在全市公路系统治理商业贿赂工作会议上的讲话

在全市公路系统治理商业贿赂工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市公路系统治理商业贿赂专项工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省、市治理商业贿赂工作会议的有关精神，对全市公路系统开展治理商业贿赂工作进行全面安排部署。下面，我讲三点意见：一、提高认识、统一思想，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感近年来，商业贿赂在一些行业、领域和单位滋生蔓延，有的已发展到较为严重的程度，已成为经济社会生活中的一个突出问题。党中央、国务院对治理商业贿赂专项工作高度重视。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上要求把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重点来抓，采取有力的措施，切实抓出成效。省厅于4月25日下发了关于在全省交通行业开展治理商业贿赂专项工作的通知，市委、市政府于6月18日召开了全市治理商业贿赂工作会议，对治理商业贿赂工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央、省、市领导同志的重要讲话精神，从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，认真按照省厅和市委、市政府的部署和要求，扎扎实实地做好我们公路系统的专项治理工作。一是从落实科学发展观的战略高度，深刻认识做好治理商业贿赂工作的重要性。近年来，在市场交易活动中，经营者为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的商业贿赂行为，在一些行业和领域蔓延，已成为经济社会生活中的一大公害。商业贿赂行为严重破坏了市场公平，造成经济秩序的严重混乱，滋生腐败行为和经济犯罪，损害了人民群众的切身利益，毒化了政风、行风和社会风气，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展，直接危害构建和谐社会。有效治理和防范商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建和谐社会，十分重要和紧迫。二是从推进依法行政的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些权力机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在基础设施建设、物资设备采购中发生的严重违法犯罪问题，说明商业贿赂也直接涉及到权力部门。一些不法经营者与权力部门的工作人员内外勾结，行贿受贿，严重损害了广大人民群众的切身利益，损害了党和政府的形象。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运用中的控制、监督、规范，真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用。三是从实现我市公路又快又好发展的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。实现公路事业又快又好的发展，必须有一个健康的环境。商业贿赂严重阻碍了我们事业的发展：一是破坏了正常的经济秩序，损害了投资环境。二是破坏了公平正义的原则。当一边有人靠受贿短时间暴富的时候,就没有什么公平正义可言，商业贿赂使社会主义的公平、正义荡然无存。三是商业贿赂为“豆腐渣工程”大开方便之门。上述三点是商业贿赂的一般危害,由于公路系统是修路架桥的单位,商业贿赂危害性更大。其主要表现是严重损害公路人的形象,严重损害政府形象,影响群众对公路部门和政府的信任，甚至危害人民群众的生命财产安全。所以，我们要警钟长鸣，要倍加珍惜当前来之不易的好形势。当前，我市公路事业正在迅猛发展，建设投资大，因此，商业交易，招投标市场业务非常大，同时，公路执法特别是治超工作仍在探索阶段。从这个角度讲，治理商业贿赂对公路系统更具有针对性，更显得迫切和重要。开展治理商业贿赂工作，加强对系统内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营等行为的打击力度，提高监管实效，加快建立公路建设领域社会信用体系，维护公平竞争原则，营造干净规范的市场环境，才能做到公路事业又快又好的发展。二、明确目标任务，扎实开展治理商业贿赂专项工作这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是: 通过开展专项治理工作，加强和改进工作中的薄弱环节和漏洞，错误观念和不正当交易行为得到纠正，使全市公路部门从业人员普遍受到教育，诚信守法意识和廉洁自律意识显著增强，经营行为基本规范，行政权力运行廉洁高效，相关制度规定更加完善，建立起公路部门治理商业贿赂的长效机制。一是以治理工程建设领域的商业贿赂为重点，围绕建设项目招投标、工程转包分包、工程设计变更、调概、设备材料采购、质量监督等重要环节开展治理工作，逐步形成规范、有序、健康发展的公路建设市场；二是以治理行政审批、行政许可、下属企事业单位间的经济活动中收受贿赂为重点，保障权力运行廉洁、高效。一方面，要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。我们公路部门要组织本单位认真进行自查自纠，检查纠正不正当交易问题。各级领导干部要带头遵纪守法，自觉抵制商业贿赂。另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查处大案要案。对自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，该移交司法机关处理的要坚决移交。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、经营行为和行政审批，加快建立防治商业贿赂的有效机制。主要任务是三项：一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点查处公路系统工作人员利用职权谋取非法利益，索贿受贿的行为。自查自纠是开展治理商业贿赂专项工作能否取得实效的关键环节。我们要按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，在市局治理商业贿赂领导小组的统一领导下，统筹部署、分级实施、明确重点、加快推进，切实抓好公路建设领域不正当交易行为的自查自纠工作，同时积极协助司法机关依法查处公路工程建设领域的商业贿赂案件，并着力建立健全公路工程建设领域防治商业贿赂的长效机制。在自查自纠中，要注意把握以下几个方面：第一，认真深入调查摸底。认真分析过去公路基础设施建设领域涉及到的商业贿赂问题和发生的腐败案件，认真分析过去几年来公路基础设施建设领域开展清理非法转包擅自分包等专项工作，弄清公路建设领域经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的手段，认真分析公路建设领域商业贿赂的表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及到的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。通过调研，我们认为，公路系统治理商业贿赂重点：一是四类重点人员，即掌握“实权”的科以上干部；工程项目负责人、技术负责人、监理负责人、材料计量负责人、质量验收负责人；各所属单位的财务、机务及后勤管理部门的负责人；各收费站、治超站的负责人。二是八个重点部门，即计划工程、公路养护、路政管理、通行费征收、财务、机务、行政、办公等部门。三是八个重点环节，即物资及材料采购、工程施工和验收、资金拨付、占用公路审批、通行费征收减免、在外召开的大型会议安排、施工资质挂靠、工程机械及车辆的报废处理。第二，切实抓好自查自纠。各单位要按照“谁主管，谁负责”和职能分工，重点对20XX年1月1日以来发生的不正当交易行为进行自查自纠。以在建项目为切入点，制定周密的自查方案，组织参与工程建设的单位和部门开展自查自纠工作，摸清不正当交易行为的底数。认真分析经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销中以及易于被侵袭和腐蚀的重点部位、关键岗位、主要环节和重点岗位人员的问题。特别是：在各类工程审批、工程招投标活动和工程设计变更中的违规违纪行为；企业经营过程中暗箱操作，侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；行业或单位内部执行的潜规则；参与或干预企业或事业单位正常经营活动，谋取非法利益的行为；在行政审批和公路执法中索贿受贿的行为。这里强调的是，重中之重的工程建设领域，是社会反响最大的，上级领导和群众最关注的。如在工程项目审批过程中的违章操作、索拿卡要、收受贿赂，工程建设招标过程中搞主观倾向性评标、指定材料供应，投标过程中围标、串标、哄抬标价、违规分包转包，材料采购过程中供应商通过行贿虚增进价、以次充好、虚报数量等，工程设计变更过程中的串通一气、无故扩大或增加变更设计，工程施工过程中偷工减料、故意降低质量标准等等。自查过程中，部门和单位领导要起表率作用，严格对照有关政策，带头自查自纠，自觉查摆和整改存在的问题。自查自纠要坚持原则，加强监督检查，针对自查中发现的问题，认真研究制定并落实整改措施，切实加以整改，确保自查自纠工作不走过场。各单位要尽快上报工作方案，要将每个阶段的工作情况按月上报市局治理商业贿赂领导小组办公室，及时总结推广好的做法经验，相互交流借鉴。省厅要求，全省交通行业进行自查自纠的时限为11月底。我这里要求，11月中旬，要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等汇总后报市局治理商业贿赂领导小组办公室。第三，坚持以教育为主。广泛开展正面教育，通过报刊、墙报、电视、网络等媒体广泛进行宣传，积极为自查自纠活动营造良好氛围。使广大干部职工充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的决策上来，增强开展专项治理的自觉性和主动性，主动纠正错误观念和行为，做到依法依规进行商业经营活动。使自查自纠过程成为一次加强党风廉政建设、加强从业单位和人员诚信守法、打击不正当竞争行为的教育过程，成为一次自我查找突出问题、纠正错误的过程。在专项治理工作中，要以“正面教育为主，以解决突出问题为重点”，不搞群众运动，不搞人人过关。对拒不主动查找问题、不切实纠正错误的，要针对存在问题的性质，依法依纪严肃处理。第四，严肃查处发现问题。在专项治理工作中，要注意把握政策，严格区分正常的经营活动、一般的违纪行为和严重的商业贿赂案件，坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济。发现涉嫌商业贿赂的严重犯罪行为要及时向检察机关举报，并配合执法部门及时予以查处。各单位要向社会公开举报电话，设立举报箱，广泛动员群众反映和举报商业贿赂行为。要注意听取和受理群众对公路系统商业贿赂问题的反映和举报投诉，认真核查，对举报属实的要依法严肃处理。处理问题具体要把握以下五点：一是情节轻微的，以批评教育和自我纠正、诫免谈话为主。二是虽有问题，但能在自查自纠期间主动说清问题，认识错误，自我改正，并积极上交所收钱物的，一般不作组织处理和纪律处分；即使问题严重的，也可以依据有关规定从轻、减轻处分。第三，对拒不自查自纠、掩盖问题、不积极主动上交所收钱物的，一经发现，必须给予严肃的组织处理、党纪政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对自查出的个人或小团体所收的钱物，一律上交局治理商业贿赂领导小组办公室(设在市局纪委)。四是对在部署治理商业贿赂以后，仍我行我素、顶风违纪，继续给予和收受财物和其他利益的，必须依法依纪从严从重处理。我们公路系统，绝不允许这些害群之马、这些丑恶现象的存在。第五，对在行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的单位，要加以督导；对责任不落实、自查自纠组织不力的，要依照相关规定严肃追究有关领导的责任。第五，建立健全治理商业贿赂的长效机制。加强宣传教育，积极营造治理商业贿赂的良好氛围，形成公平竞争、诚信求实的文化氛围。加强监管，建立健全内部自律机制，发现问题及时纠正。总结经验，进一步修订完善相关制度，从源头上预防商业贿赂行为的产生。三、加强组织领导，确保治理商业贿赂工作取得实效治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要加强组织领导，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，有效扎实开展工作，确保治理工作取得实效。健全机构，周密部署。公路建设领域治理商业贿赂工作在局党委统一领导下，市局治理商业贿赂领导小组负责组织实施，我任组长，领导小组下设办公室负责日常工作。各县区公路局和市局直属各单位要切实把治理商业贿赂工作摆上重要议事日程，列入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，与中心工作通盘考虑，主要领导亲自抓，领导班子确定专人负责，成立党政主要负责人担任组长的领导小组，选调政治素质好、业务能力强的干部参加办公室的工作。按照永州市公路局治理商业贿赂专项工作实施方案的要求，结合各自实际，切实履行职责。严肃纪律，加强督促检查。要严肃政治纪律和工作纪律，严格执行省、市的部署和要求，切实加强对专项治理工作的组织领导和督促检查，决不能有令不行，有禁不止。要认真研究解决工作中出现的问题，总结推广专项治理的成功经验和有效做法。要充分利用过去的工作成果，研究制定切实可行的治理措施，把治理商业贿赂工作作为继续规范公路建设市场、进一步抓好公路基础设施建设领域廉政工作的良好机遇，使公路建设市场更加规范，各种规章制度更加健全，公路改革更加深入，参与公路建设的单位更加诚信，工程建设从业人员法制意识增强，腐败现象得到有效遏制。严格要求、做好表率。在治理商业贿赂工作中，局机关要做表率，各级领导干部要带头，全体机关工作人员要通过学习教育，进一步提高认识，端正思想，切实做到严格要求，带头做实践“八荣八耻”的模范，严格自律，做到