立足两地共管--构建一体模式--努力提高流动党员管理服务工作水平.doc

精品文档 立足两地共管 构建一体模式 努力提高流动党员管理服务工作水平惠进才党的十七届四中全会提出，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。近年来，咸阳市加大工作力度，把流动党员教育管理服务工作，纳入全市党建工作总体规划，拓展思路，延伸范围，强化共管，形成了包括流出地、流入地的“双向对接、双向管理、双向服务”的“两地共管”工作模式，构建了流动党员一体化工作机制，提升了流动党员管理服务水平。一、背景随着市场经济的深入发展和“两新”组织经济的快速增长，咸阳市城乡社会流动人口流动增大，常年流动人口达90多万，登记在册的流动党员2197名，流出党员1824人，流入党员373人。呈现出流动党员数量不断增加，分布面积扩大，身份日益复杂，年龄逐年减小，流动时间不定等五大趋势，在经济主战场上发挥着不可替代的重要作用。与此同时，在流动党员教育管理工作中还存在一些问题与困难，如：有的流动党员忽视党员身份，不主动与党组织联系，存在流动党员底子不清的问题；流动党员组织设置不及时，与流入地党组织对接不上，存在流动党员疏于管理的问题；很多在外务工流动党员投靠无门，求助无力，缺乏归属感，作用发挥不够，存在流动党员服务不到位的问题等等，给流动党员的管理服务工作提出了新的课题，成为基层组织建设的重要内容。为此，咸阳市立足实际，深入调研，提出了“立足双向共管、构建一体模式”的工作思路，努力提高流动党员管理服务水平。二、基本做法(一)实行双向对接核基数，解决流动党员底子不清的问题。我们坚持把摸清流动党员类别作为基础性工作来抓，坚持区别情况，分类统计，通过流动党员专用咨询服务电话12371、签订流动党员管理协议书，将流出地党组织和流入地党组织纳入流动党员“两地共管”模式。在市、县、乡、村（社区）分别设立流动党员服务咨询中心15个，建立咨询服务站点166个，党员外出一律发放流动党员活动证，凭证参加当地党组织活动；对外出未领活动证的，通过邮寄并指定专人为其联系流入地党组织。对外来流入党员，依托公安、工商、税务、劳动、民政等部门定期摸底排查，对流动人员中的党员进行挂号登记，将其及时纳入本地党组织。依托流动党员专用咨询服务电话12371，定期通报流动情况，实现了流出地和流入地的双向对接。（二）实行双向管理抓组建，解决流动党员去向不明的问题。坚持把流动党员纳入组织视野作为流动党员管理的前提条件。该市通过专线联系、信函等形式，积极与流入地党组织协商沟通，根据党员区域分布和数量，采取区域联建、企业独建、行业统建以及吸收管理等形式，把流动党员纳入组织视野。针对外来流入党员，采取单独建、联合建、挂靠建等形式，在本市新建非公、集贸市场党组织82个，把375名流入党员纳入组织视野；针对本县内早出晚归的流动党员实行托管，对从事个体工商业的党员实行监管；针对本市内跨县流动的党员实行协管，将1000余名本市流动党员纳入村企（社区）联管之中；针对流出本市的党员，按照数量和区域分布，依托流动党员创办的企业、驻外商会、办事处等建立党组织8个，管理党员200余人；按照“一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接”的办法，注重在优秀农民工中发展党员，将430余名优秀农民工纳入组织视野。秦都区奥星制药集团党总支，针对10名党员长期驻江西庐山工作的实际，成立了庐山制药党支部，两年来培养入党积极分子5名，既强化了党员管理，也促进了两地企业的合作。（三）实行双向服务促活力，解决流动党员作用发挥不力的问题。坚持把倾心服务、搭建平台作为激发流动党员作用发挥的重要手段。围绕流出地和流入地社会发展，组织开展了“双结双培”、“四个一”帮带（献一条发展良策，带一户劳务输出，引一个致富项目，帮一名困难群众）、“回乡创业”和“树咸阳新形象，为驻地做贡献”等主题活动，两地党组织还针对流动党员建立“四必访”制度，规定凡流动党员必须为其提供务工信息，定期联系沟通；凡农忙时节必须帮扶，解除其后顾之忧；凡重大节庆必须走访慰问，传递组织关怀；凡党员返乡必须主动上门，激发党员政治热情，鼓励为两地建设做贡献。彬县车家庄乡驻西安党支部书记马大智先后收集务工信息30多个，带出一大批乡亲到福州务工，先后有42名外出流动党员回乡兴办各类经济实体27个，解决了700多人的就业问题。同时，一大批在外务工党员成为建设他乡的骨干力量。通过活动把党员身份亮出来、技能用出来、作用显出来、形象树起来，真正使每一个党员树起一面流动的旗帜。三、主要成效 一是理顺了管理体制，流动党员一体化工作机制初步形成。市、县、乡（镇）、村（企）流动党员四级纵向管理网络的建立以及流出地、流入地双向管理机制的建立，理顺了流动党员管理体系，达到了各负其责、各司其职的管理目的，确保了流动党员有“家”可安。上下、内外流动党员管理组织加强协调，密切配合，认真履行职能职责，构建了层层有人管、层层抓落实的管理体制和管理网络，探索实践出了上下级之间、流出地和流入地之间双向互动、信息共享、共管共建的工作机制。二是加强了教育管理，流动党员素质能力有了大幅度提升。通过实施“两地共管”工作模式，流动党员主动联系组织的多了，长期杳无音信的少了。由以前的“组织关系口袋装，有了困难找老乡”转变为“安顿下来就找党，心中有话告诉党”，通过书信、短信、电子邮件、在线聊天等形式与党组织联系沟通；凭借技术吃饭的多了，依靠苦力挣钱的少了。通过培训和自学，全市80%的中青年流动党员人均掌握了一门以上实用技术，近300人成为流入地企业骨干；四是热心政治参与的多了，只图经济回报的少了。广大外出务工党员积极参与村内民主选举和重大决策，推荐优秀务工人员入党，表现出了较高的政治热情。2008年村级“两委会”期间后，全市共40余人被推选为村干部，投身建设家乡的队伍中来。三是激发了奉献热情，流动党员先锋模范作用得到充分发挥。流动党员在享受政治待遇的同时，积极参与当地经济社会发展的自觉性明显提高，服务家乡建设的多了，只顾个人致富的少了。近年来，全市流动党员共为家乡建设献计献策万余条，引进招商项目50多个，回乡创业的达100余个。流动党员还积极回报社会，积极参与捐资助学、扶贫济困、抗震救灾等各项工作，2008年，流动党员交纳的各类公益捐款、特殊党费超过50万元，产生了良好的社会影响四、几点思考流动党员是市场经济条件下的必然产物，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，必将成为我国社会生活的常态。进一步加强流动党员的管理服务工作，意义十分重大。（一）要进一步明晰责任，构筑齐抓共管的工作格局。要在全国范围内，以文件的形式进一步明确流出地和流入地党组织及流动党员在管理服务工作中的权利及义务，对违反相关规定的行为要有明确的处理办法和处理意见，并进一步加大流动党员管理服务工作的监督力度，建立一个全国统一、方便易记的管理服务及投诉热线电话平台，并依托平台，建立全国联网、城乡一体的流动党员信息管理系统，方便流动党员接受流入地党组织的管理服务，使流动党员管理服务工作不再出现说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，真正促使流动党员管理服务工作步入地区平衡、步调一致、协同推进的发展快车道。（二）要进一步突出主体，增强自我管理的身份意识。要在流动党员管理服务工作中，充分发挥流动党员自我管理的主体作用，增强他们亮身份、争当先锋的意识。建议对流动党员活动证增添“身份证号码”项目，通过全国联网，便于流入地党组织确认党员身份，及时编入党的组织；建立健全流动党员评价奖惩机制，分层级定期对成绩突出、有贡献的流动党员给予表扬和奖励，建立流动党员发挥作用信息库，培树典型，使流动党员学有标杆，做有榜样；对不合格的党员，视情况给予批评，或由党支部安排专人帮助其限期改正，甚至做出组织处理，让广大流动党员引以为戒。（三）要进一步推进创新，提高服务发展的整体水平。流动党员管理服务工作要在创新中，不断提高服务于社会发展的工作水平。如要推行专人联系制度，基层党支部对每名流动党员要确定12名党员担任其联络员，负责定期联系流动党员和流入地党组织等事宜，配合推进流动党员双向共管机制的落实；要推行点题服务制度，通过电话、短信、邮箱等手段，与流动党员