我国税制改革构想.docx

我国证券市场税制改革构想姓名_崔辰_学院_工商管理学院_班级_08级人力1班_学号_200895005_【关键字】证券市场；税收政策；证券交易印花税【摘要】良好的证券税制不仅是证券市场实现其优化资源配置功能的重要制度保障，而且其本身就是完善资本市场的重要组成部分。我国证券市场在税收制度设计上存在很多不合理、不完善之处，不利于证券市场的科学发展。实现证券市场的科学发展，保持市场的稳定和发展，不仅需要证券市场自身的不断规范和完善，同时也需要一个良好的税收制度环境。本文通过分析我国证券市场税制的缺陷和探讨促进证券市场科学发展所应遵循的税改原则，提出了若干具体的税收制度改进建议。一、我国证券市场的税种设置现状1证券发行环节。在一级市场上，相关管理条例并未写明。而实际上，股票发行同样需征税，我国的印花税暂行条例中有关的税目对此已作出了征税规定。如对溢价发行股票的税务处理，企业取得的溢价收入在财务上列入“资本公积”科目，不征收所得税。但该笔收入作为企业自有资金，应按“营业账簿”税目课征万分之五的印花税。对国家发行的公债免征印花税，对溢价发行股票的购买者，则没有征税规定；针对各省的柜台交易市场，交易双方应按产权转移书据分别交纳万分之五的印花税。2证券交易环节。开征了股票交易印花税。对二级市场交易的股票（包括A股和B股），按证券市场当日实际成交价格计算的金额，由交易双方当事人分别按一定的税率缴纳印花税。自1999年6月1日起，B股印花税税率下调为0.3%，2001年11月16日起，A股印花税下调为0.2%，同时规定对债券买卖免征印花税。对于在上海、深圳证券公司集中托管的股票，在办理法人协议转让和个人继承、赠与等，作交易转让时，其证券交易印花税统一由上海、深圳证券登记公司代扣代缴。3.证券所得环节。国际上有关证券所得的税收设置，针对投资所得（利息、股息和红利）和资本所得（证券买卖的价差增益），分别开征证券投资所得税和资本利得税。到目前为止，我国尚未开征证券交易所得税和资本利得税，但开征了证券投资所得税，其规定主要体现在中华人民共和国个人所得税法、中华人民共和国企业所得税暂行条例和中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法等有关规定中。4.征收其他税。我国对证券行业内的 金融 机构还征收其他税，如营业税、城市维护建设税以及 教育 费附加。二、我国证券市场税收制度的缺陷目前我国对证券市场税收制度的改革，主要是通过对股票交易印花税税率的调整来实现的，但是从实际的税收调节效果看并不理想，其主要原因在于单一的印花税税种设置和单一的印花税税率调整，根本无法发挥税收杠杆在证券市场中的调节和分配功能。目前我国证券市场税收制度主要存在以下问题：1证券发行环节尚未征收证券交易印花税。按照国际税收惯例，各国政府一般针对证券发行环节（即一级市场）申请发行并登记许可的所有证券品种课征证券交易印花税。而我国目前在该环节主要针对从事证券发行交易活动的证券公司、证券交易机构就其手续费（佣金）收入全额按“金融保险业”税目课征营业税，而不是按净额征收，而且还包括收取的价外费用（如代垫的费用）；对银行及非银行金融机构发行金融债券，企业发行债券和股票所取得的收入，按“产权转移书据”税目课征印花税；对上市公司发行有价证券取得的溢价收入，按“营业账簿”税目课征印花税。从实质上看，我国尚未对证券发行环节发行的证券品种课征证券交易印花税，由此导致国家财政收入的流失和税收政策无法对证券发行市场发挥税收调控的作用。2证券交易环节征收的股票交易印花税存在制度性缺陷。目前我国在证券交易环节（即二级市场），该类股票交易印花税存在以下缺陷：（1）它实质上是就股票交易金额所征收的一道交易税，偏离了印花税作为凭证税种的内涵，而且被赋予了多重目标或功能,承担了印花税、证券交易税和遗产税或赠与税等多个税种的功能，因此不符合税收法理。（2）它仅就二级市场上交易的股票征税，对其他证券品种及一级市场和场外交易市场的证券品种都不征税，税基偏窄，不仅造成税收收入的严重流失，而且造成一级市场的原始股投资者和二级市场的股票交易者之间、场内交易者和场外交易者之间、股票与其他证券品种之间的税负不公。（3）它不区分交易时间、交易主体、交易金额，也不区分买方和卖方，均按现实交易额征收相同比例的税收，税率设定单一且税率偏高，导致证券税收对机构投资者和证券大户利用资金和信息优势操纵股市的调控能力被削弱，中小投资者的实际税负较重，而机构和大户投资者税负较轻，不能体现“鼓励长期投资，抑制过度投机”的证券税收原则。3证券持有环节存在税负不公和重复征税现象。目前我国在证券持有环节主要针对个人持有债权、股权而取得的利息、股息、红利所得按照20%的税率征收个人所得税，外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得暂免个人所得税；企业持有权益性投资取得的股息、红利等投资收益按照25%的税率征收企业所得税，在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益免税。我国目前课征的证券投资所得税存在以下问题：（1）税负不公。一是上市公司之间的税负不公，比如西部地区上市公司的税负更轻；二是上市公司内部股东之间的税负不公，只对个人股而不对国家股和法人股的股利征税；三是仅对个人投资于股票获得的股息及红利征收个人所得税，而对个人投资于公司债券和投资基金取得的收益不征税；四是居民企业与非居民企业的税负不公。（2）缺乏对企业和个人股息、红利重复征税的规避机制。企业所得税法规定，企业获得的股息、红利所得与其其他所得合并征收企业所得税，企业在计算应纳税所得额时不得扣除向投资者支付的股息、红利等权益性投资收益款，而个人取得的上述所得是企业税后利润分配而来的，再对个人获得上述已缴纳企业所得税的所得课征个人所得税，又不存在扣除项目，就会产生经济性重复征税现象。（3）对个人证券投资所得课税的税率低，对机构投资取得收益合并征收企业所得税，可能造成企业采取“公款私用”的办法，以个人名义买卖各类证券以部分逃避企业所得税，甚至造成企业管理层私分证券投资收益。4证券转让环节尚未开征证券交易所得税或资本利得税。国际上对于证券转让所得（即买卖价差或增值收益），区分投资者已实现收益和未实现收益分别征收证券交易所得税和资本利得税。我国目前尚未开征证券交易所得税和资本利得税。总体而言，我国现行相关规定存在以下问题：从个人证券利得收入来看，以投资者每次买卖价差为计税依据课征20%的所得税（除股票外），没有区分证券市场投机收益与投资收益以及投资者持股时间长短，一律按同一税率计税，难以起到引导长线投资，遏制投机的作用；从企业证券利得收入来看，将其与企业其他经营所得合并课征25%的所得税，与国际惯例不符。许多国家为了刺激企业投资，都非常注重实施差异性的课税政策。5证券转移环节用证券交易印花税代行了遗产税和赠与税的功能。证券转移（即非交易转让）环节的所得包含证券赠送、继承、赠与等方式使证券财产权属发生变更而取得的所得。由于我国尚未开征遗产税和赠与税，因而也没有开征证券遗产税和赠与税。我国目前对A、B股赠送、继承、赠与征收股票交易印花税，实际上用印花税代行了遗产税和赠与税的功能，不符合国际惯例和税收法理。总体来讲，我国现行证券市场税制存在的问题归结为政策缺陷、交易过程中的税收缺陷、证券投资收益分配中不均现象及对净收益及资本利得处理不明。三、进一步完善我国证券市场税制的构想从国外证券市场税制建设来看，也不存在一蹴而就的最佳证券税制，而是随着证券市场的不断发展不断调整，逐渐形成一套与市场环境相适应的科学、完整的证券税收制度。完善我国的证券市场税制，依然不能脱离税收的公平与效率原则，既要立足市场经济，又要利于形成公平合理的纳税环境。1开征证券交易税取代印花税。为了保证税收调控能涵盖全部证券市场，可以考虑开征证券交易税。其对象是证券市场上所有有价证券的交易及转让行为，这样就把法人股、企业债券、投资基金等交易行为都纳入其中，弥补了目前一级市场上税收方面的空白。至于税率的制定，可按证券种类的不同（如国库券、企业债券、金融债券、股票等）、交易方式不同（一级市场交易、二级市场的公开交易或场外柜台交易等）及证券持有期长短，分别设计不同的税率。2开征证券交易利得税。证券交易利得税是对证券买卖价差增益部分设立的。其目的就是为了改变当前证券市场上利润分配不公平的现象，减少过多的短期炒作行为。建议除银行存款、国库券及国家重点建设债券可免税外，将其他证券买卖价差收入扣除利息费及交易手续费后的金额作为计税依据；对各企业及投资基金盈利性组织的证券交易所得，按现行企业所得税税率33%征收；若企业出现证券交易亏损时，允许用未来一定时期的证券交易所得进行抵补（可向后结转五年），减少企业的投资风险，保障其合法权益；对个人则仍按20%的比例税率征税。3借鉴国外成功经验，消除重复征税现象。可借鉴英国和新加坡的成功经验。另一方面，对个人实行“抵免法”，即当个人股东收到股息或红利时，按个人所得税法规定计税，然后从其个人应纳的所得税中，扣除这笔股息或红利在股份制企业缴纳企业所得税时已支付的税款。4实行合理的分配原则。对证券交易税的分配应遵循“属地原则”。对深、沪两地之外的各证券代理机构代征的证券交易税，与中央按“五五”分成后，归地方政府支配，以调动各地方政府发展当地证券市场的积极性。5弥补税收在继承和赠与有价证券方面的空白。由于我国尚未开征遗产和赠与税，税收在有价证券的继承和赠与上存在空洞。所以，要把继承和受赠的有价证券列入个人所得税的征税范围，按其实际金额的20%课税，待我国正式开征遗产税和赠与税后，再将此部分列入两税的征税范围中。这样，有助于我国证券税制的系统化和规范化，更大地发挥其调节作用。6加强证券税收的征管。加速税务部门全面实现电算化、网络化的进程，提高税务人员的科技文化素质，努力培养一批精通财务、税务、金融、计算机的复合型人才，建立发达的信息网络系统，及时准确地掌握证券交易市场内外的各种信息，减少税款流失。【总结】本文通过对我国证券市场税制的现状，以及同国外证券市场税制的比较，找出存在的不足及缺陷，其中包括政治因素，大方向的法律因素还有证券市场本身发展较晚而存在发展不足的情况所引致；并通过与国外税制的比较及借鉴提出了改