东北三省与俄罗斯开展能源合作问题研究.doc

东北三省与俄罗斯开展能源合作问题研究2910年第5期总第191期黑龙江对外经贸rtljforeigneconomicrelations&tradeno.5,2010serialno.191中俄经贸,北三省与俄罗斯开展能源合作问题研究沈悦(吉林省社会科学院俄罗斯研究所,吉林长春130033)摘要东北三省曾经是我国重要的能源生产基地.近年来,随着经济和社会持续快速发展,该地区严重依赖能源,能源供求矛盾日渐突出.毗邻的俄罗斯是能源生产,出1:2大国,开展对俄能源合作有利于东gs-省缓解能源储量危机,保护自然生态环境,提速基础设施建设.因此,东北三省应抓住机遇,充分了解俄罗斯能源政策,发挥政府职能,加强宏观调控,加快开展对俄能源合作的步伐.关键词俄罗斯;东北三省;能源合作【中图分类号】聊52.7文献标识码a【文章编号】1002一802010)05002004一,东北三省与俄罗斯能源合作发展态势分析自中俄贸易恢复来,在双方政府宏观政策的积极推动下,中俄经贸关系获得长足发展.但是,受国际金融危机影响,自2008年下半年起,双方经济合作发展速度显着放缓,2009年下降势头更为明显.以吉林省为例,2009年1月份仅完成对俄贸易额1086万美元,与上年同期相比降幅高达67.9%.目前,双方政府都在积极寻求尽快摆脱危机的办法,我国已经制定东北同俄罗斯远东地区合作规则,努力推进东北振兴战略同俄罗斯远东开发战略对接,俄罗斯总统梅德韦杰夫也亲自为吸引中国资金投向远东大声疾呼.可见,不断拓宽合作领域,不断扩大合作规模已经成为双方共识.在众多有待发展的合作领域中,能源合作极具可行性,前景看好.(一)东北三省与俄罗斯开展能源合作的可行性近年来,随着东北三省经济的高速增长,对能源的需求不断释放,能源瓶颈状况进一步凸显,今后一个时期,能源对经济发展的制约影响不容忽视.为实现可持续发展,必须实施新的能源发展战略,开展国际能源合作将成为重要途径之一,从能源资源状况,地缘因素,政治保障等角度考虑选择合作伙伴时,俄罗斯无疑首当其冲.1.市场供求是双方发展能源合作的物质前提东北三省和俄罗斯既有潜在的能源储量,也有现实的能源供给能力,既有迫切的能源进口需求,也有不断增长的能源需求市场(见表1).石油:俄罗斯已探明的石油储量为202亿吨,其中65%分布在西伯利亚地区,远东地区已探明的石油储量约为96亿吨.2008年俄罗斯共出口石油2.39亿吨.中国东北地区石油资源较为丰富,大庆油田是中国最早的油田,也是东北亚地区最大的油田之一,至少蕴藏100亿150亿吨的石油储量,目前年产量在5000万吨左右.吉林省石油资源总量约为40亿吨,吉林油田是国家重要油田之一.辽宁省石油储量占全国15%,2008年生产原一2o一油近1200万吨,辽河油田是全国第三大油气田.天然气:俄罗斯已探明的天然气储量为46.6万亿立方米,居世界第一位,其中77.6%集中在西伯利亚.2008年全俄共出口天然气2410亿立方米.自1992年以来,俄罗斯远东地区天然气年产量始终保持在32亿34亿立方米之间.2008年,黑龙江省生产天然气27.2亿立方米,接近远东水平.辽宁省天然气储量占全国总储量的10%左右,但生产能力不足,2008年产量只有8.7亿立方米,相当于全国水平的1%.吉林省无论在天然气储量还是生产方面都不具备市场竞争力.电力:俄罗斯电力装机容量的72%集中在欧洲部分,西伯利亚的电力设施有一半是水电,远东地区的电力装机只占全国装机比重的7%.2008年全俄总共出口电能170亿千瓦时.东北三省有丰满,镜泊湖和莲花3个大型水电站,总装机能力达到12000兆瓦.核能:俄罗斯目前有9座核电站在运转,总发电能力为2100兆瓦,占全俄发电量的12%,计划到2010年核电生产能力将增加到430o万千瓦.中国东北三省目前还没有核电站.煤炭:俄罗斯已探明煤炭储量2020亿吨,居世界第三位.远东地区已探明储量为181亿吨.中国黑龙江省煤炭储量居东北三省第一位,2008年全省生产原煤8185万吨,是煤炭调出主要省份之一.辽宁省煤炭保有储量近70亿吨,产地174处,现已开发利用的产地9r7处.吉林省煤炭资源贫瘠,主要靠从外省调入.2.政府重视是双方发展能源合作的政治保障能源合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分,受到双方领导人的高度重视,也得到两国人民的坚定支持.2008年7月26日,国务院副总理王岐山与来访的俄罗斯副总理谢钦在北京启动副总理级中俄能源谈判机制,旨在解决中俄输油管道和天然气价格谈判问题.该机制的建立,改变了之前中俄能源合作谈判仅限于企业沈悦:东北三省与俄罗斯开展能源合作问题研究间的商业行为,使其成为政府间长期固定的对话机制.2008年l0月,王岐山副总理在莫斯科主持中俄能源谈判代表会晤期间,提出了中俄能源合作三原则,即全面长期合作的原则,包括油气,核能,电力等方面和金融领域;市场原则,按国际通行做法推进合作;互利共赢原则,充分照顾,彼此关切.自2008年温家宝与普京举行中俄总理第13次定期会晤以来,在双方政府,企业,银行的共同努力下,两国能源合作取得了实质性进展.2009年4月21日,国务院副总理王岐山同俄罗斯副总理谢钦举行中俄能源谈判代表第四次会晤,共同签署了中俄石油领域合作政府间协议,双方管道建设,原油贸易,贷款等一揽子合作协议随即生效,以此为标志,两国能源合作实现历史性突破,这在当前国际金融危机持续蔓延的背景下意义尤为重要,充分体现了双方加强合作,共克时艰的意愿和决心,更为两国在该领域开展全面,长期,稳定的合作奠定了坚实基础.3.地缘优势是双方发展能源合作的现实因素黑龙江和吉林两省与俄罗斯远东地区山水相连,共同边界线长达4000多公里.在中国海外能源开发的几个主要方向中,俄罗斯的地理优势十分突出,不仅油气资源潜力大,而且可以经过陆路直达中国.俄罗斯一次能源的8o%以上分布在乌拉尔山以东地区,距离中国东e三省一般只有2000-3000公里,而距离欧洲的能源用户往往远达60o0公里以上.对俄罗斯而言,选择能源丰富而距离较近的地区作为能源供应地,可大大节省能源运输时间,提高物流速度,降低运输成本,增加经济效益,减少运输风险.4.互利共赢是双方发展能源合作的目标支撑东北三省同俄罗斯尤其是西伯利亚和远东地区的经济社会发展有不少相似之处.俄罗斯的东部开发战略与中国振兴东北老工业基地战略彼此互动,相得益彰.进入21世纪,能源已经成为世界地缘政治和地缘经济中的重要因素.西伯利亚和远东能源出口中国,不仅有利于中国实现能源进口多元化,保证东北三省经济发展所需的能源供应,同时势必有力推动俄罗斯东部地区经济发展水平,从而进一步发挥能源在俄罗斯强国战略中的支撑作用.(-)2008年以来东北三省与俄罗斯能源合作取得实质性进展能源合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分.石油等能源原材料贸易也是中俄贸易的重点内容.中俄原油管道修建以前,铁路是俄罗斯向中国出口石油的惟一运输方式,年出口量为1000万吨左右,通过铁路运输的中俄原油贸易在中俄双边贸易总额中约占10%.自从1994年俄罗斯石油企业提出修建从西伯利亚到中国东北地区石油管道的建议,那条管道在中国普通百姓眼里就几乎成了衡量中俄能源合作的标志.此后,双方关于管道走向,运输价格的谈判进行得磕磕绊绊,曲曲折折.2009年初,随着中俄石油领域合作政府间协议的签署,历经15年的管道风波终于尘埃落定,与此同时,双方在电力等其他能源领域的合作也全面展开.1.穿越东北地区的中俄原油韬道破i幼工俄罗斯远东原油管道即东西伯利亚至太平洋石油管道,西起泰舍特,东至俄罗斯太平洋沿岸的科济米诺湾,全长4000多公里.其中,期工程全长2694公里,连接泰舍特与阿穆尔州的斯科沃罗季诺,设计年输油能力为3000万吨.根据协议,中国向俄罗斯提供总计250亿美元贷款,俄罗斯以沿管道支线2o年内每年向中国出口1500万吨石油的方式偿还.作为中国油气进口东北方向的一条战略要道,俄罗斯远东原油管道中国支线从斯科沃罗季诺,穿越中国边境城市黑河,途经内蒙古自治区和黑龙江省13个县市区,止于大庆,管道全长1030公里,设计年输油量1500万吨.中国支线的俄罗斯境内段工程长约63.4公里,已于2009年4月27日开工,2009年底科兹米诺石油港正式启动.2009年5月1817i,中国支线中国境内段也破土动工.俄罗斯石油公司称,俄罗斯将从2011年1月份开始在新的长期合同框架内向中国出口石油.建设中俄原油管道,开辟中国从陆路进口俄罗斯原油资源的通道,实现进口资源和进口渠道的多元化,可以弥补东北地区原油产量的递减,及时有效地填补中国石油资源供应缺口.2.俄罗斯恢复向中国出口电力根据俄罗斯统一电力集团与中国国家电网公司2009年2月签署的关于从滨海边疆区向中国供应电力的合同(该项目总金额估计达180亿美元),自2009年3月1日起,俄罗斯统一电力集团开始恢复从滨海边疆区向中国出口电力.电力从布拉格维申斯克电站通过220千伏电网输送到中国黑河市爱辉变电站.2009年俄罗斯总共将向中国出口电力l0亿千瓦时.为了完成向中国出口电力的任务,滨海边疆区还将建造新的发电设施在2009-2010年建设起点为阿穆尔电站和终点为布拉戈维申斯克的500千伏主干网架,其中包括中国支线.此外,双方正在研究从2015年起每年从东西伯利亚和远东向中国出口电能300亿350亿千瓦时,2020年前增加到600亿一700亿千瓦时的可行性.二,同俄罗斯开展能源合作对东北三省经济发展的影响能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础,是经济和社会可持续发展的保证.东北三省是中国北方主要的重工业基地,在工业领域的地位使其成为各种能源的主要消费地区.中央做出的振兴东北老工业基地的决定为东北三省经济和社会的全面振兴和跨越式发展提供了历史契机.随着东北三省的重新崛起,能源问题再次显得重要,它是关系到该地区经济发展的重要因素.(一)东北三省经济发展中的能源因素东北三省在过去的发展历史中已经成为中国重要的能源生产基地,能源型经济在地区经济中占有举足轻重的地位.石油,天然气开采和石油工业几乎都是三省的支柱产业.从石油开采来看,现有可采储量1o亿多吨,占全国石油可采储量的47%.石油产量一直是东北三省尤其是黑龙江省的骄傲,它不仅代表着gdp数字的上升,也代表着东北拥有较好的资源供给结构.2008年东一21沈悦:东北三省与俄罗斯开展能源合作问题研究北三省的石油产量为5900万吨,约占全国的31%,是全国最大的石油生产基地.在今后的发展中,石油化工仍然是东北的重头戏,特别是在世界能源紧张的今天,重化工业的发展,使得对石油的需求显得十分重要.此外,煤电化产业也占有重要地位,黑龙江省已经将其确立为区域经济发展的支柱产业.表12o08年东北三省主要工业产品产量及增长速度地区全国黑龙江省吉林省辽宁省原油产量l900040如.5675.61l199.33(万吨)比上年增长%2.23.68.20.6原煤产量)3008185.43788.0】64i5.54(万吨)比上年增长%4.1o.519.11.o天然气产量7印.8砑.27.28.7(亿立方米)比上年增长%9.96.231.70.1发电量产量34668.8719.2499.591138.98(亿千瓦时)比上年增长%5.65.52.72.4资料来源:国家统计局网站,东北三省20o8年国民经济和社会发展统计公报然而,由于东北三省大力发展经济导致能源需求量大幅提升,加之对一次性能源无节制地开采,原本储量丰富的石油,煤炭等资源已经进入衰减枯竭期.该地区不仅失去了原有的能源储备和生产优势,能源甚至成为制约各省经济发展的软肋.黑龙江省是国家重要的能源工业基地,以生产一次能源为主,原油和原煤占一次性能源总产量的9r7%.全省能源结构中存在很多问题:从煤炭看,一是集约化开采水平低,后续项目不足;二是长期以来只注重产量,深加工项目少,综合利用水平低;三是安全欠账多,安全生产隐患大.从石油看,大庆油田已进入递减开采阶段.吉林省能源资源种类较多,但就已探明的储量看,属于能源欠丰富地区.吉林省面临的问题一方面是已探明的常规一次能源资源严重不足,阻碍了能源生产的持续发展.吉林省能源自给率只有50%,生产不能满足需求,外省调入能源量快速增长.外调能源主要是煤炭,在全国供应和运输紧张时往往难以保障,供不应求情况时有发生,已成为经济发展中的瓶颈.另一方面是现有的电力结构不合理,系统运行的稳定性差,电网的销售价格比辽宁,黑龙江两个省每千瓦时高出1分钱以上.此外,常规能源利用效率低,再生能源损失浪费严重.集中表现于万元gdp能源消费量比全国平均值高20%以上,仅此一项,吉林省每年多消耗能源1400万一3000万吨标准煤.辽宁省能源以石油,天然气和煤炭为主.全省能源发展面临的主要问题是常规能源储量不足,主要品种资源逐渐萎缩,能源供需缺口加大,对外依赖程度明显增加.(二)开展对俄能源合作对东北三省经济的促进作用经过3o年改革开放,东北三省经济社会发展成就显着.为保证老工业基地振兴战略顺利实施,作为我国开展对俄经贸合作最为活跃的地区,能源合作对东北三省一22一经济发展的贡献值得期待.1.有利于缓解能源储量危机近年来,东北三省的石油,煤炭资源逐渐进入衰减枯竭期,能源资源剩余储量不足,潜在危机严重.以连续近30年保持5000万吨以上年产量的大庆油田为例,尽管其产量至今仍居全国第一位,但目前已开采出全部储量的75%以上,剩余可采储量不足5亿吨.煤炭储量同样不容乐观:曾经着名的辽宁阜新,吉林辽源,黑龙江鸡西,七台河等一大批煤矿资源已近枯竭,黑龙江省更有1/3的国有煤矿因资源枯竭而破产.到2008年,东北三省煤炭产量占全国的比重已经由20世纪8o年代的15%下降到不足8%.可见,抓住金融危机能源价格下降的机遇,扩大俄罗斯主要能源的进口份额,对缓解东北三省能源储量危机意义重大.2.有利于保护自然生态环境能源工业项目在建设和运行中会对环境产生破坏作用,煤炭和电力生产对环境的破坏尤为严重.随着东北老工业基地的振兴与发展,东北三省经济进入到快速发展期,对能源的需求量急剧增加,现有粗放的开发方式和生产方式对生态环境破坏严重.目前东北地区水土流失和土地荒漠化十分严重,个别地区开始出现土壤沙化现象,生态环境愈加恶化.因此,与俄罗斯开展能源贸易,加工合作,既能减少能源生产对东北三省生态环境的破坏,还可以节省自身能源储量消耗,可谓一举两得.3.有利于提速基础设施建设经济振兴离不开功能完善的基础设施.东北三省利用地缘优势,参与俄罗斯石油,天然气管道交通建设,必然要加强交通基础设施和边境口岸通行能力建设,这不仅对于该地区与国内外其他地区之间的经贸往来具有重要意义,而且能够拉动相关产业的发展,有助于改变管线通过地区的落后局面.此外,能源合作的不断深入还必将推动中俄双方在能源机械,民用航材,家电电子,运输工具,矿山机械等领域开展合作,进一步改善双边贸易结构.三,对东北三省与俄罗斯开展能源合作的建议能源生产和出口是俄罗斯经济能够连续l0年保持增长的重要因素,参与亚太地区经济一体化也主要以能源为外交杠杆.2008年俄政府通过2o2o年前俄罗斯长期社会经济发展战略,力图通过实现创新经济摆脱国家经济对能源的过度依赖,但不幸的是,金融危机减缓了俄罗斯经济结构转型的步伐.可以预见,在今后相当长的一段时间内,俄政府还需要用能源出口收入为承诺的教育,农业,住房,医疗四大民生工程买单.因此,东北三省应抓住机遇,加快与俄罗斯开展能源合作的步伐.(一)充分了解俄罗斯能源政策,适时抓住合作机遇在新的经济环境中,特别是当前饱受金融危机之苦的背景下,俄罗斯经济发展的特点要求重新审视既定的经济和能源政策中的优先发展方向.为了实现本国的利益,俄罗斯需要积极发展与中国,日本,韩国和其他东北亚国家互利的能源合作.俄罗斯计划在东西伯利亚和远东地区建立新的能源中心,这将有助于提高国家能源安沈悦:东北三省与俄罗斯开展能源合作问题研究全,恢复和加强地区之问被破坏的燃料能源合作关系,l,人而解决联邦级,跨区域级和地区级的很多重要问题.同时,俄罗斯已经认识到,加快和大规模地发展东部地区的能源领域,使其走向中国,日本,韩国和其他东北亚国家的能源市场是保障自己不失时机地在这个具有重要战略意义的地区占据应有地位的一种重要手段.现在还不能说俄罗斯的发展重点已经东移,但至少可以说俄罗斯已将开辟东方市场,开发东西伯利亚和远东地区的油气资源作为战略重点,做了比较详细的战略部署.俄罗斯有意搭乘亚太经济发展的快车,这对于东北三省来说应当是一个机遇.(二)充分发挥东北三省政府职能,大力加强宏观调控东北三省政府首先要在对国际能源格局未来走向,中国能源安全保障体系,中俄双边政治经济关系变化趋势,俄罗斯能源发展战略与对外政策选择等诸多方面进行全面深入的剖析基础上,制订出对俄能源合作长期战略规划.政府应该放宽对参与境外能源合作的经营主体的限制,鼓励民营企业参与竞争.要强化对企业的指导和服务职能,加大政策扶持力度,拓宽融资渠道,帮助企业解决开拓俄罗斯市场资金困难的问题,积极推进外经贸企业制度改革,加快培育对俄能源合作骨干企业.应努力消除中俄能源合作的体制障碍,保证合作渠道畅通.要积极与俄方解决合作中的体制问题,为合作的有序开展扫清道路.双方要在金融,保险,税收,仲裁,商检,海关,运输等领域制定并完善相关的法规,为双方合作主体进入对方市场提供更周到的服务.政府应加强对企业的信息和政策法规服务,应主动与俄各级政府和中心城市等建立信息交流机制,定期通报相关信息.依托国家驻俄机构和在俄中资大企业,建立境外信息站点,形成信息网络.进一步整合国内的信息资源,及时收集整理境外相关信息,为政府和企业提供信息服务.(三)充分考量俄罗斯政策法规,努力规避投资风险能源是俄罗斯经济活动甚至外交的重要砝码,外国投资者涉足这一敏感领域必须首先具备风险预测和防范,规避的意识.东北企业有很多不足之处,最为突出的是缺乏国际化运作能力,发展战略模糊,管理水平落后,人员素质有待提高.只有掌握国际通行的行业规则,按照世界上比较成熟的经验参与投资,才能最大限度地避免出现水土不服,吃哑巴亏等影响企业发展的现象.20世纪9o年代初期进入俄罗斯的中国企业,私营业者多数以损失,撤回告终,就已经暴露出我国企业对俄罗斯法律环境,政策变动预期等诸多方曲的无知.当前金融危机形势下,对资源,能源类项目的逐利冲动又让很多企业在准备不足的情况下匆忙投资.他们中的大多数对俄投资的项目前期评估多集中于经济,技术论证和人脉资源准备,对直接影响投资进展和成败的法律要素往往失于全面考量.企业规避,防范投资风险意识薄弱,对俄罗斯国内政治法律状况和市场调研欠缺,必将成为我国企业投资的后续经营和资本,资源回流的后患.加强自身建设,规范投资行为,切实从源头上解决对俄能源合作所面临的问题至关重要.(四)充分利用东北三省现有条件,不断创新合作形式东北三省应在坚持对俄能源合作三原则的基础上,开睫形式多样的对俄能源合作,不仅重视开展能源贸易,更要向勘探,开采,加工等方向延伸.例如,利用东北三省的地缘优势和俄罗斯的能源优势,依托东北三省的能源加工业基础,发展中俄能源加工业合作,是东北三省推进自身产业结构调整和优化,促进地区经济稳定发展的良好选择.通过在俄开办能源加工企业或引进能源加工的方式,能够推进中俄能源加工产业合作的发展.以东北地区的大庆,吉林,辽阳三大石油化学工业中心为主体,与俄罗斯的共青城开展油气加工合作就是一个很有发展前景的合作项目.(五)充分吸取金融危机深刻教训,理性选择结算方式2007年中国人民银行与俄罗斯中央银行签署了在边境贸易中使用人民币和卢布结算的具体协议.协议规定,结算范围从早先的黑河及阿穆尔州边界地区扩展到全线中俄边境地区,并且从贸易领域扩展到旅游及相关的服务领域.两国贸易中改用本币结算目前已经不存在任何阻碍因素.鉴于国际金融危机导致美元大幅贬值给双方带来重大经济损失的深刻教训,建议东北三省在与俄罗斯开展能源合作中也使用本国货币结算.参考文献】1b.r.萨涅耶夫.中俄在东北亚能源合作中的前景刚.第二届东北亚区域合作发展国际论坛,2009.2赵传君.东北亚三大关系研究经贸?政治?安全m.北京:社会科学文献出版社,2