在全县财政税务工作会议上的讲话

在全县财政税务工作会议上的讲话同志们：这次全县财政税务工作会议，主要任务是贯彻落实全省、全市财政税务工作会议精神，总结工作，分析形势，部署任务，进一步推动财政税务工作又快又好发展。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题，主要是给大家鼓劲加压，确保全面完成和超额完成今年的各项财税工作任务。一、正确分析和把握财税工作形势20XX年，是我县全面贯彻科学发展观、经济社会发展取得显著成效的一年，也是财税工作取得突破性成果的一年。全县财税战线围绕改革发展稳定大局，认真贯彻国家宏观调控政策，深化体制改革，依法理财治税，圆满完成了各项工作任务。一是财政收入再上新台阶。虽然受到农业税取消、铝厂破产等减收因素影响，但经过各乡镇、各部门以及财税系统广大干部职工的共同努力，全县的财政收入继续保持了两位数增长的良好势头，地方财政一般预算收入顺利实现突破2亿元的工作目标，完成20890万元，增收4634万元，较上年增长%，高于全市平均增幅个百分点，高于县区平均增幅个百分点。增幅在11个县区排名第五位。二是财政质量呈现积极变化。20XX年全县完成生产总值亿元，增长%；全社会固定资产投资亿元，增长%；出口创汇亿美元，增长%。各项经济指标好于上年。经济的快速健康发展促进了财政结构的逐步优化，“两个比重”呈现积极变化。财政收入增幅高于gdp增幅7个多百分点，财政收入占gdp比重达到%，比上年提高了个百分点；税收收入占地方财政收入比重达到%，比上年略有提高。三是税收征管向纵深发展。税收部门把握经济发展与税收增长规律，积极探索新的治税理念和方式。以加强税源管理为重点，继续深化综合治税、区片管理，加强对重点行业、重点税源和零散税收征管，税收管理广度和深度不断拓展，效率和质量不断提高。国税完成一般预算收入4704万元，增长%；地税完成一般预算收入8866万元，增长30%；财政等部门完成收入7320万元，增长%；国土资源部门实现土地出让政府收益2146万元，比上年增收一倍多。体现了经济发展成果更加充分地反映到税收和财政增收上来。四是财源建设实现新突破。坚持把招商引资作为培植财源的主要措施常抓不懈，去年引进内资16亿元，增长67%；实际利用外资1012万美元，增长%。投资亿元的伊利奶业、2亿元的300万吨水泥粉磨、2亿元的150吨阿维菌素、2亿元的万千瓦机组余热发电、2亿元的铝板带箔加工及万吨精铝等10个投资过亿元的大项目均已落地或签约。全年全县新增规模以上企业40家，达到了140家的规模。注重发挥财政资金的导向作用，支持企业技改扩产，中小企业担保贷款1200余万元，民营经济、中小企业逐步成为重要后续财源，使有限的财政资源转化为了经济增长的推动力。五是保障发展能力逐步增强。按照公共财政的发展方向，加大重点事业支出的保障力度，财政支撑经济和各项社会事业发展的能力增强。去年全县一般预算总支出41276万元，同比增长%。支出结构进一步优化。严格控制和压缩一般性支出，切实加大“三农”、教育、科技、卫生、社会保障等方面投入，投入额分别达到1984万元、6367万元、285万元、1878万元和337万元，分别较上年增长%、%、%、%和%，公共财政特征日趋明显。重点建设投入力度加大，筹集拨付资金6000余万元，确保了锦东新区开发、工业园载体建设及县城环境集中整治等重点建设支出，完善了发展载体。六是财政管理改革不断深入。以建立和完善公共财政体系为目标，坚持把创新作为提高财政管理水平的重要手段，继续深化改革。在完善部门综合预算、收支两条线、政府采购制度的基础上，推行了以规范财政支付行为为主要内容的财政国库集中支付制度改革，撤销部门银行账户136个，归拢财政性资金2755万元，建立起了以国库单一账户体系为主要形式的现代财政国库管理制度，大大提高了政府宏观调控能力和财政管理的精细化水平。认真贯彻落实政府投资项目资金管理办法，创新重点建设资金管理程序，保障了各项工程资金的及时到位和项目的顺利实施。七是争取上级支持取得新成效。及时把握国家政策方向，跑省跑市争取政策支持。抓住上级缓解基层困难的机遇，积极开展财政情况的调研，如实反映我县特殊情况，争取省给予免除了体制上解，增加地方财力948万元，同时营业税、所得税较上年增量部分，省市予以全额返还。抓住省确定省级工业产品结构调整示范县的机遇，以全省第三名的竞标名次，争取省市无偿扶持资金525万元，用于齐发药业、华玫服装、董老大食品三家企业调整产品结构，提高产品档次。一年中，累计争取上级各类专项资金7444万元，有力地支持了全县经济和社会各项事业的发展。八是抓财税工作的能力不断提高。在受到诸多不利因素影响的情况下，20XX年的财税工作能取得上述成绩，是十分不易的，也充分说明了我们抓财税工作的干部是有能力的，特别是我们财税系统的广大干部职工是做出了艰苦的努力和突出贡献的。在此，我代表县委、县政府向全县财税战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。对于近年来全县财税工作，县委、县政府是满意的。对于积累的经验应该认真系统加以总结。与此同时，我们也要清醒地看到财税工作仍然面临诸多困难和问题。从总量上看，我们的财政总收入规模较小，可用财力有限，仅能保吃饭、保运转，发展经济的投入能力还很弱。从财政收入的上看，县内多数工业企业科技含量低，受市场、资源、能源等影响大，收入增长不稳定；非公有制经济和第三产业发展滞后，新税源培植尚需要过程。各乡镇的问题更为突出，财源产业单一的状况短期内还难以解决。从支出看，我县财政供养人员万人，正常增资以及每年毕业生分配和复退军人安置等，增人增资使地方财政刚性支出不断增长；随着社会保障制度的建立健全，社会保障标准提高、覆盖面大，公益事业的建设需要，以国债项目为重点的各种地方匹配资金支出需要，这些因素进一步加重了财政负担。改革和发展还将不断深入，支出也将进一步增大。这些困难和问题，导致我县经济快速增长难、财政收支平衡难、财政资金调度难等等。财政是经济的综合反映，这些问题得不到很好地解决，也直接制约着财税工作的顺利开展。对此，各级各部门必须有清醒认识，正视问题，着眼长远，突出发展这个主题，注重体制机制创新，认真予以克服和解决。二、努力推动财税工作又快又好发展应当认识到，进入“十一五”时期，我们正站在新的历史起点。我县经济正处于又快又好发展上升期、财税体制改革效应逐步显现、近年持续投入中一批产业项目相继进入产出周期等大好机遇，也面临着吃饭财政架构尚未改变、而财政导向支出和公共支出需求快速增长、城市发展载体亟待加快建设与财政风险仍较严峻、构建和谐社会与建设社会主义新农村步伐加快与地方财力仍然不足等突出矛盾的挑战，在新的形势下，财税工作面临着不少新的重大课题，财税工作任务依然十分艰巨。当前及今后一个时期财税工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领、以构建和谐社会为目标，围绕发展省会经济，落实“率先突破”的总体思路，进一步深化财税体制改革，发挥财政资金导向作用，健全完善税源财源培植机制、保持财政收入持续快速增长，加强公共财政建设，优化财政支出结构，保持收支平衡，为实现经济社会又快又好发展提供财力支持。今年县人代会批准的一般预算收入计划是25000万元，增长%。其中县本级安排17900万元，增长%；乡镇级安排7100万元，增长%。县本级分征收部门的安排是：国税局4000万元，增长23%；地税局7200万元，增长21%；财政等部门6700万元，增长%。土地出让收入可用财力计划安排3000万元。实际工作中，以上这些指标要力争完成的更好一些。分析今年的形势，完成这个目标，继续实现财政收入的较快增长，条件十分有利：一是近年来我县固定资产投入均以20%以上的速度增长，目前已进入投入收益期。加上去年落地和签约的大项目，将有相当一批产生效益。铝厂、福胶、轴瓦这几个企业通过破产重组改制，将进一步增强企业发展的动力和活力。二是城市、交通、水利、生态等城乡基础设施建设步伐加快，政策、管理、服务等软环境进一步改善，为招商引资、社会融资来加快经济发展、增加财政收入奠定了坚实基础。三是经济结构调整取得进展，伊犁牛奶、长荣畜产、玫瑰精油加工等农村后续产业膨胀发展，第三产业、非公有制经济逐步壮大，增加财政收入的因素正在成长。四是财税改革正在深化，财税法规不断完善，各级各部门增收节支的意识进一步增强。五是经过多年努力，奠定了良好的发展基础，锻炼出了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍。六是今年的事业单位改革、乡镇机构改革将对减轻财政负担、促进财政增收产生积极影响。总之，今年的财政收入任务虽然重，但完成任务的有利条件很多。希望财税部门的广大干部职工再接再厉，真抓实干。同时，切实注意把握好以下六个方面的问题：一是坚持把推进科学发展作为财税工作第一要务。贯彻落实科学发展观、实现“十一五”战略目标，也是新时期财税工作的历史使命。必须牢固树立大局意识，把财税工作放到全局来考虑和定位，既要算好收支账，更要算好政治账、经济账、发展账，自觉为党委、政府中心工作服务，积极为改革发展稳定提供财力保障。二是坚持把建设公共财政作为财税工作的核心。始终把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益作为财政工作出发点和落脚点，强化以人为本、为民理财观念，着力解决人民群众切身利益问题，逐步加大财政对社会事业、社会保障、新农村建设支持力度，进一步健全完善公共财政支出体系，努力推进基本公共服务均衡化。三是坚持把培植壮大财源作为财税工作立足点。明确新形势下财源建设的重点和方向，发挥财政资金导向作用，不断强化财税杠杆调控功能，促进经济增长方式的转变，提高支持发展的能力，提高财源建设的质量效益，把财政增长建立在经济又快又好发展基础上。四是坚持把结构调整作为提高财政质量的关键。要做好“结构生财”文章，综合运用经济政策手段，坚持产业结构与财政结构调整优化并重，财政收入结构和支出结构调整优化并重，不断提高“两个比重”，健全财政收入稳定增长长效机制，将有限财政资源转化为强大经济增长推动力。五是坚持把推进财税体制机制改革作为财税工作的动力。牢固树立改革创新意识，着力突破体制机制障碍，完善财税管理运行机制，积极探索和创新征管方式，深入推进政府资金管理、政府投融资管理、政府资产管理等一系列改革，充分调动各级各部门培植税源、增加收入积极性，增强财税工作自身活力。六是坚持把实现良性循环作为财税工作的重点。运用市场化运作模式，发挥财政资金的吸附作用，积极扩大融资，科学规范运作，深化政府投融资管理改革，加强政府债务分析和风险预警，努力化解政府债务、防范风险，努力实现自求平衡、滚动发展、良性循环，保障新一轮城市建设的全面展开。三、20XX年财税工作的重点今年是实施“十一五”规划的第一年，也是站在新起点、实现新发展、完成三年突破目标的关键一年。保持昂扬向上的精神状态，扎实做好今年财税工作，对于推动全县经济社会又快又好发展，具有重要意义。围绕切实做好今年财税工作，重点强调以下四个问题：强化财税杠杆作用，不断提高支持和服务经济发展的能力。做好新形势下的财税工作，必须紧紧围绕推进经济社会又快又好发展这个大局，不断探索和改革，着力增强经济调节和驾驭市场经济的能力，把财税收入增长建立在提高经济发展质量的基础之上，实现财政经济协调发展。加强财税引导作用，促进产业结构调整。结构调整是经济发展的主线，运用经济政策推进产业结构调整是财税工作的一项重要任务。要着力优化提升二、三产业的结构、层次、效益和后劲。按照“工业强县”战略，用好工业发展引导资金，完善使用机制，放大使用效应，重点支持高新技术产业和先进制造业的发展，吸引和支持产业链条长、支撑带动力强、市场前景好、具有比较优势的产业来落户和做大做强。支持企业基本完成改革改制任务，通过技术创新和技术改造，提高市场竞争力和经济效益。完善财税引导政策，促进经济增长方式转变。我县经济增长方式仍较粗放，自主创新能力不强，产业发展对资源依赖程度较高，需要加强激励引导，加快推进经济增长方式转变。一是建立科技投入稳定增长的引导机制。持续加大科技投入，用活用好引导扶持资金。灵活运用贴息、担保、补贴、奖励等手段，全面落实各项税收优惠政策，引导企业和社会资金更多的用于科技创新，鼓励企业加大研发投入，完善以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研结合的技术创新体系，加快创新型城市建设。二是制定实施支持循环经济发展的财税政策。进一步完善国有土地和矿产资源有偿使用制度，促进土地、矿产资源的合理利用和综合开发。通过以奖代补等手段，鼓励支持发展循环经济的科技研发、技术推广和重大节能、节水、节材、节地、节矿技术开发利用。三是健全完善生态建设和环境保护财税政策。一方面要坚持市场导向，贯彻“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”原则，建立健全资源利用和生态保护补偿机制。一方面要综合运用包括财税在内的经济政策，逐步推进污染治理市场化，加大对重点污染源的防治力度，鼓励生态建设和环境保护，支持环保产业发展。着力加强财源建设，夯实持续增收基础。一是高度重视招商引资。继续支持大招商、招大商，依据国家产业政策，注重发挥融资平台功能，持续扩大投资，增强经济发展后劲。同时，要动员各有关部门，积极主动开展工作，帮助企业大力争取国家、省、市重点扶持资金，积极利用政策性银行贷款，保证重点项目建设需要。进一步转变服务理念，不论隶属关系、所有制成份，只要对地方财政贡献大、增收多，就要加大财税政策扶持力度，形成持续增收的财源结构。二是鼓励支持骨干企业进一步做大做强。要继续加强对骨干企业服务、支持力度，建立激励机制，对上缴地方税收多和增长快的企业给予精神和物质鼓励，保护好发展好企业的积极性。三是加快培植后续财源。进一步拓宽中小企业信用担保范围，落实扶持资金，对符合国家产业政策的中小企业采取贷款贴息等支持措施，积极协调金融机构，加大对中小企业支持力度，促进其规模扩大、效益提高，不断壮大规模企业群体，促进财政收入持续稳定增长。积极提高征管水平，确保财税收入较快增长。实现今年财政收入预期目标，力争完成更高的工作目标，一靠支持经济发展，二靠加强税收征管，通过有效地管理，把经济发展的成果真实地反映到财政增收上来。深入推进依法治税，提高税收征管质量和效率。各级税务部门要进一步加强科学化、精细化、规范化管理，全面提高税源管理、征收力度和征管服务水平。一是大力推行税收执法责任制。抓好征管责任区和税收管理员制度的落实，强化税源管理，完善税源动态控管体系，坚持依法治税，防治税源流失。改进税收征管手段，加快财税信息化建设，通过强化纳税评估，提高征管控制能力，突出抓好对重点骨干税种的征收管理。二是继续深化社会综合治税。加强协税部门责任，完善协税配合制度，加强隐蔽性强的零星税源控管。区别不同行业，有针对性地采取征管措施，切实加强对建筑业、房地产业、交通运输业、服务业等有潜力行业的税收管理。三是完善税务稽查工作机制。积极开展专项检查，大力整顿和规范税收秩序，严厉打击偷逃骗税行为，禁止越权制定税收优惠政策。四是努力加强征管服务。积极转变职能，规范税收秩序，改进纳税和征管服务，加强税收信息网络化建设，提高税收征管效率和透明度，努力构建和谐征纳关系。坚持规范管理，切实强化非税收入征管。非税收入是财政收入的重要组成部分。一是进一步完善非税收入征管系统，各级各有关部门要建立健全非税收入信息统计分析制度，实现各级各部门之间资源共享、信息互通，切实提高非税收入的征管水平。二是研究完善激励约束机制。适应财税、资金管理新形势，财政部门要研究建立责任体系、监管机制和必要的奖惩机制，确保各项非税收入及时足额上缴国库或财政专户。各责任部门也要坚持依法行政，既不准乱收，也不准该收不收。三是深挖增收潜力，不断拓宽非税收入管理范围和领域。按照“成熟一个，规范一个，重点突破”的原则，把所有应当纳入财政管理的非税收入，逐步纳入财政管理。国有土地出让金征收、管理、分配，既要保证城市基础设施建设、促进农田开发整理，也要保障失地农民生活权益。加强国有资源、资产有偿使用、水资源费的征管，确保应收尽收，努力变资源为财源，增强支持发展调控能力。均衡入库，确保完成全年的目标任务。前2个月，全县财政收入完成3707万元，比上年同期增收3046万元，基本实现入库均衡、“开门好”。2月28日召开的全市财税工作会议上，鲍志强市长给财税部门提出了全市“保每月10亿元的入库进度，保全年120亿元的收入目标，上不封顶”的工作要求。由此来看，全市全年在120亿元任务基础上超收已基本定局。因此，国税、地税、财政以及国土资源部门要未雨绸缪，相互协调配合，切实保持“开门好”的收入态势，进一步加大工作的力度，层层分解落实任务，强化收入措施的落实和责任考核，做到提前谋划、超前运作，确保收入均衡入库，确保完成和超额完成全年目标任务。坚持以人为本行政理念，建立完善公共财政支出体系。公共财政是面向全社会进行分配的财政。加快公共财政建设，是切实转入科学发展轨道、加快构建和谐的重要举措。要牢固树立为民理财观念，调整优化支出结构，逐步加大财政对重点领域投入力度。持续加大“三农”投入，扎实推进社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务。各级要按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，和中央“20字”要求，坚持从实际出发，制订和实施推进社会主义新农村建设的方案，健全完善持续投入机制。一是继续大力实施好“9571”支农工程。以发展农村生产力和提高农民收入为中心任务，确保财政对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅。积极支持农业产业结构调整，加大财政对农村基础设施建设的投入，健全多元化投入体系，引导社会资金特别是信贷资金增加对农业和农村的投入，推进农村经济社会健康发展。二是大力解决制约农村发展“路水电医学”等突出问题。继续加大对乡村公路的投入力度，加快实施村村通自来水工程。继续扩大新型农村合作医疗试点范围，增强对乡镇卫生院公共服务能力。加快农村义务教育管理体制改革，切实落实好“两免一补”政策。三是改革完善各项支农政策。加快乡镇政府职能转变，精简乡镇机构和人员，继续做好乡镇撤并的后续工作。加大对就业和保障的投入，切实解决好关系民生的问题。一是认真落实就业再就业政策。要坚持把扩大就业放在与经济发展同等重要的位置，促进民营经济、中小企业、劳动密集型企业和第三产业加快发展，努力增加社会就业机会。积极落实税费减免、小额担保贷款等就业政策，完善对困难群体的就业援助制度，加强就业再就业培训。支持就业服务体系建设，引导劳动力有序流动。二是认真落实社会保障政策。逐步扩大对社会保障的投入，多渠道筹集社会保障资金，逐步完善社会养老保险个人账户，确保离退休人员和下岗失业人员基本保障，逐步完善新型农村合作医疗制度和机关事业单位医疗保险制度，推进混合所有制企业和非公有制经济组织就业人员参加社会保险。三是认真落实低收入者扶持政策。严格执行最低生活保障制度，加大社会救助力度，健全财政扶贫机制，实施“产业扶贫”、“技能扶贫”，努力提高低收入者收入水平。继续做好企业军转干部和复退军人解困工作。加大社会事业投入，促进和谐建设。充分发挥财政投入的引导作用，吸引社会资金加大对各项社会事业的投入，推动社会事业蓬勃发展。一是支持教育事业加快发展。义务教育是公共财政保障的重点，要加大支持力度，注重优质教育资源的均衡配置，保障其优先发展需要。二是支持公共卫生事业加快发展。重点支持疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件应急救治体系建设，促进疾病信息网络体系、卫生执法监督体系发展。三是支持加快文体事业发展，重点支持文化基础设施的建设保护，丰富群众精神文化生活。四是支持“平安”建设。要继续支持加强安全生产监管，加强社会治安综合治理，增加财政应急保障金，增强应急保障能力，切实保障好人民群众的生命财产安全。继续深化财税体制改革，不断提高理财能力和水平。当前，全县经济社会发展强势推进，城市建设呈现“大规划、大整合、大建设、大发展”态势，面对新的形势和任务，财税工作必须进一步解放思想，更新观念，深化改革，增强调控和服务能力。坚持开拓创新，继续深化财政体制改革。一是积极稳妥地推进政府投融资管理体制改革，按照投资体权责明确、“借用还”良性循环的原则，完善城市重点工程建设投融资管理体制。高度重视防范和化解政府债务风险，设立偿债准备金、落实举债具体责任等措施，逐步消化旧债，避免增加新债。二是在财政各项改革成果的基础上，继续推进国库集中支付改革，加快建设网络支付平台，确保财政资金合理分配和高效使用。三是改进对事业单位特别是经营性事业单位的支持方式，逐步由“养人”向“养事”过渡，实现政府由直接服务向购买服务和加强监管的转变。强化节支意识，严格控制财政支出。收入多了，支出大了，更要强调量入为出和勤俭节约。各级各部门要按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业，坚决防止铺张浪费。一是要大力压缩一般性开支，集中财力保重点。按照公共财政的要求，逐步清理财政支出范围，减轻财政压力和负担。理顺各种分配关系，加大财政专项资金整合力度，发挥资金规模效应，集中财力办大事。二是要严格预算执行，硬化预算约束。各部门要严格按预算