湖北省专职消防队伍发展现状.ppt

湖北省专职消防队伍发展现状 湖北省汉江支队2010年7月10日 2007年度湖北省多种形式消防队基本情况 消防队数量消防车辆人数企事业专职消防队1202492169政府专职消防队6767278治安联防消防队11009902328合计128713064775 湖北省专职消防队伍发展现状 从60年代起 随着我国经济建设的发展 特别是在计划经济时期 国家支持企业办消防 企业专职消防队发展很快 在当时消防保卫任务重而公安队发展相对滞后的情形下 成为公安消防的重要补充力量 在消防工作中发挥了积极的作用 其自身的发展也取得了成功的经验 但是 随着近几年改革的不断深入 受市场经济大潮的冲击 企业转制 转轨甚至破产倒闭 转由市场调节 专职消防队也面临着现实的困难和问题 特别是我国加入WTO之后 专职消防队的生存 发展问题将更加突出 湖北省专职消防队伍发展现状 随着改革开放的深入和经济建设的发展 近年来 全国乡镇经济发展迅猛 城镇化建设步伐不断加快 乡镇企业在发展过程中 由于消防基础薄弱 从业人员消防素质不高 建筑设备落后的客观实际 致使乡镇消防安全与经济发展的矛盾日益突出 特别是在火灾发生后 由于初期火灾扑救不力往往造成火势扩大蔓延 湖北省专职消防队伍发展现状 因此 加强专职消防队伍建设十分迫切和重要 但在当前 经济转轨 企业改制 社会转型 的形势下 使专职消防队伍的生存与发展受到冲击 计划经济时期专职消防队的形成方式和管理机制中存在的种种弊端日益凸现 专职消防队的生存和发展面临着自身无法克服的难题 湖北省专职消防队伍发展现状 一是在当前 经济转轨 企业改制 社会转型 的形势下 专职消防队被视为企业发展的负担 市场经济条件下 企事业单位都希望以最少的资金投入获得最大的经济效益 因此消防队被企业视为一种负担 于是对专职消防队的投入减少 人员待遇降低 消防器材长期得不到更新 有的甚至面临倒闭 如襄樊市襄阳轴承厂曾经是国营大型企业 后由于管理不善 经营方式落后 使公司面临着破产 现已被江苏一私人老板购买 由于资金不能到位 消防队形同虚设 湖北省专职消防队伍发展现状 二是专职消防队队员年龄结构老化 岁以下的年轻消防员所占比例不断缩小 许多消防队员都是企业职工退休再聘用的 根本不能形成战斗力 三是单位领导不重视 认为单位自己加强安全防范 有公安消防队保护就足够了 没有必要配专职消防队 致使专职消防队发展空间不断缩小 湖北省专职消防队伍发展现状 四是受经济效益制约 生存能力虚弱 以武汉市为例 企业专职消防队建队数最多时为94年 达到73只 有专职消防队员1100余人 超过了当时的公安消防队人数 各种消防车130辆 然而截至2002年 武汉市实际存在并有战斗力的专职消防队只有30只 队员600余人 消防车不足100辆 与94年相比 分别下降了60 45 和30 其中专职消防队员中40岁以上的老队员 占队员总数的55 战斗力也因此受到削弱 近几年又连续有企业专职消防队因企业经济效益不好 要求撤队 湖北省专职消防队伍发展现状 五是人员装备差 更新困难 除一些火灾危险大 生产规模大的企业外 武汉市多数专职消防队仅有十几个人 甚至几个人 一辆消防车 且多数队员老化 业务素质差 车辆装备陈旧落后 住房设施简陋 同时由于经济体制改革 优化劳动组合 队员来源 出路不顺 企业领导往往重经济效益 不愿意增加消防投入 因而更新消防车辆装备 改善生活条件的经费难以落实 专职消防队抗御火灾的能力只能处于 救小 救早 的状态 应对较大的火灾往往是 束手无策 难以适应现代灭火救援需要 湖北省专职消防队伍发展现状 六是功能单一 管理不善 自身建设较差 大部分专职消防队除了担负火灾扑救任务外 平时功能单一 放松了业务训练和学习 队员业务素质较低 对消防器材装备保养较差 因而发生火灾后 拉不出 打不响 因而在本单位的地位和作用不突出 例如 武汉市江岸仓库98年4月24日发生一起火灾 当时专职消防队已经发现火情 如果消防车能及时启动扑救 即可将火灾扑灭在初起阶段 但由于平时缺少训练和保养 那台唯一的消防车直到公安队到场将火扑灭也未能发挥作用 造成直接经济损失50余万元 湖北省专职消防队伍发展现状 七是职能指导和管理部门不能协调统一 通讯网络未建立 难以形成整体合力 专职消防队地方性强 管理部门不统一 导致了专职队自身建设发展不平衡 公安消防部门没有实质性的管理 调动权 特别是目前还没有形成公安消防队和专职消防队的有线 无线通讯调度网络 很难及时统一调集火场消防力量 使专职消防队自身的优势不能充分发挥 难以形成整体合力 湖北省专职消防队伍发展现状 在专职消防队伍发展进程中我们应不断创新和探索 走出一条 消防规划 政企联办 共同受益 的专职消防队伍建设模式和 精简人员 提高待遇 军事化管理 的专职消防队伍管理模式才能适应经济发展和社会进步 湖北省专职消防队伍发展现状 一 把发展专职消防队伍作为消防工作整体推进的重要内容按照 强化消防责任 立足自防自救 大力发展多种形式的消防队伍 的工作思路 在加强公安消防队伍建设的同时 努力抓好专职消防队伍建设 以推动消防队伍整体作战能力的提高和各项消防工作的整体推进 在加强专职消防队伍建设上 积极争取地方政府的重视 强调加强专职消防队伍建设的重要性 要求形成一定规模的乡 镇及工业园区和生产规模大 火灾危险性大的企业应建专职消防队或联合建队 特别是远离公安消防队的乡镇及工业园区 必需组建一只专职消防队伍 企业专职消防队的建立或撤销 要根据需要 经上级主管部门同意 并报公安消防部门批准 不得擅自撤队 湖北省专职消防队伍发展现状 加强专职消防队伍建设 积极开展调查研究 努力探索企事业专职消防队伍建设的有效方法 公安消防部门要深入乡镇 企业开展工作调研 从理论和实践两个方面为指导和推动专职消防队伍的发展 提供科学决策的依据 使专职消防队伍成为公安消防队的重要后援力量和区域性火灾的首发力量 对保持火灾形势的基本稳定发挥作用 湖北省专职消防队伍发展现状 二 加强对专职消防队伍的业务指导 着力提高灭火救援实战水平在不断推动组建专职消防队的同时 还应加强对专职消防队的业务指导 努力提高专职消防队伍的灭火救援实战水平 并结合专职消防队伍建设的实际和管理中存在的薄弱环节 及时提出具有指导意义的意见和要求 湖北省专职消防队伍发展现状 一是狠抓规范化管理 针对专职消防队管理松散 工作随意性大的情况 从专职消防队执勤训练和灭火救援的实际需要出发 参照公安消防部队的有关条令 规章 制定专职消防队管理规定 明确相关管理要求 并紧紧围绕执勤灭火这一中心 建立24小时值班 业务学习训练 接警出动 消防器材维护保养等制度和灭火预案 为使消防队员掌握有关消防知识和操作技能 湖北省专职消防队伍发展现状 尽快投入执勤灭火工作 公安消防队应根据专职消防队的特点 编写 下发专职消防队训练教材 采取轮训 集训和到公安消防队跟班学等方法 对专职消防队员着重进行消防泵操作 常见火灾扑救 火场自我防护 消防器材维护保养等消防业务知识和技能的教育培训 在较短时间内提高专职消防队的整体业务素质和灭火实战能力 湖北省专职消防队伍发展现状 二是广泛开展岗位练兵比武活动 从提高专职消防队员的业务素质和作战能力出发 广泛开展岗位练兵比武活动 在下达公安消防部队岗位练兵实施方案的同时 专职消防队的岗位练兵实施方案也应一同下发 并适时督察专职消防队岗位练兵的进展情况 帮助解决专职消防队在练兵过程中遇到的实际问题 每季度对专职消防队进行一次督察 每半年进行一次考核 并对专职消防队在岗位练兵和队伍管理中涌现出的先进集体和个人予以通报表彰 对管理松懈 练兵不力的单位和个人予以通报批评并限期整改 要求各单位对岗位练兵成绩与个人工资待遇挂钩 以调动消防队员的训练积极性 强化队伍管理 提高灭火救援能力 湖北省专职消防队伍发展现状 湖北金源化工股份有限公司 原鄂西化工厂 消防队多年来由于企业经济不景气 员工待遇不高等多方面原因 导致消防队管理松懈 岗位练兵成绩不理想 灭火出动不迅速 消防队战斗力一直上不来 去年底 在公安消防部门的建议下对消防队长进行了调整 由部队转业干部担任队长 然后对消防队员进行精简整合 并提高消防队员工资待遇 实行班长以下消防队员在全厂内竞争上岗 使消防队由大批年轻退伍军人组成 增加了消防岗位的吸引力 也提高了消防队的战斗力 湖北省专职消防队伍发展现状 三 适应新的形势发展需要 建立专职消防队员征集制度 近年来 随着市场经济的发展 尤其是实行新工时制 给企业专职队又带来了新的问题 对此 在巩固和发展现有形式企业专职队的基础上 结合外地经验和本地的实际 在专职队实行兵役制试验管理 一是按征兵标准招聘农村青年 二是吸收消防部队退伍军人 与其签定合同 执行公安消防部队的有关条令和规定 实行军事化管理 同期满后 特别优秀的可以续签 其余的一律辞退 然后续继招聘 始终保持队伍年青化 有朝气 有战斗力 2020 3 16 21 可编辑 湖北省专职消防队伍发展现状 四 更新观念 切合实际 由企业自主决定专职消防队的 生存权 我国已经加入了WTO 根据WTO规则 作为政府而言 应尽快理顺政府与企业的关系 加快还权于企业的步伐 加快剥离企业办社会的步伐 企业有权自主决定是否办理社会服务性机构 如 学校 幼儿园 医院等 当然也包括专职消防队 企业依法向政府纳税 政府逐渐完全承担起消防保卫义务 保护纳税人的生命财产安全 当然 在公安消防队发展规模和速度相对滞后的情况下 企业也可以自主决定是否建立 保留专职消防队 而政府理应加快公安消防队的发展速度 尽快与城市的发展规模相适应 政府可以鼓励 但不应强制企业办消防 湖北省专职消防队伍发展现状 五 灵活办队 一队多用 由企业自主决定专职队的 发展权 所谓 灵活办队 就是将有关强制企业办消防的法律 法规进行一次全面清理 该修订的修订 该废止的废止 加快政府还权于企业的步伐 由企业自主决定专职消防队的办队方式 自主决定人员 装备配备数量等 而公安消防部门代表政府 应搞好服务和指导 这样可以大大减少企业办消防的成本 减轻企业负担 增大企业自主办消防的积极性 企业可决定自主独立办队 也可几个邻近企业联合起来办队 只要能适应快速灭火救援要求 企业采取灵活多样的形式组建和管理专职消防队 同时减少办队成本 增大投入消防资金的使用效益 湖北省专职消防队伍发展现状 甚至还可考虑与公安消防部门联合办队 企业出场地和部分资金 公安消防部门出人并接入 119 专线 既能使企业节省人力资源配置成本 又解决了公安消防队城市建站政府征地难的问题 既保护了国家重要企业 又可延伸保护周边环境 解决公安消防队分布不均的问题 可谓是一个双赢的选择 所谓 一队多用 是指专职消防队除了担负火灾扑救任务外 平时在不影响执勤备战的情况下 还可以参加其它有益于企业和社会的活动 如火灾隐患的检查与处理 灭火器材的检查与保养 抢险救灾 保安巡逻 重要目标的警卫等 湖北省专职消防队伍发展现状 六 适应市场经济理论 由政府掌握调动企业专职消防队的 补偿权 在当前市场经济条件下 由于企业自负盈亏 调动企业专职消防队将会给企业增加产品成本 因此政府应制定切实可行的公安消防队在紧急情况下调动专职队的补偿办法 根据 消防法 第三十七条第二款规定 对参加扑救外单位火灾的专职消防队 义务消防队所损耗的燃料 灭火剂和器材 装备等 依照规定予以补偿 这里所指的 规定 公安部还没有统一制定 各地可依据消防法精神自行制定地方政府规章或规范性文件 但制定时应考虑切合实际 便于操作 要特别注意以下三点 湖北省专职消防队伍发展现状 一是该 补偿费 不应向受灾企业和个人收取 消防法 第三十七条第一款规定 公安消防队扑救火灾 不得向发生火灾的单位 个人收取任何费用 公安消防部门作为扑救火灾的调动指挥部门 自然是该 规定 的操作 执行部门 如果由公安消防部门上门收取费用 势必会引起受灾企业和个人的反感 也与消防法规定的原则相违背 从而使该 规定 难以执行 武汉市曾于1992年根据 中华人民共和国消防条例实施细则 第四十四条的规定和公安部 中国人民保险公司文件精神 制定了一套 企业专职消防队扑救外单位火灾损耗补偿办法 但执行不到一年就因阻力太大而告 流产 其中一个重要原因就是该 办法 规定 未参加保险的 由起火单位补偿 单位企业已受灾 还要收取 补偿费 既不合理 又不合情 工作也难已做通 湖北省专职消防队伍发展现状 二是应由政府财政拨出专户资金 专款专用 公安消防队在紧急情况下调动专职消防队 保护的是社会公众利益 公安消防队本身消耗的是政府财政支出 而专职队的出动消耗的是企业财力 在市场经济竞争日趋激烈的今天 企业每增加一份消耗 就会增加一份成本 减少一份竞争力 因此 如果政府不相应给予补偿 公安消防队要想调动 指挥专职消防队就会困难重重 以前武汉市就曾出现过专职队 卸牌不出厂 的现象 专职队将消防车牌照卸下 以无牌证出不了厂区为由委婉拒绝公安消防队的调动 湖北省专职消防队伍发展现状 三是应由公安消防部门监督使用该专户资金 在一般情况下 公安消防队自己有能力处置的火灾或救援现场 公安消防队尽量不动用专职消防力量 但遇到公安消防队距离火灾较远而专职队距离较近 或者遇到重特大火灾需要调集专职消防队作为增援力量等情况时 应当有相当的权威性 这种权威性来源除了法律规定和平时公安消防队对专职队的业务指导外 最为关键的就是公安消防机构要能帮助企业解决意外支出的资金困难 所以 公安消防机构应该是监督和使用该专项资金的主体 政府可将该专项资金与公安消防业务经费一同拨付 作为对城市公安消防队建设发展滞后的一种弥补 湖北省专职消防队伍发展现状 七 建设统一的通信调度指挥网 政府宏观掌握专职消防队的 调动权 将企业专职队的火场通信指挥分为三个层次 第一层是由专职队自己处置的初起阶段和较小火灾 一般通过厂区内部的有线和无线通信网即可完成 第二层是由专职队和到场增援的公安消防大中队处置的发展阶段和较大火灾 一般应由公安消防大中队统一指挥完成 第三层是必须由公安消防支队 总队到场才能处置完成的大型火灾救援现场 必须由公安消防支队 总队统一调度指挥才能完成 但在目前情况下 专职队本身的灭火救援能力仅仅停留在第一个层次 专职队之间也未能形成协调和配合 专职队与公安队之间也不能互联互通 公安消防部门调动其他专职队增援困难 除上述 补偿费 问题外 还存在通信指挥网络不统一的问题 难以形成整体合力 湖北省专职消防队伍发展现状 总之 在发展多种型式消防队伍中 必须解放思想 更新观念 增强改革意识 把发展专职消防队伍作为一项重要工作来抓 切实加强组织领导 及早制定发展专职消防队伍的目标和措施 促进专职消防队伍的巩固和发展 提高全社会预防火灾的能力 2007年全国火灾形势 2007年 全国公安消防部队在部党委和地方各级党委 政府及公安机关的领导下 以预防和遏制群死群伤火灾 确保党的十七大顺利召开为目标 全力推动贯彻落实国务院15号文件 持续开展火灾隐患排查整治 努力提升消防工作社会化水平 社会防控火灾能力和队伍正规化建设水平 消防工作和消防部队建设取得明显成效 全国火灾形势总体保持了稳定 2007年全国火灾形势 据统计 全年共发生火灾15 9万起 不含森林 草原 军队 矿井地下部分火灾 下同 死亡1418人 受伤863人 直接财产损失9 9亿元 与上年相比 起数 死亡和受伤人数分别下降30 7 11 6 和40 8 损失上升21 7 2007年全国火灾形势 一 冬春火灾多发势头得到有效遏制 起数和伤亡人数均比上年同期明显下降 各地针对冬春风干物燥 用火用电用油用气多的特点 积极开展消防安全检查 整改火灾隐患 加大消防宣传力度 提高灭火救援实战能力 有效遏制了冬春火灾多发的势头 冬春季节 12月至2月 3月至5月 全国共发生火灾5 5万起 死亡936人 受伤472人 直接财产损失5 3亿元 与上年同期相比 起数 死亡和受伤人数分别下降28 9 10 6 40 6 2007年全国火灾形势 二 人员密集 三合一 多合一 易燃易爆等重点场所火灾隐患排查整治成效明显 起数 伤亡人数减少 各地认真贯彻落实公安部浙江湖州现场会精神 加大了 三合一 多合一 易燃易爆 人员密集等重点场所的火灾隐患排查整治力度 共成立检查组9 4万多个 检查各类单位120余万家 督促整改火灾隐患115万余起 依法责令停产停业 停止使用2 2万余家 取缔1 7万余家 有效改善了社会消防安全条件 2007年全国火灾形势 2007年 全国各类人员密集场所共发生火灾14438起 死亡146人 受伤167人 直接财产损失1 6亿元 与上年相比 起数下降1 7 死 伤人数分别下降14 6 和29 2 三合一 多合一 场所集中的个体私营企业发生火灾8581起 死亡156人 受伤150人 直接财产损失18679万元 四项数字分别比上年下降55 5 31 9 61 3 和28 易燃易爆场所共发生火灾567起 死亡5人 受伤32人 直接财产损失872万元 起数 死亡和受伤分别比上年下降3 6 58 3 和39 6 2007年全国火灾形势 三 村 居民住宅火灾