中国高等教育学会赴北欧四国学习考察报告.doc

中国高等教育学会赴北欧四国学习考察报告作者：赴北欧学习考察团来源：中国高等教育改革与发展网 经教育部批准，中国高等教育学会组织部分高校档案工作人员于2005年6月4日-15日到北欧学习考察。这次考察由首都体育学院副院长王秀卿同志带队，考察团由北京大学、中国人民大学、南京大学、上海交通大学、中央民族学院等18所高校和教育机构的18位档案管理工作者组成，考察工作旨在了解国外高等学校档案工作的发展，学习借鉴国外档案工作的先进管理经验。 考察出发前，我们注意了解和收集相关国家高校的资料；考察过程中，在瑞典隆德大学举行了交流讨论会，先后参观了丹麦哥本哈根大学、瑞典哥德堡大学、芬兰的赫尔辛基工业大学和赫尔辛基大学等学校，了解了高校数字化档案馆建设和数字化校园建设的情况，档案信息化建设和档案数据共享内容，电子文件归档和电子档案管理等。考察归来后，在京六所高校的同志又进行了深入的讨论，对国内外高校档案工作进行对比研究并对我们的工作提出改进的意见。 通过这次学习考察，进一步了解了国外高校档案工作的发展现状，提供了向国外同行学习高校档案工作信息化和现代化建设的机会，对建立与国外高校档案工作者的国际性学术交流和加快我国高等学校档案工作的规范化、信息化、现代化管理进程起到了积极的作用。一、北欧四国的教育概况 北欧由丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛以及法罗群岛和格陵兰群岛组成，因位于欧洲北部斯堪的那维亚半岛，所以北欧国家也被称为斯堪的那维亚国家。北欧人口2500多万，是一个社会稳定、经济高度发达的高福利地区。人口稀少、资源丰富、生活富裕、福利优越，这便是我们去考察四国丹麦、瑞典、挪威和芬兰地处北欧的区域特点。北欧国家十分重视教育事业的发展，北欧国家早在十九世纪初便实行了义务制教育。该地区不仅有着像奥斯陆大学、阿尔胡斯大学、哥本哈根大学、哥德堡大学等这样一批有着百年历史的世界名校，也有像南丹麦大学、林可坪理工学院、挪威科技大学等一批注重创新和充满活力的新兴大学。 1丹麦 国家议会是丹麦的教育立法机构，它规定各级各类教育目的，并通过拨款法决定教育经费的数额和分配。教育部统管全国的一切教育活动。基本学制为小学6年、初中3年、高中3年，其中小学和初中构成义务教育，中间不举行升学考试。大学教育分为两个阶段，第一阶段学制为4-6年，毕业后获得硕士学位；第二阶段为博士研究生课程，一般需要3年左右的时间读完。丹麦大学及其它高等院校的授课语言是丹麦语，每学年从9月初开学，次年6月底结束。用“轻松”二字来形容丹麦的大学教育不算太过份，丹麦大学生可以说没有年龄限制，20-60岁都可以学习，而且丹麦人上学享受政府补贴（对政府来说是一种解决失业的办法）。大学4年，研究生2年，博士3年。 2瑞典 瑞典高等教育分为高等基础教育和研究生教育两个阶段。 高等基础教育文凭分为两类：一类是普通大学文凭，包括：高等学历文凭，学制2年；学士学位，学制3年；硕士学位，学制4年。另一类是高等专业文凭，学制视专业而定（2-5年不等）。瑞典的研究生教育即博士生教育。一般情况博士生阶段教育学制4年，以从事科研为主并撰写博士论文，通过公开答辩后方可获得博士学位。 瑞典高校授课语言是瑞典语，但许多必修课使用的是英文课本，学生要阅读的文献也常常是英语。瑞典高等教育由本科教育、辅助和高级研究、研究培训组成。基础高等教育提供标准形式的学习项目和课程。分为本科学习和研究生学习与研究两个阶段。瑞典所有高校都实行学分制。一周的全日制学习得到一个相应的学分。一学期的全日制课程为20个学分，专业学习由80220个学分组成。全日制学习期限从2年到5年不等。一个课程包括520个学分，一个专业构成的课程学分最高为80个学分。 3挪威 挪威的高等教育体制可以为分两种，一种是大学，另一种是学院。挪威的大学包括大学和大学学院，这些教育机构主要进行研究和开设大学本科和研究生教育课程，最后能取得学位。 挪威州立学院有130所，分布在全国17个教育行政区内。这些学院大多为不同类型的专科学院，有地区学院、师范学院、艺术设计学院、工程学院、公共管理与社会工作学院、音乐学院和卫生教育学院等。各学院均设13门课程。此外，还有一些专业私立学院，有学生约10万人挪威政府重视科研工作，认为它是经济增长、文化发展和提高社会福利的先决条件，因而每年对科研机构和大学投入大量资金。挪威的科研工作，着重于基础科学研究、大学新项目研究和国际合作研究等方面。其宗旨是提高工业水平，发展商业。研究的课题主要在9个领域：信息技术，生物技术，材料研究，石油与天然气研究，水产养殖，环境技术，经营、组织与管理，传播文化与传统研究和卫生、环境与生活条件。对上述科研领域，国立大学和大学级学院担负其中许多题目，有些是通过国际合作进行的。 4芬兰 芬兰教育体制由小学教育、中学教育和高等教育组成。9年强制义务教育是716岁学生必须参加的。中学教育分为3年普通教育、高中教育和职业教育。高中教育是为将来要进入大学的学生设置的，学生要通过大学的录取考试，才能被接受；职业教育包括较低层次的职业教育和具有高等教育水平的职业教育；高等教育主要由大学提供，所有大学都设有研究生教育。芬兰语和瑞典语同为官方语言。 从历史上讲，作为瑞典王国最东边的芬兰，高等教育起源于1640年。1809年芬兰在脱离了沙俄帝国独立后，于20世纪初成立了自己的第一所高等院校，即赫尔辛基大学。20世纪初是芬兰高等教育发展最快的时期，在这一阶段，芬兰先后成立了理工大学、经济和商业管理学院、高等戏剧学院等机构并被定为高等教育范畴。 目前芬兰共有20所正规高等院校，其中10所为综合大学，7所为专门学科大学和3所艺术院校。芬兰大学的组织及管理主要通过大学董事会进行。董事会是大学的最高决策机构，负责大学的行政、管理及财政，学校的中长期规划必须获得校董事会的批准，董事会主席由校长担任。芬兰的高等院校肩负着重要的科研任务，全国的基础研究项目几乎全在大学进行，只有高等院校有权授予科学研究学位。芬兰高等教育学制，主要分为两个阶段，第一阶段为本科生教育，第二阶段为研究生教育。大学学年为两学期制，秋季和春季。秋季学期从9月初开始至12月底结束；春季学期从1月中开始至5月底结束。 研究生学习（Postgraduate Studies）：传统上芬兰的研究生学习包括两个学位阶段，即“Licentiate”（硕士学位）和“Doctors（博士学位），Licentiate学位是较低阶段的学位，获得该学位必须完成一篇综合性科研论文，攻读博士学位要首先获得Licentiate学位。在80年代学位制度改成博士论文并公开答辩，一般需要3年时间。攻读医学、牙医学和兽医学专业的博士生，获得的学位是专家学位证书，如：Specialists Degree in Medicine等。获得该专家学位需要34年的时间。二、参观学习情况 1古老典雅的哥本哈根大学 6月6日上午，我们参观了哥本哈根大学。这个时间正值学校快放暑假，只见到很少一些教师和学生在没有围墙的大学校园里穿行；图书馆前，有几个青年学生在一边聊天，一边耐心等着开门的时间10点，这充分体现了整个丹麦大学轻松的学习环境与教学资源的丰富。哥本哈根大学图书馆 哥本哈根大学是北欧最古老的大学之一。它在斯堪那维亚地区的经济和科技发展中，为丹麦培训出大批的公职人员、医生、律师、教师等。哥本哈根大学建校初期本属于天主教会管辖，直至1537年转归丹麦路德会。17世纪德国的大学模式引进了丹麦，哥本哈根大学的教育体系产生了重大变革，建立了学士、硕士、博士的学位课程；尤其在医学和法学方面发展非常迅速，学院亦渐具规模。同时其图书馆、教学医院等重要项目也陆续兴建，成为丹麦高等教育及科研中心。进入20世纪，哥本哈根大学把发展移向其北部，在那里成立了新的大学、理论物理中心、自然科学中心。现在校人数35000。学校设有：神学系、法学系、社会科学系、健康科学系、人文科学系、自然科学系以及一个校外的口腔中心。 哥本哈根大学和北欧其它一些国家高校基本相似，大学档案和图书管理在一起，而学生学习档案在教务管理部门。这里的图书和信息管理全部采用计算机及网络技术。 2受欢迎的大学城隆德大学 6月7日上午我们到瑞典著名的高等学府之一，也是著名大学城隆德大学学习交流。隆德大学是斯堪的那维亚省最大的一所高等教育研究机构，大学成立于1666年，目前有学生34000人，教职工6000人。隆德大学有七个学院和许多研究中心。大学的主校位于隆德市，令我们惊讶的是，整个隆德市可以说就是一个名副其实的“大学城”，城市的建筑几乎全是大学的办公、教学、研究场所和工作人员的住宅，但一些研究与教育系在马尔默和赫尔辛堡。隆德大学已被瑞典学生选举为最受欢迎的一所大学，而且大学里的许多研究领域在世界上也是很有名的，如生物化学。隆德大学主要开设的学科有：技术、科学、法律、社会科学、医学、人文科学、神学、表演艺术与航空航天学等。 上午9点我们准时到达预先联系好的学校国际关系交流接待部门，一位年轻的校长助理马格努斯和软件工程师斯德菲德热情地接待了我们。首先，由软件工程师介绍了图书档案计算机管理系统，数据库的维护、网站的维护更新、档案资料的数字化、数据的备份存储等功能。他说，在瑞典这个国家对图书资料非常重视，现在的文件都是以PDF或ZIP文件格式保存的。所有的硕士、博士论文都已电子化，用关键词、时间、作者、目录等方式均可查询。而且他们的数据资源共享，如在皇家图书馆、理工学院、商学院、斯德哥尔摩大学和隆德大学之间数据交流、资源共享。校长助理重点介绍了学生信息计算机管理系统及使用情况。隆德大学的毕业生信息管理系统的资源令我们钦佩，瑞典一人一生只有一个信息编码，一人一个帐户，信息包括入学、转学、退学、毕业等。目前已有10万个帐户，值得称赞的是各自更新个人的信息，学校可以方便的查询几十年前毕业学生的去向。这个系统是学校与学生个人之间联系的桥梁，也成为学生与学生之间联系的纽带。 左侧为隆德大学校长办公楼 在讨论中，我们还互相交流了我国高校档案管理情况以及相关技术使用情况。 下午，在一位副校长的接待下，我们参观了隆德大学的办公主楼、会议大厅，交流了一些办学方式、教学管理、国家教育经费投入等方面的问题。仅隆德大学每年的教育经费投入就有50亿瑞典克郎，还有大量的社会捐助资金，用他们的话讲“这是个很可观的数字”。随后还参观了大学图书馆，图书馆藏书丰富，门类齐全，现有藏书四百多万册。采用最新技术保存古代手稿。过去数十年中增添的图书都已登录在图书馆的计算机数据库中，图书馆的大部分日常工作都已经计算机化。 大学内部的计算机网络与国际网络很早即已连通。大学的研究人员可以从世界各地的大学图书馆取阅文献。 斯德哥尔摩大学图书馆 3学术之堂斯德哥尔摩大学 斯德哥尔摩大学建立于1877年，1960年成为国立大学，设施齐备，硬件较强。目前有学生33000人（每年的毕业生为3500人左右），其中外国留学生1800人，教师1900人，教授200人。年财政预算17亿克朗，其中37用于研究，24用于教学。大学的图书馆建筑面积42万平方米，藏书250万册，9000种瑞典和外国期刊，1650个研究和学习场所。 创办于1878年的斯德哥尔摩大学是世界著名的高等学府,被青翠的森林和蓝色的湖泊环抱着。我们了解了斯大的档案管理网络。斯大的档案工作属于学校管理中心领导,校部档案员只有一个半人(一位还兼其他工作),下面有80个部门,每个部门都有兼职档案员,因此校部有着繁重的指导任务。 学生的档案工作主要是建立学生毕业论文和成绩册档案。瑞典高校图书档案的库房总会给人以意外的感觉,这里的档案架不是金属做的,而是木制的，或许是北欧木材资源丰富的缘故吧。看着这一排排整理有序的档案,我们更为意外的是,承担这一工作的只有一个半人。斯大是瑞典最早创办档案专业的大学。 目前瑞典大学采用通用SGML 和XML语言，pdf格式保存文件，jpg2000和tiff格式保存图像文件，购买了HSM电子文件存储和管理自动化设备，从形成之时起每10年自动复制原始文件，自动实现档案的迁移，保证档案载体的长久可读。档案的现代化管理从1988年建立dos馆藏目录系统开始，2000年建成了各门类档案的目录检索信息系统，目前正在通过网络建立国家范围的综合目录数据库和多媒体数据库及其信息检索系统。该系统有利于整合国家档案信息资源，实现国家档案资源共享，有利于提高档案工作在社会的整体地位和作用。 斯德哥尔摩是诺贝尔的故乡。从未上过大学的诺贝尔，刻苦自学，虚心求教，以发明黄色炸药和无烟火药闻名于世。他捐献全部遗产，设立了诺贝尔奖金。从1901年开始，每年评奖一次，届时在斯德哥尔摩市政大厅举行隆重仪式，瑞典国王亲自给获奖者颁发奖金。 我们顺路参观了位于斯德哥尔摩的诺贝尔奖颁奖大厅。 4挪威人引以自豪的奥斯陆大学 挪威有4所综合性大学 ，挪威特隆汉姆科技大学、卑尔根大学、特罗姆瑟大学和奥斯陆大学。其中奥斯陆大学（University of Oslo）：挪威综合实力最强的大学，文科、理科都叫得响，是挪威人引以自豪的首推大学。 奥斯陆大学是挪威最大最古老的大学，建立于1811年，当时挪威还在丹麦的统治之下。奥斯陆大学曾培养了4名诺贝尔奖得主，这显示了他们研究的实力。学校共有8个分院，分别是工程技术、法律、医学、艺术、数学和自然科学、牙科学、社会学、教育学，分为70个专业。现在校生人数约36000人，其中留学生2500人，教职员工4600人。 奥斯陆大学在档案管理中已广泛使用计算机，除用于对库房温湿度的自动控制外，主要用于档案目录管理与查询。 基建档案均存放在无酸纸盒中，按来源原则排列，不再装订。这种不看重形式的做法非常节约时间和劳力，档案工作者可以有更多的时间从事档案著录、用户教育与服务、档案保护等专业技术要求更高的工作。 档案保护技术室装备完善，拥有现代纸浆补洞技术和传统修裱技术等专们设施和掌握这些技术的专业人才。 馆藏丰富，档案利用率很高。任何人（不论国籍）都可以利用档案。 5与议会大厦相媲美的赫尔辛基大学 芬兰只有近500万人口，但拥有20所大学，是世界上人均占有大学最多的国家。芬兰国立赫尔辛基大学是其中最大的学校。它座落在素有“波罗的海女儿”之称的赫尔辛基市中心，其秀丽古雅的建筑、充裕的藏书、完备的专业、杰出的成就以及悠久的历史，驰名北欧。 赫尔辛基大学主办公楼 赫尔辛基大学是一所以文科为主的综合大学，现有8个学院，即神学院、法学院、医学院、文学院、理学院、教育学院、社会科学学院、农业与林业学院等。它的农林学、医学、自然科学蜚声国际。赫尔辛基大学采用双语授课：芬兰语、瑞典语。全校约有2000名以瑞典语为母语的学生。 在赫尔辛基大学主楼前，翻译介绍说广场对面就是芬兰议会大厦，赫尔辛基大学主办公楼不仅与其相对，而且连外形结构都十分相近。 赫尔辛基大学图书馆也是芬兰国家图书馆前身，现在从原来的技术为主流发展成数字图书馆。主要涉及数字环境下的用户行为、数字环境是否有利于提高科学研究的效率以及有利于知识转化为生产力、如何评价数字图书馆的功能与数字资源等研究课题。 赫尔辛基工业大学学生食堂一角 6芬兰的理工学府赫尔辛基工业大学 赫尔辛基工业大学是芬兰规模最大的理工科大学，历史悠久可以上溯到十九世纪。1849年建立的赫尔辛基工程学校是赫尔辛基工业大学的前身，这所中等学校于1872年改称赫尔辛基工学院，1908年正式更名为赫尔辛基工业大学，标志着芬兰开展大学层次的理工科教育的开端。赫尔辛基工业大学于五、六十年代从赫尔辛基市区搬迁到邻近的埃斯波新校区，开始了埃斯波城市运用科学技术带动经济腾飞的进程。现赫尔辛基工业大学有学生12000多人，每年招收外国留学生约300人。三、几点启示 丹麦、挪威、瑞典、芬兰这四个北欧国家都是经济发达，而且具有高工资、高税收、高福利的国家。作为兴国之本，北欧四国多年来一直重视教育，而教育的发展又直接推动了北欧政治、经济、文化等方面的发展。 在这次考察学习中，我们切身感受到北欧四国教育所具有的特点和长处，比如真正意义上的全免费义务教育、高度发达的高等教育、以政府投入为主的办学体制、培养学生实践能力和创新意识的教学模式以及高校档案信息化管理等，给我们留下了极为深刻的印象。他山之石，可以攻玉。考察归来，我们有以下几点思考。 1教育投入，应引起各级领导的高度重视 教育投入是办好教育的基本保证。北欧四国实行的是全民社会福利性免费教育，政府是办教育的主体，因此也是投入的主体。地方政府负责中小学教育（包括中等职业教育），学校经费来源为地方财政拨款。国家负责高等教育（包括高等职业技术教育），经费来源主要是财政拨款，除此之外，还有部分由其它基金组织和企业资助的科研和联合办学费用。 北欧四国教育的共同特点之一是教育投入大。芬兰、挪威、丹麦三国政府教育财政支出分别为国民生产总值的6.2%、6.8%、6.2%，瑞典为8%，居世界首位。瑞典的隆德大学每年的教育经费投入就有50亿瑞典克郎，还有大量的社团捐助资金。挪威的奥斯陆大学，学生规模约为3万人，而每年仅国家财政拨款则达23亿挪威克朗。按人口比例，北欧四国教育的投入无论是相对值和绝对量都远高于我们。 教育在综合国力的形成中处于基础地位，而教育的发展也同时受经济实力的制约。我国经济的发展水平决定了在一定时期内不可能像北欧国家那样实行全民福利性免费教育。但是，如何在我国经济现状下，保证实现中央提出增长幅度目标，力争国家财政性教育经费支出达到国民生产总值的4%，并通过加大对教育的投入，逐步缩小与一些发达国家的差距，是新世纪摆在各级领导面前的重要任务。 2档案管理的现代化，应引起各高校领导的重视。 此次业务考察到访了四个国家的几个大学图书档案机构。他们各具特色，许多经验值得我们研究、借鉴，并应引起各高校领导的重视。北欧国家的大学图书档案馆均以网络化，而且大学之间、以及与政府部门之间、区域之间的图书档案等信息部门联网。其工作反映了欧洲图书档案管理的现代化水平和先进管理经验，反映了欧洲在电子文件和数字档案馆方面的发展动向。我们应予关注。 电子档案的管理是否采用国际标准并与国际接轨已成为衡量一个国家和一个机构档案管理水平的重要标志。目前，欧洲国家基本上都采用ISAD（G）和ISSAR档案著录国际标准，实现对档案的多级著录和多媒体信息管理；采用ISO15489文件管理国际标准指导和评估机构的文件管理；采用OAIS（ISO14721：2002）参考利用模型规划档案馆的业务活动；采用ISO/TR1580：2004电子图像信息电子存储标准提供的政策、安全措施、程序、技术要求保证机构信息电子存储的真实和可靠；采用MoReq欧洲电子文件管理模型要求实施对电子文件的管理。结合我国高等学校文件和档案管理实践，对这些国际规范进行比较研究十分必要和迫在眉睫。 电子文件的长久保存是这次考察中大家普遍关心的问题，纸质档案资料是否需要保存是大家讨论的焦点。瑞典隆德大学电子文件的保存，则采用物理隔离硬盘保存的方式。但电子文件的保存不可能一劳永逸，为保证电子信息的共享和长久利用，采取电子文件的迁移、或数字化整体封存备份等数字化载体的保存方式是积极对策。国际最佳实践经验和科学研究表明，采用还原为纸质和电子双套制方式以长久保存电子文件是劳民伤财的下策。保证电子文件长久可读应包含如迁移技术、格式的规范与标准、背景信息的元数据要素和著录要素等，这些问题都值得我们进一步思考和研究。 在北欧高校基本上是档案与图书一起管理的，这里忽视了数字档案馆与数字图书馆的差异：从管理对象上看，数字图书馆以数字化图书、文献信息资源为主体，数字档案馆的管理对象，即国家机关、企事业单位等各种组织和个人形成的文件、信息为主体；从运作方式上看，数字图书馆