有关坍塌事故情况报告

有关坍塌事故情况报告 更多 0 分享本页将有机会获得最新 其它奖品 . 201x 年 7 月 12 日 4 时许，位于丰台区宋家庄苇子坑 149 号院内一栋八层钢结构楼房 7至 8层发生坍塌， 6 层局部受损，坍塌面积 1000 余平方米。事故发生后，相关单位及时疏散了楼内住店的 262 名客人， 虽未造成人员伤亡，但社会影响较大。经核算，该起事故造成的直接经济损失 687 万余元。 事故发生后，市政府成立了由市安全监管局、市监察局、市公安局、市人力社保局、市国资委、市住房城乡建设委、市规划委、市总工会以及丰台区政府等有关部门组成的市级联合调查组，并邀请市人民检察院同步参与，在丰台区政府前期调查的基础上，全面开展事故调查处理工作，并经市政府批复结案。根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 2010 23 号）关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将事故调查处理结果通 报如下： 一、事故基本情况 （一）事故发生地块房屋租赁情况 事故地块为丰台区宋家庄苇子坑 149 号院，坍塌楼房位于该院东侧。 1989 年 5 月，该地块获得原北京市房地产管理局核发的房屋所有权证（丰集字第 00155 号），产权属于北京市制胶厂（集体所有制企业，行政隶属北京楠辰皮革有限公司管理，北京楠辰皮革有限公司为北京隆达轻工控股有限责任公司二级企业），该地块为划拨国有工业用地。 2007 年 7 月，经北京隆达轻工控股有限责任公司批复同意后，北京楠辰皮革有限公司和北京市制胶厂作为共同出租人，将苇子坑 149 号院一分为二， 西侧土地及地上房屋出租给北京庄子工贸有限责任公司（以下简称庄子公司）；东侧土地及地上房屋（建筑面积共计约 6000 平方米）出租给北京全福德投资管理有限公司（法定代表人为郭强，以下简称“全福德公司”），双方签订了租赁合同，租期 10 年。合同约定：征得甲方同意，乙方可在租赁范围内进行改建、扩建、重新建设房屋及配套设施，并以甲方的名义办理相关的规划报批手续协调相应关系；乙方不得将承租房屋整体转租；合同终止或解除时，与房屋建筑附着和属不可移动的设备设施全部无偿移交给甲方等内容。 租赁合同签订的同时，全福德公司法 定代表人郭强与徐延玲等自然人商定共同出资，拟成立北京国祥伟业酒店管理有限公司（郭强占 41%股份，为最大股东；徐延玲为法定代表人），以对所承租的房屋实施改建、翻建后用于酒店经营。为此，全福德公司先期与徐延玲个人签订了房屋租赁意向书，将所承租的土地及地上房屋全部转租给徐延玲。 2009 年 5 月，北京国祥伟业酒店管理有限公司（以下简称“国祥伟业公司”）取得营业执照后，全福德公司与其签订了正式的租赁合同，将承租的土地及地上房屋全部转租给国祥伟业公司。 （二）承租土地及原有房屋改造、新建情况 2007 年 7 月，国祥伟业 公司的股东共同出资对承租地块内的房屋实施了改造、新建。对地上原有的 5 号楼（东部一半）、 8 号楼实施了内部加层改造；拆除了原有的 5 号楼和 8 号楼之间的 6 号、 7 号平房，新建了一栋 8 层的钢结构楼房（为本次事故中坍塌的楼房，以下简称“事故楼”）；将原有的 9 号楼东侧的仓库拆除并新建了一栋 6 层楼房。改造后的 5 号楼和事故楼主体独立，但每层内部贯通。所有改造、新建于 2008 年底完成。 2011 年 10 月，由国祥伟业公司出资，委派公司副总经理杨树森（ 2012 年 4 月因病死亡）找无任何资质的社会人员在事故楼南侧加建了一 9 层钢结构楼房（ 长 38 米、宽 7 米），加建部分与事故楼主体贯通。 2012 年 3 月，杨树森组织社会人员对该 9 层钢结构楼房实施了装修，杨树森因病死亡后，工程无人具体管理。 2012 年 5 月，负责给杨树森提供建筑材料的个人明廷枝得知杨树森去世的消息后，为拿回所提供的材料等费用，自行组织人员清理了加盖该楼房时在室内剩余的建筑材料。但是，国祥伟业公司未能及时发现遗留在事故楼房屋顶的 20 余吨的水泥、沙子等建筑材料无人清理的情况，形成了安全隐患。 经调查，自 2007 年以来，所有建筑建设过程均由杨树森负责。新建的事故楼、 9 号楼及事故楼南侧加建部 分均未向政府部门办理工程建设所需要的相关行政审批手续，未聘请正规设计单位开展设计，未聘请监理单位对施工现场实施监理；改造的 5 号楼、 8 号楼分别于 2007年 11 月、 2008 年 3 月取得了建设行政主管部门部分装修施工许可。事故楼 1至 6 层由杨树森委托个人设计，同时，找到郝喜才个人（河北省涿州市人）负责施工；建造完成后，由杨树森个人出资找无任何资质的社会人员比照 1 至 6 层的图纸结构加建了 7、 8 两层，并与国祥伟业公司股东口头约定：建造的 7、 8 两层归国祥伟业公司所有，杨树森享有 3 至 5 年的使用权。但截止到事故发生前， 7、 8 两层 由杨树森装修并配备酒店设施后一直闲置，未实际投入经营使用。 （三）事故楼内所涉及的酒店经营及相关行政审批情况 事故楼内共涉及两家酒店经营单位。事故楼 1、 4、 5 层为国祥伟业公司方庄路酒店（国祥伟业公司分支机构，成立于 2009年 10 月，负责人：刘希芳）加盟如家连锁酒店对外经营（以下统称“国祥伟业如家酒店”）。事故楼的 2、 3、 6 层由国祥伟业公司出租给北京金福世纪酒店管理有限公司（法定代表人：郭强）， 2012 年 6 月成立了金福世纪公司宋家庄酒店（金福世纪公司分支机构，负责人同为刘希芳），挂牌“融家酒店”开始对外经营（ 以下统称“金福世纪融家酒店”）。 上述两家酒店均取得了消防部门的公众聚集场所投入使用前、营业前消防安全检查合格证、公安部门的特种行业许可证、卫生部门的卫生许可证，并获得了工商部门颁发的营业执照。 （四）对北京隆达控股公司及所属公司落实制止违法建设的调查情况。 经调查，北京楠辰皮革有限公司和北京市制胶厂同意国祥伟业公司在苇子坑 149 号院内改扩建原有房屋、新建违章建筑；未按照合同约定，及时发现承租单位整体转租的行为；未能及时将事故地块违法建设情况上报北京隆达轻工控股有限责任公司；在承租单位违法建设过 程中城管等部门查处时，向城管、街道办事处等部门出具虚假情况说明材料，便于承租单位顺利开展违法建设。 北京隆达轻工控股有限责任公司作为北京楠辰皮革有限公司和北京市制胶厂的上级主管单位，对于下属企业管理不到位，未能督促下属单位采取有效措施制止承租单位违法建设的行为；特别是在市政府关于在市及区县所属单位清理整顿违规生产经营建设行为工作方案的通知（京办字 2011 17 号）文件下发后，未能严格按照文件要求，采取有效措施制止下属单位所属土地上的违法建设行为，对承租单位违反合同约定整体转租的行为失管失察。 （五）对 相关行政部门打击违法建设和酒店经营许可行政审批的调查情况 照北京市禁止违法建设若干规定 (市政府 228 号令， 2011 年 4 月 1 日实施 )，城管、规划、住建、国土等部门均有查处违法建设和违法用地的职责。经调查，在事故楼施工期间及建成后，丰台区城管监察大队、丰台规划分局、丰台区住建委、丰台国土分局均没有发现违法施工的问题，未接到有关部门告知和群众举报，亦未收到市规划委交办的卫星遥感坍塌事故楼违法建设案件。 另据调查，经丰台区住建委报审，市住建委核发了丰台区宋家庄苇子坑 149 号北厂 5 号楼东侧和 8 号楼部分面积的 2 个室内装修施工许可，办理了质量监督注册手续 3 份，但未对施工许可内容和施工安全质量进行监督。 丰台区城管监察大队东铁营街道城管分队已经发现在紧邻事故楼体南侧加建的 9 层钢结构楼房的违法建设行为，开展了初步核查，并将该违法建设情况上报了区拆违办、区城管大队和东铁营街道办事处，但是丰台区政府相关部门未能采取有效的措施制止当事人的违法建设行为。 照当时的相关规定，快捷酒店在经营之前必须取得消防部门、公安特行部门、卫生部门和工商部门的许可。除工 商部门为书面审查外，上述其他部门均需现场审查。各行政部门受理许可前，均需申请单位提供房屋使用权证。经查，国祥伟业如家酒店和金福世纪融家酒店在申请相关许可时，提供的房产证明均为国土部门1989 年核发的北京市制胶厂所有的房屋使用权证，该房产证注明了房屋的坐落，房屋用途，房屋结构、面积、建成年份、层数等信息，但该院改扩建后，各楼未标明具体楼号，房产证上标注的房屋数量和层数均与现场不一致。企业向政府部门提交的房屋产权证明中擅自将房屋性质由“工交”涂改为“商业”，并向政府部 门提交了已拆除房屋的虚假证明，致使有关政府部门发放了审批手续。丰台区消防、公安、卫生、工商部门在行政许可过程中均存在对经营场所审查不认真和核发经营许可地址不准确等问题。 二、事故经过及旅客疏散情况 2012 年 7月 11 日晚，金福世纪融家酒店接待了 3 个旅游团，因其他楼层客房已基本住满，店长满学建经请示刘希芳同意后，安排部分客人入住 7、 8 两层。 2012年 7月 12日 4 时许，事故楼顶层钢构架突然变形，钢构架从楼顶堆积的建材部分往下塌陷，倒塌钢梁将 7 层压塌，并将 6 层顶部部分砸穿。 事故发生时，酒店及时疏散出事故楼体内分 布于 2 至 8 层的 262 名旅客，其中：国祥伟业如家酒店接待旅客 121 人；金福世纪融家酒店接待旅客 141 人。 6、 7、 8 三层共计疏散了 88人，未造成人员伤亡。 事故发生后，鉴于坍塌楼体有进一步发生坍塌的趋势、存在安全隐患，丰台区人民政府考虑到安全因素，已责令国祥伟业公司委托北京松松房屋拆除服务有限责任公司拆除了事故楼的6 至 8 层，拆除清理的相关建筑材料已经处理。 三、事故原因分析及性质 （一）事故直接原因 事故直接原因是坍塌建筑楼房钢结构构件瞬时不能有效满足上部承载力的要求，引发局部钢结构出现断裂、变形直至破坏，致使 顶层板坍塌造成连锁反应，导致 7 至 8 层大面积坍塌、6 层局部受损。 根据对相关人员的询问和丰台区房屋安全鉴定站事发后（倒塌楼层未拆除前）对现场状态踏勘情况，坍塌楼层楼板均向中心处塌陷，四周墙体钢柱均向内侧倾斜，大部分楼板已严重损坏变形凹陷，多处钢梁端头及中部断裂、多个钢柱端头及连接部位断裂严重变形，顶层钢柱下陷大约一层左右。屋顶边缘填充大量红机砖，倒塌部分的屋面板及楼板采用压型钢板及大量红机砖和水泥砂浆构成；屋顶堆放有约 20 吨水泥、沙袋等建筑材料；事发当晚在酒店内7、 8 层安排了人员住宿，又增加了房屋内的载荷。由 于倒塌楼层无施工图纸、施工过程技术资料缺失，施工过程无监理监督和质量监管，难以保证其施工质量。 （二）事故间接原因 1. 国祥伟业公司擅自违法建设并允许金福世纪公司将不具备安全生产条件的楼层房屋用于酒店经营。国祥伟业公司未向政府部门办理工程建设所需要的相关行政审批手续，未聘请正规设计单位开展设计，未聘请监理单位对施工现场实施监理，擅自违法建设，未能及时发现违法建设后在事故楼顶留置的大量建筑材料的安全隐患；在明知事故楼体 7、 8 层房屋在建造过程中无监理监督和质量监管、未取得酒店经营的相关许可、不具备相应安全生产 条件的情况下，允许金福世纪公司作为宾馆接待客人使用。 福世纪公司明知事故楼体 7、 8 层房屋在建造过程中无监理监督和质量监管、未获得政府部门关于经营酒店的相关许可、不具备相应安全生产条件的情况下，于事发当晚安排客人入住 7、 8 层，导致事故楼体上方载荷过大。 （三）事故性质 鉴于上述原因分析 ,依据相关法律、法规的规定 ,调查组认定该起事故是一起由于将不具备安全生产条件的违法建设用于酒店经营引发的社会影响较大的生产安全责任事故。 四、事故责任单位和责任人员 处理情况 根据相关法律、法规和标准规定，调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，对事故涉及的相关责任单位和责任人员给予了相应处理。具体处理情况如下： （一）国祥伟业公司法定代表人徐延玲，作为该公司主要负责人，明知事故楼 7、 8 层房屋在建造过程中未向政府部门办理工程建设所需要的相关行政审批手续，未聘请正规设计单位开展设计，未聘请监理单位对施工现场实施监理，建造完成后未实施质量验收，未取得酒店经营的相关许可；未能及时发现并消除事故房屋楼顶堆积大量建筑材料的安全隐患。其行为违反了中华人民共和国安全生产法第 17 条第 4 项的规定，对事故发生负有领导责任。按照安全生产法第 81 条第 2 款的规定，由安全监管部门给予其 2 万元罚款行政处罚。 （二）金福世纪公司法定代表人郭强，作为该公司主要负责人，在明知事故楼 7、 8 层房屋建造过程中未向政府部门办理工程建设所需要的相关行政审批手续，未聘请正规设计单位开展设计，未聘请监理单位对施工现场实施监理，建造完成后未实施质量验收，未取得酒店经营的相关许可，不具备相应安全生产条件的情况下，未能及时发现并消除安排客人入住会引发事故的安全隐患。其行为违反了中华人民共和国安全生产法第 17 条第 4 项的规定，对事故发生负有领导责任。按照安全生产法第 81 条第 2 款的规定，由安全监管部门给予其 2 万元罚款行政处罚。 （三）刘希芳，作为国祥伟业公司方庄路酒店和金福世纪公司宋家庄酒店的负责人，在事故发生当日，擅自同意客人入住 7、 8 两层房间内，对事故发生负有一定责任。责成国祥伟业公司和金福世纪公司分别撤销其方庄路酒店和宋家庄酒店负责人的职务。 （四）北京楠辰皮革有限公司董事长、党委书记李曜，作为土地及地上房屋租赁单位的主要负责人，在违法建设存在期间未采取积极有效的措施予以制止，也未向上级单位和政府有关部门汇报 ；未按照合同约定，及时发现承租单位整体转租的行为；对承租单位违法建设过程中被城管等部门查处时，其本单位向城管、街道办事处等部门出具虚假情况说明材料，便于承租单位顺利开展违法建设失管失察。责成北京隆达轻工控股有限责任公司给予其记大过处分。 （五）北京市制胶厂厂长兼北京楠辰皮革有限公司副总经理冯伟，在 2011 年底接任北京市制胶厂厂长后，未能及时发现承租单位整体转租的行为；明知苇子坑 149 号院内存在违法建设的情况下，未能采取有效措施制止。责成北京隆达轻工控股有限责任公司给予其记大过处分。 （六）国祥伟业公司未向政 府部门办理工程建设所需要的相关行政审批手续，擅自违法建设；在明知 7、 8 层房屋建设过程中未聘请正规设计单位开展设计、未聘请监理单位对施工现场实施监理、建造完成后未实施质量验收、未取得酒店经营的相关许可、不具备相应安全生产条件的情况下，允许金福世纪公司使用；未能及时发现在事故楼南侧加盖 9 层钢结构楼房时，在事故楼顶留置了大量水泥、沙袋等建筑材料的安全隐患，导致钢结构楼顶上部荷载过重。其行为违反了城乡规划法第 40 条、建设工程质量管理条例第 13 条和中华人民共和国安全生产法第 16 条的规定，对违法建设和事故发 生负有主要责任。依据生产安全事故报告和调查处理条例第 37 条第 1 项的规定，给予其 15 万元罚款的行政处罚。 （七）金福世纪公司提供虚假资料骗取卫生部门行政审批，在申请金福世纪宋家庄酒店卫生许可证时，擅自将原房屋产权证中房屋性质“公交”涂改为“商业”；在明知事故楼 7、8 层未获得政府部门关于经营酒店的相关许可、不具备相应安全生产条件的情况下，安排客人入住 7、 8 层。其行为违反了中华人民共和国安全生产法第 16 条的规定，对事故发生负有主要责任。依据生产安全事故报告和调查处理条例第 37 条第 1 项的规定，给予其15 万元罚款的行政处罚。 （八）北京隆达轻工控股有限责任公司作为北京楠辰皮革有限公司和北京市制胶厂的上级主管单位，对于下属企业相关管理不到位，未能督促下属单位采取有效措施制止承租单位违法建设的行为；特别是在市政府关于在市及区县所属单位清理整顿违规生产经营建设行为工作方案的通知（京办字 2011 17 号）文件下发后，未能严格按照文件要求，采取有效措施制止下属单位所属土地上的违法建设行为，对承租单位违反合同约定整体转租的行为失管失察。经调查了解，目前北京隆达轻工控股有限责任公司下属单位仅在丰台区出租房屋涉及 的 9 家直属企业、 37 家承租单位中，未办理规划、建设相关手续的房屋就达 余平方米。鉴于上述北京隆达轻工控股有限责任公司情况，责成其向市政府做出深刻检查。 （九）鉴于丰台区消防、公安、卫生和工商等部门在对苇子坑 149 号院内行政许可过程中存在审查不认真和核发经营许可地址不准确的问题，由市监察局向丰台区政府下发工作建议，建议丰台区消防、公安、卫生和工商等部门对该地块行政许可情况进一步复核，依法进行处理，严禁向利用违法建设从事经营活动的单位发放各类行政许可。 （十）针对事故调查过程中发现的丰台区城管监察大队在查 处事故楼体南侧加建的 9 层钢结构楼房和丰台区住建委在 5 号楼、 8 号楼装修许可过程中，未认真履行职责的问题，由市监察局责成丰台区监