XX年独生子女费发放标准.doc

XX年独生子女费发放标准 根据北京市人口与计划生育条例的规定，一对夫妻生育(包括依法收养)一个子女后不再生育，其子女在十八周岁以内的，由夫妻双方申请，经所在单位核实(没有单位的和农村居民，经户籍所在地居民委员会或者村民委员会核实)，由女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给独生子女父母光荣证，凭证享受以下奖励和优待： (二)女职工除享受本条例第二十条规定的休假外，经所在单位批准，可以再增加产假三个月，但减免三年独生子女父母奖励费; (三)独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销; (四)独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励; (五)农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾; (六)乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。 关于落实规定的有关奖励等问题的通知：独生子女父母奖励费夫妻双方各发给50%。原则上应当按月发放，经发放单位同意，也可以每年领取一次。当年没有领取的，不予补发。 1、有工作单位的人员，由所在单位发给。 2、在人才交流中心、职业介绍中心存档的人员，单位委托存档者，由委托存档单位发给;个人委托存档者，由街道办事处发给。 3、档案关系在街道办事处的无业人员，由街道办事处发给。 4、农村居民，由乡镇人民政府发给。 根据上海市人口与计划生育条例的规定，持有光荣证的公民，可以享受以下奖励： (一)在子女年满十六周岁前，领取独生子女父母奖励费; (二)农民在调整自留地和安排宅基地时，其独生子女按两个人计算分配面积; (三)在年老退休时，领取一次性计划生育奖励费。 奖励的具体办法，由市人民政府另行规定。 根据河北省人口与计划生育条例实施细则第二十八条的规定，独生子女父母奖励费的如下： (一)属于国家工作人员的，由所在单位按有关财务制度规定，从行政事业费中原独生子女父母奖励费的列支科目中支付，各单位此项新增经费仍按原经费渠道解决。 (二)属于企业职工的，由企业支付。 (三)一方属于城镇无业居民或者农村居民，另一方属于国家工作人员或者企业职工的，由国家工作人员或者企业职工一方单位支付。 (四)双方均属于城镇无业居民，或者一方为城镇无业居民另一方为农村居民的，由城市街道办事处从人口与计划生育经费中支付。 (五)双方均属于农村居民的，由所在乡、民族乡、镇人民政府从人口与计划生育经费中支付，确有困难不足支付的，由县级人民政府给予补助。 (一)独生子女父母双方均属于农村居民、城镇无业居民，或者一方为城镇无业居民另一方为农村居民的，独生子女父母奖金由乡镇人民政府、城市街道办事处发放，并报县级计生部门和财政部门备案。 属于国家工作人员、企业职工的，由所在单位发放。一方属于城镇无业居民、农村居民，另一方属于国家工作人员、企业职工的，由国家工作人员、企业职工一方所在单位发放。 (二)符合条例规定可以生育第二个子女而自愿不再生育夫妻奖励的发放办法，同独生子女父母奖金发放办法。 (三)国家工作人员、企业事业单位职工退休时奖励，由所在单位负责发放。 市级人口计生、人事、劳动和社会保障、财政等四个行政部门可以结合本地工作实际，制定独生子女父母奖励费具体发放办法。积极探索通过社会中介机构代理发放的办法。 独生子女奖励费的发放应接受审计、财务、纪检等部门的监督。 独生子女父母奖励费提高后，奖励费发放渠道不变，仍按江西省人口与计划生育条例及财政部、国家人口计生委等有关规定执行，由原资金渠道解决，即：属公务员的从财政部门核拨的行政运行经费中统筹列支;事业单位人员从单位经费中统筹列支;企业职工从企业福利经费中列支;农村居民以及城镇无业居民从市、县(市区)财政“计划生育事业费”中列支。 独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行： (一)机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付; (二)农村居民由乡(镇)财政支付，县(市、区)财政给予适当补助; (三)其他人员由其户籍所在地的县(市、区)财政支付。 持独生子女父母光荣证的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法由省人民政府另行规定。 在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取独生子女父母光荣证的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对农村中只生育一个女孩并领取独生子女父母光荣证的特困户优先给予救济和帮助。 地方各级人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展经济、扶贫以及独生子女入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面制定的奖励、优惠规定，有关单位应当执行。 根据浙江省人口与计划生育条例的规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，村(居)民委员会或所在单位核实，由生育管理所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处发给独生子女父母光荣证。 机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工持有独生子女父母光荣证的，可以享受下列一项待遇： (二)有条件的单位，可以给予女方产后一年假期(含法定产假)，工资照发，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。 独生子女父母奖励费由夫妻双方所在单位各发百分之五十。夫妻一方是农村居民或夫妻一方亡故的，独生子女父母奖励费由另一方所在单位全数发给。 只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村(居)民委员会核实，由乡(镇)人民政府或者街道办事处发给独生子女父母光荣证，凭证享受以下奖励： (三)各级人民政府对实行计划生育的夫妻、农村独生子女家庭和生育两个女孩已实施绝育手术的家庭在发展经济中，应当给予信息、资金、技术、培训等方面的支持和优惠;实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济、划分宅基地等方面给予优先照顾。 提倡对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖。 2、夫妻双方有单位的，由双方单位各发放一半;一方有工作单位，另一方无工工作单位，由有工作单位的一方工作单位发放全部。 3、夫妻双方为农村居民或城镇未从业的，由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处发放。 中华人民共和国人口与计划生育法规定了独生子女费发放标准问题： 第二十七条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证。 获得独生子女父母光荣证的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 第三十条 有下列情形之一的夫妻，可以领取独生子女父母光荣证： (一)自愿终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的; 第三十一条 领取独生子女父母光荣证，由父母申请，经所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处核实，县级人民政府计划生育行政部门颁发。 独生子女或者父母享受以下优待、奖励： (二)国家机关和企业事业单位职工在产假期间领取独生子女父母光荣证的，可以增加产假四十天，并给予男方护理假十天，工资、奖金照发。夫妻不在一地的，除探亲假外，另外给予男方护理假三十天，享受探亲假待遇; (三)领取独生子女父母光荣证的女方，在产假期满后抚育婴儿有困难的，经本人申请，单位给予六个月的哺乳假，工资按本人工资的百分之七十五以上计发，不影响晋级、调整工资; (四)贫困地区发放中小学人民助学金时，对农民独生子女的发放金额应当高于其他学生的百分之三十; (五)农村独生子女参加高中招生(含职业高中)考试的，给予加分的照顾。农村独生子女参加大、中专招生考试，报自治区属院校和地方院校的，在同等条件下优先录取; (六)安排劳务输出时，应当优先安排独生子女或者其父母; (七)免去农村居民夫妻双方两年的无报酬农村用工。 一直以来，对由法律强制性规定的福利制度，用人单位都能依法执行，比如法定社会保险费的缴纳、法定假期、法定带薪年休假等等。但是对于企业职工福利费，用人单位往往在认识上存在着一些误区。在很多人的眼里，以前国有企业确实有很多的职工福利，它即包括了职工食堂、职工宿舍、厂办幼儿园、浴室等，也包括了诸如副食品价格补贴、探亲假路费补贴、上下班交通补贴、供养亲属半费医疗待遇等等。由于这些福利制度产生的时间都较早，而那时国家企业形态都以国有企业为主，所以即使在以各种形态并存的现代企业制度下，在很多人的观念中，职工福利仍然只适用于国有企业，不适用私企、外企等非公企业。同时，有些用人单位认为，福利不是工资，工资必须足额按时发放，而福利可以由企业自主决定是否发放，因此可发可不发。 职工福利是指由国家机关、社会团体、企业、事业等单位通过建立各种补贴制度，解决职工个人难以解决的生活困难，方便、改善职工生活，保证职工身体健康和正常工作的一种社会福利事业。虽然改革开放以后国有企业进行了主辅分离的改革，国家社会福利制度也逐步得以完善，但是改革之后的职工福利依然存在，而且变得更加切合实际，与职工利益密切相关。上海市人口与计划生育条例第五条规定，企业、事业组织、民办非企业单位和公民都应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。这一规定并没有区分企业的性质，显然适用于所有的企业。xx年7月施行的上海市计划生育奖励与补助若干规定就已明确了将独生子女费和晚婚晚育假、实行计划生育手术的奖励等内容一同列入政府部门的行政性文件中。晚婚晚育假、实行计划生育手术假等因为没有涉及经济利益，所以执行起来还是比较顺畅。旧规定中独生子女费只有每月2.5元，劳动者和用人单位对此都不会太在意，而现在调整到30元，可能会造成劳动者追要、用人单位搪塞的情景。因此，此次新修订的规定再一次明确重申了有用人单位的，由用人单位支付独生子女费的规定。因此，不论是什么性质的用人单位，都应当为符合规定的职工发放独生子女费。 其实，在xx年12月，国家就以立法的形式将独生子女奖励列入了中华人民共和国人口与计划生育法中，该法第二十七条规定，“法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”，以法律的形式明确了用人单位的责任与义务。 一些用人单位为了避免麻烦，会在劳动合同中规定，“双方约定的工资中已包含所有的福利费”等字样;一些用人单位发放的工资单上，也会有“补贴”、“津贴”或“福利费” 等一栏项目，但是劳动者对这些津贴或福利费等到底包含了哪些内容却一头雾水。不管是在合同中约定福利费已包含于工资中或是在工资单上体现福利费等项目，这些做法显然已经将独生子女费列入员工工资性收入中，且作为工资总额扣除个人所得税。 国家统计局1990年11月颁布的关于工资总额组成的规定第十五条十四项规定，独生子女费不列入工资总额。1994年3月，国家税务总局在关于印发的通知中关于工资、薪金所得的征税问题上也明确规定了，独生子女补贴不属于工资、薪金性质的补贴、津贴，不属于纳税人本人工资、薪金所得项目的收入，不征税。所以，用人单位应当将独生子女费作为税后福利发放，而且单独列明，即避免给员工造成新的税负，同时也让员工拿得明明白白。 市政府于xx年6月颁布了新规定，并明确“本规定自发布之日起施行”，因此一些用人单位会想当然地认为新规也应从6月1日起实行，6月1日前独生子女费差额不予补发。 新的法律法规实施后，有溯及力的问题，即对它生效前已经发生的违反新的法律法规的事实和行为是否适用。如果适用，就有溯及力;如果不适用，就没有溯及力。目前，各国法律一般都采取不溯及既往的原则。其原因在于，法律是预测行为后果的标准，人们只能根据行为时已经生效的法律预测自己的行为后果，从而选择自己的行为，达到自己行为的目的;如果根据行为时并不生效的法律评价人的行为，就侵犯了行为人对法律的信赖利益，法律也失去了对行为的指导、评价功能和对行为后果的预测功能。 我国民法也采取民法规范一般没有溯及力的原则。但是在原则上确认民事法律没有溯及力的同时，并不排除国家根据客观需要，在一定的情况下作出某种溯及既往的规定。 我国立法法第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作出的特别规定除外。”新修订的规定虽然也规定了自颁布之日起施行，但同时又规定了“自xx年1月1日起，凡符合本规定条件领取奖励费的，按照本规定执行。”由此可见，如果之前用人单位没有发放过独生子女费的，则从现在起不仅应当对符合规定的员工发放该费用，而且要补发自xx年1月1日至5月31日的独生子女费，标准为每月30元。如果用人单位之前都是以每月2.5元标准发放的，除自6月1日起调整为每月30元之外，xx年1月1日至5月31日的差额部分也要补足。 由于旧规规定了独生子女费为每月2.5元，劳动者和用人单位的关注程度较低，因此很多年轻父母在生育之后也没有及时去办理独生子女父母光荣证。新规调整了独生子女费之后，很多没有办理光荣证的父母都扎堆到规定的街道办事处等补办光荣证，以持证向用人单位要求发放独生子女费。 上海市人口与计划生育条例、上海市计划生育奖励与补助若干规定对领取独生子女费等计划生育奖励的前提条件都做了限制，即“持有光荣证”的本市户籍公民。持有独生子女父母光荣证，包括规定实施前的上海市独生子女证是领