水利工作会议上的讲话

水利工作会议上的讲话一、全省水利基本情况20XX年9月，省水利厅顺利完成机构改革，公务员定编XXX人。作为省政府负责全省水行政管理的职能部门，主要承担了全省水资源统一管理、开发、保护、利用和配置，拟定全省水利发展战略、中长期发展规划，全省水法律法规的制定、贯彻与实施，水利建设及指导行业经济发展等职能(省厅管辖XXX个副厅级单位、XXX个行政处室、XXX个事业机构、XXX个厅内公司、XXX个直属单位)。建国以来，对于湖南的水利工作，历届省委、省政府都高度重视，大力支持，通过几十年的艰苦努力，全省形成了超过XXX亿元的水利固定资产，湖南水利面貌发生了历史性的大变化，取得了重大成绩，主要表现在：第一，建成了洞庭湖区防洪排涝体系。建成一线防洪大堤XXX公里，二线防洪大堤XXX公里，电力排灌装机XXX多万千瓦，形成了XXX万多公里排灌渠道，使洪涝频繁的洞庭湖区变成了全国的重要商品粮基地。第二，山丘区形成了大、中、小相结合，蓄、引、提相补充的灌溉体系。全省建成水库已达XXX座，其中大型水库XXX座，中型水库XXX座。修建大中型干支渠道XXX万多公里，整修新建塘坝XXX多万处，修建水轮泵站XXX处，机电排灌装机达XXX万千瓦，蓄引提水量由XXX年的XXX亿立方米增加到XXX亿立方米。第三，地方电力事业取得显著成效。全省地方电力总装机容量达XXX万千瓦，有近XXX个县装机容量超过XXX万千瓦。地方电力供电区覆盖全省国土面积的一半和全省人口的三分之一，建成了44个初级农村电气化县。第四，积累了丰富的治水经验，锻炼培养了一大批水利专业人才。全省水利水电队伍解放前只有XXX人，现在已发展到XXX万多人，形成了门类齐全、专业配套协调的强大技术队伍。二、5年来全省水利工作基本情况XXX年以来的五年，是我省水利事业高举邓小平理论伟大旗帜，不断开拓创新的五年，是我省水利工作受到省委、省政府高度重视、大力支持，实现重要跨越的五年，是我省水利建设战胜大灾害、抓住大机遇、求得大发展的五年。5年来，全省投入XXX多亿元资金，其中争取国家投入XXX多亿元，开展了大规模的水利建设，水利面貌焕然一新，为推进全省“三化”建设，促进经济社会的可持续发展作出了重要贡献。(一)防汛抗旱连年夺取重大胜利。这5年，严重的洪涝旱灾在我省交替发生。1998年，长江流域发生20世纪第二位的全流域型洪水，我省洞庭湖地区发生XXX年以来最严重的洪涝灾害，而湘南等地又发生了历史上少有的旱灾；XXX年，我省又发生了仅次于XXX年的洪涝灾害；XXX年，湘西、湘西北地方出现严重的旱灾；XXX年湘南、湘西南发生大范围山洪；XXX年，XXX连续七次出现暴雨高洪，XXX区发生建国以来最大的秋汛，部分地方山洪灾害严重。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，全省广大军民万众一心，众志成城，顽强拼搏，夺取了抗灾斗争的重大胜利，最大限度地减少了灾害损失。国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚评价我省去年是“汛情最重，组织最力，成效最好”。(二)防洪体系建设取得历史性突破。XXX年以来，全省集中开展了以长江干堤加固、洞庭湖治理、四水整治、病险水库除险保安为重点的防洪体系建设。江垭水利枢纽工程已竣工验收。长江干堤湖南段142公里堤段得到全面加固加高，穿堤建筑物全部翻修新建，洞庭湖区XXX个重点堤垸得到重点整治，江湖大堤加固加高XXX公里，藕池河及南洞庭湖洪道整治完成计划任务。建成大型安全台XXX处XXX万平米，安全区XXX处XXX平方公里，兴建了一大批蓄洪安全转移设施，结合堤防加固，完成河道疏挖XXX万立米。完成了XXX个堤垸的平垸行洪、移民建镇任务，搬迁安置XXX万户近XXX万人，扩大洞庭湖行蓄洪面积XXX平方公里。湘、资、沅、澧四水治理和城市防洪建设完成XXX大扩卡工程，XXX个市、县、区城市防洪工程全面启动，四水干流堤防建设完成XXX公里。XXX多座大中型病险水库得到有效治理，其中中央安排投资的XXX座病险水库治理进展尤为顺利。山洪灾害防治研究、规划、试点摆在突出位置，出了一批理论成果，这项工作位居全国前列。(三)水资源工程建设势头明显加快。XXX年中，我们始终把水资源工程建设作为一件突出工作来抓，共建成农村饮水工程XXX处，年新增供水量XXX万吨，解决了XXX万农村人口的饮水困难。韶山、欧阳海、酒埠江、黄石、黄材、双牌、澧阳平原、青山、官庄、铁山、大圳、青山垅、六都寨、武水、危水等XXX处大型灌区续建配套完成总任务的XXX%，恢复和改善灌溉面积XXX万亩，新增灌溉面积XXX万亩，每年可节约水量XXX亿立米。全省兴办高标准节水灌溉示范项目XXX个，新增节水灌溉面积XXX万亩。(四)水利生态环境得到普遍改善。我们按照中央“治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川”的要求，更加突出生态环境的保护、修复和改善。全省XXX个水土保持重点治理县(市)、XXX个省水土保持监测总站和市(州)分站建设项目共投入治理资金XXX亿元，治理水土流失面积XXX平方公里，完成了XXX条小流域的综合治理。开展了二次全省水土流失卫星遥感普查，山丘区大力开展以小水电代燃料生态保护工程，水功能区划、水环境监测工作得到日益重视，建成了XXX个水质监测站，定期向会社会发布湖南省水资源公报和全省水环境监测月报。(五)地方电力建设更加稳步推进。建成初级电气化县XXX个，地方电力装机达到XXX万千瓦，年发电量突破XXX亿千瓦时，在全省电力建设中实现了三分天下有其一。XXX个由水利系统负责实施农网“两改一同价”工作的县(市)，总投资规模达到XXX亿元，XXX个县(市)全面完成并通过竣工预验收。基本完成XXX%的乡镇电管站体制改革工作。组建了湖南水利水电开发(集团)有限公司，以资产为纽带，整合全省地方电力资源，初步形成了规模效益。“十五”农村电气化县建设全面启动，我省除国家确定的XXX个县外，可能再增加XXX个县。(六)水利改革取得显著成效。XXX年来，全省水利系统积极探索，大胆实践，水利改革稳步推进。全系统完成了行政审批制度改革，全面实行了政务公开。水资源管理体制改革实现重大突破。XXX年XXX月XXX日，祁东县成立我省第一家县级水务局，同年XXX月XXX日岳阳市成立我省第一家市级水务局，现在，全省已有XXX个市、县、区成立了水务局。对XXX万多处小型水利工程管理体制进行了改革，为整个水利工程管理体制改革积累了丰富的经验。水利工程建设管理体制改革取得了重大成效，项目法人制、招标投标制、建设监理制得到普遍推行。省里明确洞庭湖水利工程管理局为洞庭湖综合治理项目的法人，对整个项目建设负总责。所有国家投资项目都实行了项目法人制，实现公开招投标。建立了较为完备的评标专家库，组建了一批上资质、上等级的监理公司。已经验收的建设工程质量合格率为XXX%，优良率达到XXX%以上。(七)依法治水、科学治水谱写新的篇章。近五年，省人大颁布了湖南省实施防洪法办法、湖南省实施水土保持法办法、湘江水污染防治条例、湘西自治州河道管理条例、东江湖水环境保护条例等一系列水法规和地方性法规。加强了水利执法队伍建设，按照“省建总队、市建支队、县建大队”原则建立健全了水政监察体系，全省专兼职水政监察人员达到XXX人。每年查处水事违法案件、调解水事纠纷XXX余件。强化了水资源统一管理，严格执行取水许可制度，全省取水许可证持有量达到XXX万户，占应发证数的XXX%，批复工业生产、城镇生活年取水量XXX亿立方米，水力发电年取水量XXX亿立方米。积极开展水资源费征收试点，为全面开征水资源费打下了基础。认真实施“科技兴水”战略，江垭碾压砼重力坝的建成，攻克了大量的科技难关。防汛信息化建设从无到有，提高了防汛决策的科学性、准确性和时效性。广泛应用堤防隐患探测、挖泥船复堤、铁菱角堵口、土工膜防渗等新技术、新材料。XXX年中，全省水利系统获得省级水利科研成果奖XXX项，其中获国家科技二等奖XXX项。采用多种途径大力培养人才，其中参加学历教育的就达XXX余人，提高了全系统干部职工的技术素质。(八)水利经济发展形势喜人。这XXX年，全省水利经济实现总收入XXX亿元，利润 XXX 亿元， 年平均增长分别为XXX%和XXX%。全省水利经济总经营资产达到XXX多亿元。城镇供水先后投入资金XXX亿元，建成各类供水工程XXX多处，形成日供水能力近XXX万吨，年供水收入XXX亿多元，解决和改善了近XXX万人和XXX万多家工矿企业的生产用水。开发水利旅游风景区和旅游项目XXX多个，江垭水库、水府庙水库成为国家级水利旅游风景区。(九)党的建设和精神文明建设结出累累硕果。解放思想，实事求是，与时俱进，在各项工作中得到全面体现，促进了两个文明建设的良性互动，协调发展。广泛深入地开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的思想教育活动。持续开展了“三个代表”学教活动，涌现出了以何贵平为代表的一大批实践“三个代表”的模范共产党员和水利干部。通过开展“三学”、“三想”、“三对照”活动，干部作风明显改变。党风廉政建设进一步加强。组织开展了财务和基建工程的审计，核减工程造价XXX万元，查处了一批违纪违法案件，挽回经济损失XXX多万元。(十)水利队伍建设得到全面加强。主要体现在以下几个方面：一是顺利完成了机构改革。在省委、省政府的高度重视下，在省委组织部、省编委、省人事厅的大力支持下，省厅保留了水文局、设计院、洞工局三个副厅级单位，增设了江垭水库管理处、农电局、水政监察总队、综合事业局、水土保持监测总站、信息中心等机构。二是加强各级水利领导班子建设。三是不断提高干部队伍素质。通过推行岗位交流、竞争上岗、挂职锻炼等多种途径狠抓教育培训，水利干部队伍结构日趋合理，素质不断提高。三、今后及当前水利工作的主要目标和任务党的十六大提出了新时期全面建设小康社会的奋斗目标，全面建设小康社会，水利是基础，是保障，是关键。今后一个时期水利工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，坚持可持续发展治水思路，以建设资源水利、现代水利为核心，统筹兼顾、标本兼治、综合治理，开创水利事业新局面，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为我省全面建设小康社会提供强有力的支撑。今后5年全省水利发展的主要目标是：一是满足防洪安全需求。继续加快以洞庭湖区防洪、“四水”治理、城市防洪和控制性枢纽工程为重点的防洪体系建设，加快大型水库及重点中型水库除险加固步伐，打一场小型水库除险保安整体战，加快防汛指挥决策系统建设步伐。通过XXX年建设，使县级以上城市达到XXXXXX年、重点城市达到XXXXXX年一遇以上防洪标准，长沙、岳阳力争达到XXX年一遇的标准，全省抗洪减灾能力显著提高。二是满足饮水安全需求。据摸底，到去年年底全省还有约XXX万人口的饮水困难问题没有完全解决，其中大多分布在丘陵高山和老少边穷地区。据XXX年水资源公报，湘、资、沅、澧四水沿江有长沙、衡阳、株洲、湘潭、娄底、郴州、邵阳等七个地级市以及48个县城非汛期水质很差，严重影响饮水安全。解决人民群众的饮水困难，是我们义不容辞的责任，要争取用三年左右的时间基本解决这一问题。三是满足粮食生产用水需求。目前，我省灌区占全省耕地面积的XXX%，实现我省粮食安全，必须加强农田排灌建设，改善农业生产条件，抓紧现有灌区的巩固、挖潜配套，通过节水挖潜解决新增粮食产量所需灌溉水量，实现灌溉保证率达到XXX%以上。四是满足经济发展用水需求。现在城市水质性缺水问题越来越突出，解决城市供水问题直接关系到人民的生活，关系到社会的稳定，关系到城市的可持续发展。水利必须努力保证城市的供水安全，提高城市供水能力，主要江河水质在非汛期水质达到类以下。五是满足生态环境用水的需求。突出抓好以“四水”中上游水土保持和水资源保护为重点的生态建设，加强重点地区水土流失治理，尽快完成全省水资源综合规划和水功能区划，加快中小河流的治理步伐。加强水污染防治和水资源保护，控制污、废水排放，确保水质达到类以下；抓紧实施小水电代燃料生态保护工程，首先要办好XXX万户、XXX万人的试点；实施平垸行洪、退田还湖、“XXX”工程，努力创造一个青山、碧水、蓝天的优美环境。今年是全面贯彻十六大精神的第一年，是全面建设小康社会的第一年，也是省政府换届后的第一年，作好今年的工作尤为重要。今年的主要工作目标是：立足防大汛抗大灾，继续抓好水利建设，全年完成土石方7亿立方米，投入劳动工日XXX亿个，投入水利建设资金XXX亿元，治理水土流失面积XXX平方公里，中小水电新增装机XXX万千瓦，完成水利经济总收入XXX亿元。根据这一总体目标，XXX年全厅必须着重抓好以下六项工作：第一，防汛抗旱要万无一失。要按照省委、省政府的统一部署，加强宣传发动，严格防汛职责，完善防汛度汛预案，落实抢险队伍，处理好险工隐患，从领导上、思想上、组织上、工程上、物资上和非工程措施上作好防大汛抗大灾的各项准备。要充分发挥防汛指挥系统的作用，提高科学调度，提高防汛指挥决策的参谋水平，要特别注意病险水库和小型水库的防守，切实做好山洪灾害的防治工作，最大限度地减少人员伤亡。第二，水利建设要持续大干。从总体进度上来说，一定要千方百计确保年度水利建设任务的完成，尤其是年前强调的27处朝天口工程在汛前必须全面扫尾，认真组织好全省“芙蓉杯”水利建设竞赛活动，为今年的防汛抗灾工作打下一个坚实基础，从工程建设的重点来看，洞庭湖治理要继续完成二期治理规划，力争启动补充规划，继续加高加固堤防，处理险工隐患，疏挖和整治河道，继续进行蓄洪区安全设施建设。加快平垸行洪、移民建镇以及长江干堤、城市防洪和四水治理步伐。按照省委、省政府提出的目标，水库除险保宁完成大中型水库除险保安计划任务，全面推进小型水库除险保安的进程。继续加大大中型水库灌区的配套建设和节水改造项目的实施，扩大灌溉面积，提高灌溉效益。在继续搞好25个重点县和11个长江流域水土保持重点防治工程县综合治理的基础上，下大力搞好省监测总站和5个市级分站的建设，力求突破省本级水土保持设施补偿费直接征收模式，力争省级收费翻一番。按照计划完成第二批农村人饮工程，切实解决农村饮水困难。继续开展农村水电和电气化县建设，全面实施第二批农网改造，办好以小水电代燃料生态保护工程试点。省级电力公司要巩固、要提高，要产生强大效益。第三，水利管理要继续推进。要继续强化建设管理、工程管理、水行政管理、财务管理、队伍管理和机关管理，用优良的管理确保水利事业的顺利发展。第四，水行政执法要不断强化。加快水利立法工作，争取年内出台湖南省取水许可和水资源费征收管理办法和湖南省水文管理办法，积极配合省人大和省政府有关部门抓紧制定和修订水法实施办法等地方性法规、规章，因地制宜地把新水法确立的基本原则和各项法律制度进一步具体化。发挥水政监察总队的作用，加大水政执法力度，查处一批水事案件，加强河道管理，确保水畅其流。第五，水利经济要稳步前进。要继续贯彻落实去年省政府4号文件精神，大力发展中小水电、供水、水利旅游、种养业和建筑、咨询业等技术服务，制定切合本地实际的发展水利经济的规划，把政策用足、用够、用好、用活，实现水利经济的快速发展。第六，党的建设、精神文明建设要全面加强。要全面贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想。坚持和健全民主集中制，把各级领导班子建成“讲团结、干实事”的领导集体。要加强干部的选拔、培训、监督、教育力度，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为、高素质的干部队伍。要进一步加强和改进干部作风，继续开展“三学、三想、三对照”活动，使干部队伍保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风。要大力弘扬水利行业精神和伟大抗洪精神，继续开展向何贵平同志学习的活动，要在加强社会公德、职业道德和家庭美德上下功夫，努力培养具有社会主义觉悟、科学精神和创新能力的新人。四、请求解决的几个问题1、关于水利基层队伍稳定问题。基层水利队伍是水利事业发展的基石，当前面临着严峻形势。一是基层水利队伍管理体制历经多变，管理体制不顺，造成乡镇水管单位人员膨胀、资产流失、职能弱化等问题日趋严重；二是在目前进行的市县机构改革中，一大批乡镇水管单位被取消、精减、合并，乡镇水管员个别和群体性上访事件接连不断，已经成为影响水利系统稳定的一件大事。去年，我们会同省委政研室对基层水利单位进行了一次调查研究，杨正午书记在调研报告上作了重要批示。我们建议以省政府名义出台一个文件，进一步明确并理顺“县乡共管，以县为主”的管理体制，并按照实际情况设置和保留乡镇水管单位，定编定员，纳入财政预算，确保水利基层队伍的稳定和发展。2、关于成立建管总站的问题。为了加强对水利建设的管理，也便于与水利部对口，我厅曾几次报告请求成立建管总站，但成立水利建设与管理总站的报告一直没有批复，请求省政府予以统筹考虑，重点研究，给予批准。3、关于依法治水的问题。主要是三项工作，一是请求省政府尽早出台湖南省取水许可和水资源费征收管理办法，此项请求已列为今年省十届人大一号建议，目前全国仅有少数几个省份没有出台；二是新的水法已于20XX年8月29日经全国人大常委会第二十九次会议审议通过，10月1日正式实施，原有的湖南省水法实施办法急需重新修改出台，为全面贯彻落实新水法打下坚实基础；三是请求尽快出台湖南省水文管理办法，这项法规将对全省水文事业的发展起到促进和推动作用。4、关于水利投入问题一是按照湖南省防洪保安资金征收管理办法(湘政发20XX31号)要求，除湘西自治州外，其余市州及中央、省直各部门一律不能减免，确保省级水利建设基金(含防洪保安资金)8000万元征收到位。二是按照省委、省政府领导提出的打一场小型水库除险保安整体战的要求，请求省财政每年安排3000万元投入，一定5年，确保发生严重险情的小型水库得到及时整治。三是解决农村饮水解困工程配套资金问题。从20XX年开始，国家实施农村饮水解困工程，利用国债解决农村人畜饮水困难，我省XXX万人列入第一期解困规划，XXX万人列为第二期解困规划，20XX年将继续实施第二期农村饮水解困工程，需地方各级财政配套及受益群众自筹XXX亿元，其中省财政配套XXX万元，请求省财政安排配套资金，确保工程进度和质量。四是水土保持资金问题。去年中央下达我省水土保持资金XXX万元，按照XXX配套比例，需省财政配套XXX万元。另外，为了加大我省水土流失治理力度，省政府提出从扶贫资金中切块水土保持经费每年XXX万元，但至今没有拨付，恳请尽快落实到位。五是大型灌区配套改造资金问题。我省XXX处(含湘西2处)大型灌区续建配套节水改造需总投资XXX亿元，1998年以来，中央累计下达投资计划XXX亿元，其中国债投资XXX万元足额到位，地方配套资金XXX万元仅落实XXX万元(含省级配套XXX万元)，请求加大地方配套资金尤其是省级配套资金的投入力度，加快大型灌区续建配套节水改造步伐。5、关于贯彻落实水利工程管理体制改革实施意见问题。20XX年9月17日，国务院办公厅下发了水利工程管理体制改革实施意见。20XX年12月9日11日，省里在邵阳召开了全省小型水利工程管理体制改革现场会。目前，在贯彻落实实施意见方面主要有四个方面的问题：(1)成立全省水利工程管理体制改革领导小组。水利工程管理体制改革政策性强、牵涉面广，需要财政、计划、编委、社保等部门的大