在北京市地方税务局税收综合统计分析系统经验介绍及推广会上的讲话

在北京市地方税务局税收综合统计分析系统经验介绍及推广会上的讲话同志们：今年以来，全系统认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，树立和坚持税收“四观”，全面推进“六二三”方略，税收收入持续增长，纳税服务水平不断提高，全局信息化建设工作取得突破性进展，税收征管水平稳步提高，稽查工作改革取得新成效，整体税收工作水平得到全面提升。其中，“六二三”方略中综合计划分析体系的建设在今年也取得了重大的进步，特别是在分析方法的改进与手段的提高上，取得了较大的突破。比如宣武局的税源分析系统，对现有数据进行了充分的利用和挖掘，在组织收入及税源监控的实际工作中起到了一定的作用。特别是丰台局运用SPSS软件的成果，更是分析手段上质的飞跃。针对今天的经验介绍及推广会，下面我讲几个方面的问题：一、敞开思路、拓宽视野、引入国际一流先进技术，提高系统信息化应用水平200*年，我局大力推进信息化建设，税收综合服务管理信息系统建设即“四网一库+安全”的建设全面推进，核心征管系统、数据交换系统即将完成用户测试，具备运行条件。发票税控管理系统成功完成切换，全年十万户税控机，十亿张发票全部在线运行，逐笔管理，对开发商、生产厂家、纳税人、消费者、税务局等各方面都有好处，很成功。TAX*网上地税局和*系统功能不断完善。个人所得税纳税人明细申报管理系统进展顺利，在市主要领导听取汇报后，我局将召开新闻发布会，明年*月*日起将在全市实行个人所得税明细申报，*万纳税人将详细申报个人收入。可以说，我局的信息化工作正在稳步推进，并已经取得了巨大成果。丰台局SPSS软件的运用，是对全系统信息化建设的一个新的贡献，是坚持税收四观，落实“六二三”方略的具体实践。它将科学的统计分析理论引入到税收分析中来，使税收分析的理论基础更加充实，是税收分析理论创新的一个重大突破；税收信息观要求我们不断进行技术创新、手段创新， SPSS软件作为当今世界最先进的统计专业软件之一，它与收入分析工作的结合，为分析信息化、税源监控信息化提供了国际上最先进的工具，应当说，这是理论创新与手段创新促进了分析方法的改进，使原来难以实现的分析模式变得特别简单易用，这是丰台局综合分析系统在分析方法上的创新。我们所说的创新，必须是三方面齐头并进，第一是理论创新，第二是体制创新，第三是科技创新。三者缺一不可，如果没有科技创新作为支撑，其他两方面创新都不能够长久。真正推动社会向前发展的，是科学技术这一第一生产力。对于科技创新，全体干部必须高度重视。SPSS软件引入我国的时间并不长，目前引用的单位也不多，只是在高等院校的课程中有所涉及，它具有*年的历史，集合了最先进的经济学、统计学方面的理论、文化、公式等，这是国内软件人员所做不到的，绝对是世界一流水平。我们提出我局要率先成为与国际接轨的现代化公共管理部门的目标，那么，从理念到采用的技术工具、技术手段都应当是世界顶级。因此可以说，由于计会系统采用了SPSS软件，它就可能最早成为与国际接轨的现代化统计部门。我局是最先应用这一软件的单位之一，也是最大规模应用的单位之一。SPSS软件具有强大的功能和广泛的用途，今天的介绍和演示，只是这一软件功能的十分之一而已。SPSS强大的功能对我们的各项工作都具有重大现实意义，为系统数据的充分利用提供了强有力的工具。通过SPSS软件的运用，系统中的海量数据可以得到充分利用，它可以深入分析数据所包含的丰富信息以及互相之间的逻辑关系，可以评价数据质量；它可以发现征管工作中的问题与漏洞，起到检验征管质量、提高征管水平的巨大作用；它可以使税源监控工作更加科学化，深入化，有利于计划管理向税源管理的真正转变。过去，在计划管理的状态下，收入总是要不断增长，我们习惯于“涨”，却不习惯于“落”，但经济发展是有其自身规律的，总是上下波动，在计划管理下常常是拍胸脯、拍脑门，容易产生很多问题。因此我们决定首先在全市地税系统的计会部门推广丰台局和宣武局的经验，特别是推广SPSS软件的应用。这只是地税系统运用的一个开始，SPSS软件在纳税评估、稽查检查、加强征管等领域还有很广阔的应用前景。我们将根据全局整体工作的进展，根据计会部门的使用效果逐步加以扩大。在此之前，宣武局经过多年的研究与探索，开发出了税源监控数据处理分析系统，这个系统也具有一定的实用性、易于推广的特点。丰台局的税收综合分析系统与宣武局的税源分析系统相结合，构成了覆盖全局各级部门的多层面的税源监控完整体系，实现了税源研究与税源分析的和谐统一。二、开拓创新，追求卓越，促进计划管理向税源管理的真正转变目前，市局党组提出了以“一个宗旨，一个理念，一个方略，一个目标”为核心的北京地税理论体系。一个宗旨：“依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越”；一个理念：“税收经济观，税收服务观，税收信息观，税收服务观”；一个方略：即“六二三方略”，包括六大体系，两大保障，三个工作目标；一个总目标：北京地税要率先成为与国际接轨的现代化公共管理部门。这一理论体系宗旨明确，理念先进，方略可行，目标远大。较好地解决了继承和创新发展的关系，先进理念和地税实际的关系，远期目标和阶段目标的关系，发展战略和实施框架的关系，必将成为北京地税发展新的里程碑。那么，我们的税源监控工作如何能够深入贯彻“四个一”的北京地税理论呢？就是要实现计划管理向税源管理的转变，这是一个重大的转变，大家要关心税源，服务税源，依靠经济发展促进税收。1、税源管理要求以税收经济观为指导开展组织收入工作，以税源为基础确定收入规模。经济是税收的基础和源泉。税收的规模取决于经济的规模，税收的增长速度取决于经济发展的增长速度。我局税收的连续高速增长是我市经济快速发展的直接体现。树立税收经济观，实现税源管理在目前对税收增长具有迫切要求的现实情况下，具有很强的现实意义。2、计划工作要实现从完成任务型向依法征收型的转变。过去我们是以计划指标为中心开展组织收入工作，计划指标的制定缺乏科学指导，人为因素太多。市场经济有其规律，人为因素特别是政府主体过多介入和干预，将影响市场作用的发挥，在市场经济条件下，只能由市场起基础调节作用，而不能用计划管理的模式加以调控。实施税源管理，一定要以税源为本组织收入，有多少税源就组织多少收入，它有利于坚持应收尽收的原则，依靠税源组织收入，可以杜绝多征或少征现象的发生。3、税源管理一定要运用先进的管理理念与方法，对数据的收集处理、信息传递、分析模式、成果体现等方面进行全面的革新，形成全新的监控机制。SPSS软件的运用，为税源管理提供了强有力的工具。明年是我局的“有效执行年”，我们要以此为契机，全面实现计划管理向税源管理的真正转变。4、税源管理要求实现各个环节的科学化。首先是数据处理及加工的科学化。要运用科学的数据处理及加工手段，生产出正确、及时、口径统一的数据产品，为各项工作所用。合格的数据是实现税源管理的基础。我们在全面理顺税收工作流程的基础上，改变过去申报缴纳分离的模式，提出申报缴纳合一，法律责任、经济责任由纳税人自行承担；实行税控机加密管理等等，保证了数据的真实准确。其次是分析方法的科学化。必须采用科技含量高的分析工具，保证税源管理的有效实施。第三，要培养高素质的管理队伍，要注重培养专业化的高水平的管理人才，为人才的成长创造条件。计会部门利用世界顶级软件实现了率先与国际接轨，同时，这也与丰台局落实市局建设“学习型地税”的要求不可分割，他们利用北京产、学、研的优势，花费一年左右的时间研究，进行了艰苦的努力和探索，付出大量心血，取得了较好的成绩。计划管理向税源管理的转变是现实工作的迫切要求，是理念创新、手段创新的具体体现，是将北京地税建成全面与国际接轨的现代化公共管理部门的具体实践。三、推广SPSS软件的工作要求推广SPSS软件，要解决好以下三个问题：一是解决认识问题。各级部门要把思想统一到市局推广工作的主导思想上来，提高到完成、落实税收宗旨、税收理念、税收方略、税收目标的高度上来，各单位绝不能“夜郎自大”，要有不断地否定过去，扬弃过去，开拓创新的思想，切实提高认识，把推广工作做好。SPSS软件是对我局“四网一库+安全”的重要补充，是运用先进的软件整合、处理数据，要切实认识到推广工作对我局信息化建设、完善综合计划分析体系的重要意义。二是解决基础数据的准确性问题。没有准确的数据就没有正确的结果。数据质量是决定分析质量的基础。这就要求对现有数据进行细致的口径还原、加工整理等工作。首先要保证数据的录入准确，同时，各局信息化管理部门要为SPSS软件从大系统提出数据提供技术支持。市局“四网一库”建成，实现数据集中后，会给各个局留下空间，处理自己的数据。将来SPSS将由软件建成平台，不仅是统计部门可以使用，其他部门如稽查检查部门、征管部门、税政部门都可以使用，实现数据的共享。三是解决SPSS软件与业务工作相结合的问题。一定要研究业务工作的具体需要，尽早建立SPSS中的税收业务模型，充分发挥SPSS的强大功能。在推广SPSS软件的工作中，各局具体要做好以下工作：1、领导要高度重视，全力支持各级领导要高度重视SPSS软件的推广工作，这次市局给每个局配备了一套软件，先把计会部门武装起来，各个局要充分认识到SPSS软件推广工作的重要意义，为学习、利用软件创造必要的人才、物质条件，大力培养骨干力量。2、推广工作要做到三“好”首先要学习好。要做好SPSS软件的培训工作，把软件学通学透。同时要学习统计学知识，为今后的运用打下知识基础。还要建立一只高素质的SPSS软件使用队伍，保证软件的功能得到充分发挥。其次要使用好。使用好SPSS软件，一方面要达到熟练使用的水平，另一方面要对组织收入的形势有深刻把握，要能够从海量数据中整理出可用的基础数据。软件好比加工机器，各项税收数据好比原料，好的原料加好的机器才能生产出好的产品。因此，大家要特别注重税收数据的加工整理，加强各项政策、征管措施的增减收分析，并将影响量化，形成好的原料。第三要有好的效果。SPSS软件的运用要达到以下效果：一是使收入分析水平得到较大提高，二是要摸清区域税源底数，三是要提高收入预测水平，四是要提出更多更好的建议，为领导决策提供服务。3、服务今年，指导明年SPSS软件要尽快进入应用阶段，本着“服务今年、指导明年”的思路，安排人员配备、软件培训，确定业务模型、投入使用等各项工作，力争在今年的工作中得到初步运用，并为明年的工作提供指导。4、不断探索，逐步提高SPSS软件的开发和运用是一个长期的过程，目前的应用水平还处于初级阶段，需要我们不断的研究与探索。要制定出可操作的工作计划，分步实施，向着全国领先、行业一流的目标大踏步前进，使北京地税的工作水平永远保持国内一流的顶尖状态。四、需要强调的几个问题1、作为领导的第一要务，就是要抓住建立在全体同志共同愿望基础上的战略，这是领导的重要职责。要把大家凝聚起来，做好远景的规划，并且在此基础上做好战略，最后要具备强大的执行力。二十一世纪的主流企业文化和单位文化就是有效执行，这也是我们把明年定为有效执行年的原因。作为领导的第一任务就是要首先做好远景规划和战略，抓住执行力。三者的关系是先有规划，再有战略，最后是执行力。2、领导一定要亲力亲为，领导就是执行者，这一点必须记住，只有这样才能够充分掌握第一手资料。领导要了解单位，了解员工，但不能仅仅停留在对人员数量，单位任务的了解上，更要了解单位每天在做什么，员工在想什么，做什么，这是最重要的。要认识到执行不仅是下面的事情，领导本身也是执行者，这一点非常重要。3、一定要建立本单位自己的文化，要把本单位建设成“学习型组织”，