超标电动自行车法律空白的思考.doc

有关超标电动自行车法律空白的思考摘 要 电动自行车在带给人们方便的同时，也随之产生了许多问题需要处理，最为显著的便是电动自行车管理尤其是超标电动自行车的法律空白问题，迫切需要解决。但是由于电动自行车已经成为我国民众最为重要的交通工具之一，在管理和立法方面需要注意艺术性和灵活性，既要保证民众的基本出行便利问题，也要兼顾电动自行车尤其是超标电动自行车的管理问题。关键词 超标电动自行车 法律空白 解决措施作者简介：闫瑞丽，方山县平平矿业公司。一、前言在我国的交通工具发展史上，电动自行车绝对可以称得上发展最为迅猛的一种的交通工具，它从诞生之日起，仅仅经过数年的发展，截至目前为止，其保有量便已经达到了数亿辆的超大规模。电动自动车之所以发展迅猛，究其根源，就是它为人民群众的日常出现了提供了一种方便（不用挤公交车，并且没有行使区域限制）、经济（购买成本、使用费用均较小）、快速（其速度显著快于自行车）的交通工具。但是，在快速的发展过程中，电动自行车也因为非法改装、速度过快、安全系统较低等原因出现了不少的事故，造成了比较严重的人员伤亡和财产损失。有鉴于此，我国国务院下属的公安部、工业和信息化部、工商总局、质检总局等四部委联合发出了关于加强电动自行车管理的通知（下文中简称通知）。通知当中明确要求：“对目前在用的超标电动自行车，各地公安、工业和信息化、工商、质监部门要积极争取政府支持，本着平稳过渡的原则，通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等方式，鼓励群众主动置换和报废。要结合本地实际，提请政府设定超标电动自行车的过渡期限，限期淘汰在用超标电动自行车，同时研究制定交通发展规划，优化交通出行结构，完善电动自行车发展政策，实现规范管理、有序发展。”该通知引起了众多方面的激烈讨论，消费者、专家学者、电动自行车生产企业、社会媒体以及网民等均参与其中，展开一次关于超标电动自行车管理和立法问题的全民大讨论。总体看来，其中的理性声音较多，但是对于某些管理建设则民众表达了几乎一致的反对。例如，轰动一时的电动自行车“上牌”的管理建议，在民众的一致反对中不了了之。毕竟电动自行车已经成为我国民众最为重要的交通工具之一，在管理和立法方面需要注意艺术性和灵活性，既要保证民众的基本出行便利问题，也要兼顾电动自行车尤其是超标电动自行车的管理问题。二、超标电动自行车中的“超标”概念界定（一）电动自行车的法律界定我国的电动自行车通用技术条件（gbl7761-1999）以及中华人民共和国道路交通安全法均对电动自行车进行比较详细的描述。我国相关的法律法规在电动自行车概念的法律界定分别采取了文字性描述和技术性描述两种形式，方便人们对电动自行车概念的准确理解。电动自行车的文字性描述是，电动自行车是指具有两个车轮，蓄电池作为行驶的辅助能源，具有人力行驶、电动行驶的特种自行车。为了让群众更加深刻、清晰地明确电动自行车的概念，相关的法律法规还对电动自行车进行了如下技术性描述：（1）电动自行车必须要具备良好的脚踏行驶功能，通常情况下，脚踏行驶30分钟的距离应该大于7千米；（2）电动自行车的最高行驶速度不应该大于20千米每小时；（3）电动自行车的整车质量（即整车重量）不应该大于40千克；（4）电动自行车必须拥有良好的续行里程，通常情况下，电动自行车的续行里程不应该短于25千米；（5）电动自行车保持电动行驶状态（其中，电助动自行车保持电助动行驶状态）的百公里电耗（即行驶一百公里消耗的电能）不应该多于1.2千瓦时（即1.2度）；（6）电动自行车的电动机额定连续输出功率不应该大于240瓦；（7）电动自行车保持最高速度的电动匀速行驶状态下的噪声不应该大于62db（a）。综合以上论述我们能够对电动自行车有一个比较清晰的认知和了解，这对于我们研究超标电动自行车的法律空白问题有很大帮助。（二）超标电动自行车中的“超标”概念界定借助于上述法律规范当中关于电动车自行车的文字性描述和技术性描述，使我们能够比较容易地理解超标电动自行车中的“超标”概念。简单来说，符合文字性描述但是又超出技术性描述当中的相关技术规定，此类的电动自行车均属于超标电动自行车的范围。在日常生活当中，如果我们依照电动自行车通用技术条件（gbl7761-1999）以及中华人民共和国道路交通安全法的规定，超标电动自行车的数量还是非常之多的。“超标”的具体表现有：第一，超标电动自行车的行驶速度“超标”。我们依照电动自行车通用技术条件（gbl7761-1999）当中的技术标准便可以知道，电动自行车的最高行驶速度不应该大于20千米每小时；如果中华人民共和国道路交通安全法当中第五十八条的规定，电动自行车的最高行驶速度不应该大于15千米每小时。但是我们在日常生活当中见到的超标电动自行车的最高时速一般均可以达到30千米每小时，甚至有的能够达到50千米每小时。与摩托车几乎相当的行驶速度，但是远低于摩托车的刹车制动装置水平，在告诉行驶时非常容易出现交通事故；同时，驾驶电动自行车的安全意识通常远低于驾驶摩托车，因此，一旦超速，发生事故的几率以及事故的严重性均比较大。第二，超标电动自行车的整车重量“超标”。我们依照电动自行车通用技术条件（gbl7761-1999）当中的技术标准便可以知道，电动自行车的整车质量（即整车重量）不应该大于40千克。但实际情况是，许多电动自行车的生产企业为了追求时尚的外观、获得较大的市场份额以及为了降低生产材料成本而使用劣质材料、获得高额利润，目前非常多的电动自行车均存在着“体重超标”的问题。例如，目前市场上热销一种类似轻便摩托车的踏板式电动自行车，此种电动自行车的整车重量已经远远超过了40千克。整车重量的增加，无疑加大了电动自行车的行驶惯性，如果刹车制动装置质量不高，则非常容易出现交通事故，并且因为整车重量较大，撞击时所产生的破坏力也更大。第三，超标电动自行车没有配备脚踏功能。我们依照电动自行车通用技术条件（gbl7761-1999）当中的技术标准便可以知道，电动自行车必须要具备良好的脚踏行驶功能，通常情况下，脚踏行驶30分钟的距离应该大于7千米。虽然目前不少电动自行车均保持了脚踏功能，但是也有非常之多的电动自行车没有配备脚踏功能，俨然已经成为了真正意义上的“电动”自行车。然而因为取消了电动自行车的脚踏功能，则电动自行车的电动机驱动输出功率势必要增大（容易超速行驶），而且还需更长的续航里程（增加蓄电池，整车质量容易超重）。所以，超标电动自行车没有配备脚踏功能，其超速和超重的几率必然大幅度提升。第四，超标电动自行车配备了二节式鞍座。我们依照电动自行车通用技术条件（gbl7761-1999）当中的技术标准便可以知道，电动自行车必须要依照规定安装自行车专用的鞍座，不得安装二节式鞍座。但是目前的许多超标电动自行车为了更加容易载人和载物，一般均安装了二节式鞍座。如果利用配备了二节式鞍座的超标电动自行车进行载人或者载物，一旦出现危险，则后果非常严重。三、超标电动自行车法律空白的若干解决建议第一，国家统一立法，修订针对电动自行车的法律并严格执行。按照电动自行车通用技术条件（gbl7761-1999）国家标准，电动自行车的设计时速应该控制在20千米每小时以内，而中华人民共和国道路交通安全法第58条规定行驶的最高时速在15千米每小时。这是我国现有的两部针对电动自行车的法律，按照法律效力等级应当执行道路交通安全法的规定，即电动自行车最高时速应在15千米每小时。建议对道路交通安全法的相关规定进行修改，即执行最高时速20千米每小时的国家标准。同时，应当由最高立法机关制定电动自行车的管理细则，改变现在电动自行车管理无法可依的局面。第二，加强电动自行车生产源头的管理。在今后的管理工作中，质监、工商等部门加强对电动自行车生产质量和销售环节的监管，严格把关，杜绝不符合国家标准的车辆出厂销售、流人社会。对无证经营的或生产、销售非公告目录车型以及不符合安全运行条件的厂家、商家坚决予以取缔和整顿，同时细化制定标准的电动车通用技术标准，在整车质量、车速、车身长宽以及车架等安全设备做详细规定，对超过规定的电动自行车定性为“电动摩托车”，纳人机动车管理范畴，用法律法规加以规范管理，将电动自行车的生产、销售、使用纳人正规渠道管理。必要时，技术监督部门、工商、公安、税务等部门要共同开展助力车生产、销售行业整顿活动，取缔非法生产和销售网点。第三，规范电动自行车驾驶人的驾驶行为。电动自行车的驾驶人作为道路交通参与人，在享受出行便利的同时理应遵守国家的道路交通法律法规。我国现行的道路交通安全法对电动自行车驾驶人的驾驶条件、驾驶资格与普通自行车相同，没有特别的限制。但是，电动自行车的机械性能与普通自行车完全不同，而与踏板摩托车很相似，电动自行车的驾驶人省却了办理驾驶证的步骤。四、结语各个大中城市对于摩托车的市区行驶限制以及不断升高的汽油价格，相对于电动自行车比较低廉的购买价格和使用成本、没有区域行驶限制以及相对较快的行驶速度使得电动机颇受我国民众的青睐。但是我们应该注意到，电动自行车在带给人们方便的同时，也随之产生了许多问题需要处理，最为显著的便是电动自行车管理尤其是超标电动自行车的法律空白问题，迫切需要解决。参考文献：1陆金龙2010年，谁来拯救电动自行车电动自行车2010(1)2高宏电动自行车