补充耕地任务土地整治补充耕地总量75700亩约束性农用地整理（含高标准农田建设）补充耕地26600亩预期性损毁土地复垦补充耕地1000亩预期性宜耕未利用地开发补充耕地48100亩预期性显著改善土地生态环境农田防护面积比例90%预期性历史遗留损毁土地复垦率80%预期性加强土地整治规划创新和能力建设。加强土地整治规划理论、方法和技术手段研究，促进土地整治规划创新；强化土地整治规划管理专业教育，建立分层次、分类别、多形式、多渠道的培训制度，切实提高土地整治规划专业技术人才和管理人员的整体素质。第三章 土地整治分区为指导全市土地整治的合理组织和科学管理，实施差别化土地整治引导，依据土地利用条件相似、土地利用结构类似、土地开发利用方向一致等特点，按照“全域规划、整体推进、全域整治”的原则，结合城镇建设、产业发展、生态保护等空间布局，将全市划分为四类土地整治分区。第一节 划分土地整治分区范围环胶州湾地区。本区位于市域中东部位置，环抱胶州湾，含市南区、市北区、李沧区、黄岛区、城阳区、崂山区及胶州市的东部区域，是青岛城市经济发展的核心区，是全市城镇用地最主要的集聚区。该区土地面积约137640.00公顷，占全市土地总面积的12.19%。胶州湾南北两翼区。本区位于胶州湾南、北两翼，北部自即墨市金口湾、南部至黄岛区黄家塘湾，被胶州湾分隔为北、南两个亚区，是全市重要的生态养殖产业带和特色休闲渔业区。该区土地总面积130871.00公顷，占全市土地总面积的11.59%。中西部平原区。本区位于市域中、西部地带，含平度南部、莱西西南部、即墨中西部、胶州西部等地区，是全省重要的粮油生产区，主要发挥粮油生产、农产品加工等功能。该区土地总面积约480440.56公顷，占全市土地总面积的42.55%。山地丘陵区。本区地貌以山区、丘陵为主，主要由大泽山、崂山、大珠山-小珠山组成，分为北、中、南三个亚区，该区是市域重要的兼具生态保育、特色林果生产和休闲旅游功能的三大生态间隔片区。该区土地总面积约380203.00公顷，占全市土地总面积的33.67%。图3-1 青岛市土地整治分区图第二节 明确各分区土地整治方向环胶州湾地区土地整治方向和要求：加大城市低效土地利用挖潜，完善基础设施配套建设，提高土地投入产出率，推进工业向园区集聚、人口向城镇集中，促进土地节约集约利用；严格保护城镇周边范围耕地和基本农田，积极改造中低产田，加大耕地质量建设投入，大力发展无公害、绿色高效农业，建设都市休闲农业观光区；强化土地生态保护，维护并建设好国土生态屏障，尽可能增加绿色空间，严格禁止有污染的建设项目占用海岸线。胶州湾南北两翼区土地整治方向和要求：统筹规划，科学布局，集约用地，以发展海洋经济为主导，引导工业用地向园区集中；切实落实耕地和基本农田保护任务，大力改造中低产田，增加耕地质量建设投入，扩大高产和稳产农田面积，促进现代化综合农业发展；加强土地生态保护工程建设，积极发展绿色产业，完善沿海防护林带建设，提高防御自然灾害的能力；在保护中开发海洋旅游资源，发挥水产资源丰富的优势，进行浅海海面开发。中西部平原区土地整治方向和要求：严格实施土地利用规划的用途管制，切实落实耕地和基本农田保护任务，加大耕地质量建设投入，因地制宜发展现代化农业生产，引导农业向经营规模化、布局基地化方向发展；加强土地综合整治，推动土地集约化开发，重点开展农用地整理和高标准农田建设，增加有效耕地面积，提高土地的综合生产能力；加强农田水利基本建设，开展中低产田的综合治理，提高农田林网标准和质量，改善农业生态环境；通过实施农业结构调整和产业聚集，引导人口集中和用地集约，推动空心村庄改造搬迁和村庄环境治理，实现农村人口向中心镇、村集中。山地丘陵区土地整治方向和要求：加大生态建设和环境保护，实施以荒山造林为重点的综合治理；科学规划、综合治理，以小流域为单元，加大水土流失治理力度，适当开展损毁土地复垦、适度开发宜耕未利用地；切实保护山地资源，实施在保护中的适度开发，根据矿产资源条件，适度发展建材、采矿业，坚决关停生态红线保护范围内采石、采矿企业；合理利用山区资源优势，发展山地生态旅游业，控制旅游景点配套设施建设。第四章 大力推进农用地整理加强农田配套基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，大规模建设旱涝保收高标准农田，适当开展其他农用地整理，优化耕地多功能布局，有效引导耕地集中连片，强化耕地数量、质量与生态管护的统一，进一步夯实现代农业基础。规划2016-2020年，青岛市力争整理农用地（含高标准农田建设）234666.67公顷，通过农用地整理（含高标准农田建设）补充耕地1773.33公顷。第一节 大力建设旱涝保收高标准农田统筹安排高标准农田建设任务。按照“形成集中连片、设施配套、旱涝保收、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应”的要求，通过土地平整、土壤改良、畦垄规格化整治，加强田间灌排设施、机耕道路及桥涵、积肥设施、农田林网等设施，改善农业生产环境，提高农业综合生产能力，大规模建设旱涝保收高标准农田。规划2016-2020年，全市建成旱涝保收高标准农田118000公顷（177万亩），力争建成208000公顷（312万亩）。其中，山东省“年均百万亩土地整治重点工程”安排全市高标准农田建设任务13966.67公顷（20.95万亩），力争补充耕地206.67公顷（3100亩）。依据土地利用总体规划调整完善方案和永久基本农田划定成果，结合农业综合开发高标准农田建设、农田水利建设等相关规划，分解落实各区市高标准农田建设任务如下：专栏4-1 “十三五”时期各区市高标准农田建设任务行政辖区“十三五”时期高标准农田建设总任务其中，省年均百万亩土地整治重点工程高标准农田建设任务建成规模（万亩）力争建成规模（万亩）建成规模（万亩）补充耕地（亩）崂山区0.100.200.000城阳区1.202.100.000黄岛区22.35 39.402.10400即墨市35.7563.004.40600胶州市23.3041.102.90400平度市63.30111.507.651200莱西市31.0054.703.90500合计177.00312.0020.953100合理优化高标准农田建设布局。优先选择区域农业条件较好、水源有保障、群众积极性高、脱贫攻坚任务重的区域开展高标准农田建设，避让湿地、草地、林地、25度以上坡耕地、水资源贫乏区、地下水严重超采区和水土流失易发等生态脆弱区以及已纳入重点工程建设和小城镇建设中长期规划拟征地范围、自然保护区的核心区和缓冲区等，进一步调整优化耕地数量、质量、生态结构布局，着力提升农业可持续发展水平。在落实省级规划高标准农田建设重点区域的基础上，结合高标准农田建设规划，划定青岛市“十三五”期间高标准农田建设重点区域，涉及平度市、莱西市、即墨市、胶州市和黄岛区，集中分布在平度南部、莱西西南部和即墨东部、胶州西部等粮油主产区。高标准农田建设重点区域分布图如下：图4-1 青岛市高标准农田建设重点区域图严格落实高标准农田建设标准。按照适应现代农业发展的要求，因地制宜采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施进行综合整治。高标准农田项目区建成后应达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的总体目标，取得较高的经济、社会和生态效益，实现农业增效、农民增收，为发展现代农业奠定基础，建成后项目区粮食综合生产能力每亩提高10%以上。专栏4-2青岛市高标准农田建设工程技术要求（摘要）灌溉工程。项目区灌溉系统完善，灌溉用水有保证，灌溉保证率应达到50%以上；灌溉水利用系数：大型灌区不应低于0.5，中型灌区不应低于0.6，小型灌区不应低于0.7；井灌区不应低于0.8，喷灌区不应低于0.8，微喷灌区不应低于0.85，滴灌区不应低于0.9，严重缺水地区宜采用灌关键水等非充分灌溉模式。排水工程。排涝设计标准：旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用5年10年一遇，1d3d暴雨从作物受淹起1d3d排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期宜采用10年一遇，1d3d暴雨3d5d排至作物耐淹水深，合理利用天然沟谷作为排水沟道、排水沟系。农田工程。平地田块，要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，因地制宜地确定格田面积（不大于400亩），以适应农业机械化和田间管理的要求。土地平整，集中连片，土壤活土层厚度不小于50cm，因地制宜确定田块长度和宽度。岭地及15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并构成反坡；土壤活土层厚度不小于25cm，田面宽度达到3m以上。土壤改良。平地田块土壤耕层厚度达到30cm以上；岭地及坡地土壤耕层厚度达到20cm以上。土壤有机质含量提高0.1个百分点以上；土壤PH值保持在5.5-7.5之间。农业机械化。项目区建设完成后要满足农机作业等生产活动的要求，平地项目区主要农作物耕种收机械化作业率达到95%以上；岭地、坡地项目区机械化作业率在原有基础上有较大程度提高。田间道路。田间道路建设分机耕路和生产路。机耕路宽度一般为3m-6m，生产路不超过3m，平原区机耕路网密度(1-2)条/1000m，丘陵区机耕路网密度(1-2)条/(200-500)m。林业措施。网格面积不超过400亩，3m以内的生产路可在道路一侧栽植一行乔木，以适合青岛生长的树种为主，道路植树，株距5m-6m；沟渠、河流两侧，株行距3m4m或3m5m。当年造林成活率达到95%，三年后保存率达到90%。农田输配电。高压输电线路宜采用钢芯铝绞线等高压电缆，一般输送220kv以下的输电电压；低压输电线路宜采用低压电缆，一般输送380v及以下的输电电压，采用三相五线制接法，并应设立相应标识，变配电装置应采用适合的变台、变压器、配电箱（屏）、断路器、互感器、启动器、避雷器、接地装置等相关设施。根据高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求，可合理布设弱电设施。科技措施。在项目建设期间，推广2项以上先进适用技术，鼓励采用经济适用的新材料、新工艺、新技术，提高工程建设质量。高标准农田建成后，机械化耕、种、收综合作业水平应达到95%以上，有条件的地方应推广保护性耕作技术。加强地质灾害、土壤污染、地表沉陷等灾害防治的新技术应用，提高高标准农田的防灾减灾水平。备注：技术要求（摘要）来源于青岛市高标准农田建设工程技术要求（试行）（青财农发201734号）的相关规定。切实加强高标准农田建后管护。高标准农田建成后，应设置统一规范的标识标牌，根据权属调整方案和调整协议，依法进行土地确权，办理土地变更登记手续。建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同，确保建成工程长期有效稳定利用。第二节 切实加强耕地质量保护和提升实施耕作层土壤剥离再利用。全面实施新增建设占用耕地耕作层表土剥离再利用，与土地整理、土地复垦、土壤改良等紧密结合，合理配套农田基础设施，通过施用有机肥料、秸秆还田、种植绿肥等措施，切实提升补充耕地和中低产田质量，全面提高耕地生产能力。加大土壤污染防治力度。加强规划区划和建设项目布局论证，合理确定区域功能定位、空间布局，强化土壤污染重点行业企业监管，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业，规范垃圾、污泥无害化处理处置措施，加强农业面源污染防治、预防新增土壤污染；采取生物修复、化学治理、改变轮作制度、换客土等措施对已污染土壤进行改良和治理。实施耕地土壤环境分类管控。对未受污染和轻微污染耕地土壤，划为优先保护类，按照确保其面积不减少、土壤环境质量不下降的原则，实行严格保护；对轻度和中度等受污染程度较低、仍可作为耕地的，划为安全利用类，采取种植结构调整、农艺调控、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；对于重度污染且难以修复的耕地，划为严格管控类，划为特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，制定环境风险管控方案，并落实有关措施。健全耕地质量等级评价和监测机制。实行耕地质量等级评级，建立耕地土壤环境基础数据库，建设土壤环境信息化管理平台，发挥土壤环境信息在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。加强土壤环境监测能力建设，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，建成完善全市土壤环境质量监测网络。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。第三节 适当开展其他农用地整理合理引导农业结构调整。充分发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上，优化产业结构和布局，合理配置其他农用地，积极推进设施农业建设，充分利用荒山、废塘、滩地发展种、养殖业，因地制宜发展经济作物，促进农业多种经营，提高农用地利用效率和效益。加强低效园林地等其他农用地整理。开展低效园地整理，引导园地集中布局、规模发展，提高综合产出效益；合理进行低效林地改造，完善农田生态防护体系，全面停止天然林商业性采伐，充分利用宜林荒山荒坡造林，做好生态脆弱区退耕还林工作。积极开展耕地及周边的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和其他土地整理，有效增加耕地面积，发挥农业种植规模效益。规划2016-2020年，力争整理农用地（高标准农田建设外）26666.67 公顷。农用地整理重点区域主要分布在莱西市中北部、即墨市、平度市西南部和黄岛区南部等地区。青岛市农用地整理（高标准农田建设外）重点区域分布见图4-2。打造高效设施农业示范区。以大沽河高效生态农业长廊为中轴，发挥大沽河流域国家农业科技园区的辐射带动作用，在莱西市、平度市、即墨市等的大小沽河沿岸，完善基础设施，提高现代化机械装备水平，全面普及标准化生产，打造蔬菜、花卉园艺、休闲农业等高效设施园区相间，多种产业业态共同发展的现代农业展示区，形成贯穿青岛南北的湿地生态安全屏障和自然生态景观长廊。图4-2 青岛市农用地整理重点区域图第五章 稳妥推进农村建设用地整理以改善生产生活条件为落脚点，稳妥推进农村建设用地整理，重点加强散乱、废弃、闲置和低效农村建设用地整理；规范开展城乡建设用地增减挂钩，优化农村建设用地布局；注重传统村落和特色景观的保护，改善农村基础设施与公共服务设施条件。规划2016-2020年，结合青岛市农村新型社区和美丽乡村发展规划，全市力争整理农村建设用地6306.67公顷。第一节 有序开展村庄整理 优化村庄格局加强闲置散乱农村宅基地整理。青岛市村庄主要分布在平度市、即墨市、莱西市和胶州市，村庄数量多、密度大；全市村庄平均人口规模为816人，整体规模偏小、集聚程度较低，整理潜力较大。对于村内闲置宅基地，鼓励农民有偿退出，引导其在本村集体经济组织之间合理流动，并优先用于支持新房新居、公共基础设施、绿地广场、体育场地等建设再利用，有效提高农村宅基地的利用效率。对于零散分布的宅基地，鼓励农民搬迁腾退，并优先复垦为耕地，结合高标准农田建设，尽可能与周边耕地集中连片，引导零散村庄向中心村和小城镇集聚。青岛市农村建设用地整理重点区域与村庄分布基本一致，主要集中在即墨市中西部、莱西市、平度市的西南部、胶州的西部等地。农村建设用地整理重点区域分布图如下：图5-1 青岛市农村建设用地整理重点区域图推动村庄环境综合治理。按照村庄环境治理标准，以农房改造、道路排水、环境卫生为重点，推动村庄环境综合治理，尽可能在原有村庄形态上切实改善农村人居环境，着力改变农村“脏、乱、差”的状况，实现功能优化、村庄绿化、环境美化，打造“五美”生态文明乡村，力争2020年实现生态文明乡村全覆盖，进而提升人民群众生活质量。专栏5-1青岛市村庄环境综合治理引导农房改造。根据地方特色，对村民住房新建或改造的风格、色彩、高度、设施等提出指导要求。推广改水、改气、改厨、改厕等工程，加快房屋节能改造，建设绿色农房。道路交通设施。加强村庄道路硬化，逐步实现农村道路由“村村通”向“户户通”延伸。开展危桥加固治理，清理路边杂物，路面两侧设边沟排水。垃圾收集。采取“村收集镇运输县（市）处理”的收集运输方式，建立日产日清的环卫保洁制度。排水设施。清理、疏通、完善雨水导排系统，建设污水收集、处理设施，设置排水管线、沟渠，雨污合流村庄设置截流井等。厨房、厕所整治。配设给排水设施，排水设施应与村内的排水管渠相连接，避免污水漫流。按照水冲式、三格化粪池、三联通沼气池等类型，建设家庭卫生厕所和村庄公共卫生厕所。结合单户或联户沼气池建设，实现粪便无害化处理。电力电信设施。实施农村电网改造，更换老旧电力线路，改扩建变电所，增加农户用电能力，确保安全用电。搞好农村信息化，做好基站建设和维护改造，推动“三网合一”，实现通信设施共建共享共用。风貌整治。整治街巷空间，保护村落肌理。疏理水系，整治景观节点，搞好村内空闲地利用和绿化。保持村庄环境整洁，消除“三大堆”（垃圾堆、柴草堆、粪堆）现象。村庄安全防灾。综合考虑火灾、洪灾、震灾等灾种的影响，完善防灾减灾措施，保障村庄可持续发展和村民生命安全。搞好农村基础设施配套。与城镇相比，现有的农村基础设施建设仍相对滞后，已不能满足农村居民群众日益增长的物质文化需求。规划期内，应按照“满足有利生产、方便生活和公共服务均等化”的实际需要，合理设定村庄功能分区，加强农村“水、路、电、气、房”建设