静安区实施妇女儿童发展十二五规划中期评估报告.doc

静安区实施妇女儿童发展“十二五”规划中期评估报告根据妇女儿童发展“十二五”规划中“2013年组织中期评估工作”的规定，按照市妇儿工委关于做好中期评估工作的要求，结合区妇女儿童工作实际，以掌握规划实施情况、总结工作经验、查找难点和问题、研究推进措施为评估目的，自2013年4月，区妇儿工委组织各成员单位，就实施上海妇女发展“十二五”规划、上海儿童发展“十二五”规划、上海市静安区妇女发展“十二五”规划、上海市静安区儿童发展“十二五”规划的情况，开展了为期两个月的中期评估工作。中期评估显示：两年多来，区妇儿工委及有关单位以科学发展观为指导，求真务实、通力协作，积极维护妇女儿童权益，为妇女儿童办实事、办好事，有效促进了妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。其中学龄儿童入学率、中小学生体质健康标准合格率、儿童医疗保险参保率、孕产妇系统管理率、人大女代表比例、政协女委员比例、婚前医学检查率等，均达到全市先进水平；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、新生儿疾病筛选率、孕产妇死亡率等，已接近和达到世界发达国家水平。全区妇女儿童工作的良好氛围和有利于妇女儿童生存与发展的社会环境已经全面形成，男女平等、儿童优先的意识进一步增强；促进妇女就业、儿童教育以及妇女儿童身心健康与卫生保健的工作进一步落实；妇女儿童综合素质不断提高、生活质量不断改善。但是，女性总体就业水平和就业层次仍然偏低，预防儿童肥胖与近视尚未有效解决，保障妇女儿童权益法律法规的执行力度需要进一步加强。一、妇女儿童发展环境人口基本状况：2012年末，全区拥有的户籍人口减少到30.1万人，其中女性15.55万人、0-17岁儿童3.04万人，占户籍人口的51.66%和10.1%，与“十一五”末的51.59%和9.6%相比基本保持自然合理状态。常住人口较2010年增加0.9万人，达到25.58万人，其中女性13.26万人、0-17岁儿童2.23万人，占常住人口的51.84%和8.72%。60岁以上老年人8.8万人。人均期望寿命达83.9岁，女性平均期望寿命达85.78岁，继续保持稳定。经济社会发展概况：2012年，面对复杂的国际、国内经济环境和经济增速放缓的严峻形势，静安区想方设法、积极应对，采取各项有效措施，确保了经济平稳有序发展。全区完成区生产总值（gdp)618.67亿元，与“十一五”期末的2010年比增长14.14%。区级财政收入79.28亿元，比2010年增长20.19%；区级财政支出91.23亿元，比2010年增长27.72% 。在地方财政收入逐年增加的情况下，教育、卫生经费的投入也逐年增加，2012年投入教育、医疗卫生经费分别为15.43亿元和3.03亿元，与2010年比分别增长了24.14%和24.69%，高于财政收入的增长。妇女儿童人均经费也由2010年的4元/人增加到2012年的5元/人。区域环境进一步优化，绿化覆盖率逐年提高，比2010年提高了0.89个百分点。公众安全感87.13%，排列中心城区第一名，分别比2010年、2011年的85.92%、86.46%提高了1.21%和0.67%。千人医院床位数19.53张，较“十一五”末增加了2.57张。经济和社会事业的协调发展为区妇女儿童事业的发展以及规划目标的实现提供了有力保障。二、主要指标完成情况根据监测统计，从妇女29项、儿童31项共60项市级主要指标看，达标48项，达标率为80%。其中，妇女8 项指标（高级技能人才中的女性比例、区属国有企业管理层中的女性比例、区国有企业董事会监事会中的女性比例、居委会成员中的女性比例、婚前医学检查率、孕产妇系统管理率、家庭暴力报案数、杀害强奸伤害侮辱妇女刑事案件立案数）、儿童4项指标（出生缺陷发生率、小学生肥胖检出率、儿童视力不良新发病率、高中阶段新生入学率）共12项指标尚未达标。从妇女21项、儿童28项共49项的区级定量指标看：除了高中教育阶段入学率1项儿童指标没有达标外，其余48项指标达到区级目标值，达标率为97.96%（见图一）。其中政协委员中女性比重、出生人口性别比、新婚夫妇接受婚姻家庭指导率3项指标已经由上一年度的不达标进入了今年的达标行列。2012年高中教育阶段入学率为96.7%，虽然同比提高2.4%，也比全市2011年的96%高出0.7%，但离市、区97%的目标值仍有0.3%的差距。图一 ：三、妇女儿童发展特点（一）主要成效1、进一步改善了妇女就业状况。不断完善政府为主导的促进就业社会责任体系，召开区促进就业领导小组会议，审议通过2012年静安区完善稳定和扩大就业政策的若干意见，涵盖就业困难群体、积极求职失业青年、意向创业人员等9类人群，共38项措施，有效发挥政府主导作用，调动整合政府、企业和社会各类优势资源。加强职业技能培训和职业介绍指导，开发了大量适合女青年的工作岗位。截至2012年底，城镇从业人员中女性比重为44.48%，比“十一五”末提高了3.83%。城镇登记失业人口中的女性比重为33.71%，低于区45%的目标值。新增女性劳动力平均受教育年限为15.38年，高于市14.7年、区15年的目标值。由于我区专业技术人员主要集中在教育、卫生行业，因此女性所占比重较高，专业技术人员中女性比重为70.47%，远高于区50%的目标值。高级专业技术人员中女性比重为54.13%，也高于区40%的目标值和市27.6%的2011年统计数据。2、进一步促进了妇女参政议政。大力培养选拔优秀女干部，重视发挥女委员、女代表的作用，注重挖掘各行业的女性精英，有效拓展妇女参政议政的层次和范围。2012年，区党委工作部门领导班子女干部配备率90.9%、35岁以下处级女干部比例55.56%，分别比2010年提高了20.9个、18.06个百分点，区政府工作部门领导班子女干部配备率达76%、区党代表中的女性比例47.96%、正处级女干部比例25.16%，都比2010年提高了近5个百分点。区人大代表、区政协委员中的女性比例逐年提高，2012年达到36.41%、34.58%，分别高出区目标值4.41和2.58个百分点，比2011年市统计数据的31.7%、28.4%高出4.71和6.18个百分点（见图二）。图二 ：3、进一步维护了妇女儿童合法权益。积极开展女职工劳动权益保障情况专项检查，推进女职工两年一次健康体检工作（有条件的单位可以增加筛查次数和项目），每年为本区退休妇女和生活困难妇女免费提供妇科病、乳腺病筛查，2012年妇科病、乳腺病筛查总人数23699人，筛查率达98.29%。加大对市场的监管力度，女性保健品、药品、化妆品质量抽检合格率均超过了95%的目标值，达到98%以上，为女性放心购物创造了良好的环境。在审理离婚、抚育、探视权、劳动争议等案件中，切实维护涉诉妇女权益，判决书中援引妇保法和实施办法判案数量由2010年的5起增加到2012年的299起。选派优秀律师为妇女儿童提供法律援助，2010年至2012年共为经济困难的妇女提供法律援助290起、为未成年犯罪嫌疑人提供法律援助86起，妇女儿童法律援助处理率始终保持100%。加强对网吧等娱乐场所和学校周边环境的整治与管理，网吧接纳未成年人违规查处率为0。2011年、2012年分别为每位在校儿童提供20元、30元的儿童医疗保险补贴，使我区儿童医疗保险参保率达127%和124%。4、进一步提高了妇女儿童健康水平。不断优化服务模式，切实提高妇幼保健服务质量，妇女儿童主要健康指标继续保持全市领先（详见表1）。表1：静安区妇女儿童主要健康指标（户籍）2010年2011年2012年市目标值女性平均期望寿命（岁）85.7885.8085.78保持稳定婴儿死亡率（）1.481.853.2175岁以下儿童死亡率（）2.473.243.218孕产妇死亡率00015/10万一是加强孕产妇保健管理。不断优化妇科筛查系统、孕产妇保健管理系统、孕前保健系统，建立覆盖全区的信息管理网，加大孕产期保健知识普及力度，孕产妇系统管理率连续5年保持在97%以上。户籍和常住外来人口的孕产妇保健覆盖率始终保持100%。孕产妇死亡率连续7年为0。二是提高儿童保健质量。做好新生儿疾病筛查服务，继续为全区0-6岁儿童免费提供定期健康体检。0-6岁儿童保健管理率达到98.45%，比“十一五”末提高了1.57个百分点。计划免疫全程接种率保持在99%以上，达到发达国家水平。新生儿疾病筛查率、新生儿听力障碍筛查率稳步提高到98.2%、98.18%。三是改善中小学生口腔健康状况。加大经费投入，注重学生口腔普查，开展便民利民政府实事项目，为全区适龄小学生提供免费窝沟封闭预防龋齿的治疗。儿童龋齿充填率、儿童龋齿充填构成比、15岁儿童牙周健康人数百分比都保持稳中有升。5、进一步优化了少年儿童教育环境。深入贯彻落实义务教育法和“20112013静安区学前教育三年行动计划”，加大教育经费投入，优化教育环境，确保教育质量。2012年，0-3岁科学育儿指导率保持在98.5%，幼儿园入园率、义务教育阶段普及率保持100%。高中教育阶段入学率96.7%，同比提高2.4%。一是切实推进幼儿园园舍达标工程，改善幼儿园办园条件，进一步扩大普惠性学前教育公共资源的覆盖面。2011年，我区9所上海市一级幼儿园均通过了上海市评估院的等级验收。二是建立和完善早教指导服务体系，区早教指导中心的办班规模由2010年的15个班增至目前的24个班，邀请区域各幼儿园的优秀教师作为双休日早教志愿者，提升早教服务指导质量。三是重视教师队伍建设和结构调整，鼓励并创造条件让原有教师进行学历进修和提升，专任教师学历不断提高。2012年，小学专任教师本科及以上学历人员比重89%，同比提高2.5%。四是注重青少年思想教育和行为规范，加强社区对青少年的管理和引导以及对儿童家长家庭教育的指导，018岁儿童家长家庭教育指导率始终保持在96%以上。（二）主要问题1、妇女就业层次有待提升。女性的政治地位虽然得到了保证，但是，高级技能人才中的女性比例和国有企业高管中的女性比例有下降的趋势，2012年，高级技能人才中的女性比例为18.61%，同比下降2.12个百分点；区属国有企业管理层中的女性比例为32.23%，比2010年下降1.72个百分点；区国有企业董事会、监事会中的女性比例由2010年的50%下降至2011年的23%、2012年的20%（见图三），3个指标都没有达到“提高”的目标。主要原因：一是社会的发展对人才素质的要求在提高，职业竞争对女性的压力在增加。二是女性比男性要花更多的时间和精力承担生育孩子、照顾家庭等社会责任，往往会影响个人事业的发展，甚至会在个人事业发展的黄金期耽误3至5年的时间。因此，要进一步深入贯彻实施男女平等基本国策，进一步营造关爱女性成长、成才的良好社会氛围。图三 ：2、妇女儿童维权本领需要增强。依法维护妇女儿童权益是一项社会系统工程，既需要职能部门的履职、社会的帮助，更需要妇女儿童自身的努力。在家庭暴力、人身伤害等侵权行为发生时，妇女儿童往往会因为特定的性别和年龄特征而处于弱势位置，缺乏自我维护能力，合法权益容易受到侵害。2010年至2012年，区法律援助中心受理的未成年人刑事法律援助案件数分别占当年刑事法律援助案件总数的30%、32%、43%，呈上升趋势。2012年妇女遭受家庭暴力报案数7件，没有达到“减少”的目标。未成年人受暴力犯罪侵害数同比增加1起。依法处理侵害女职工权益案件数587起，同比增加15起。杀害、强奸、伤害、侮辱妇女刑事案件仍在上升，2010年、2011年、2012年分别为3件、6件、7件，没有达到“控制”的目标。另外，毒品对妇女儿童的伤害也不容忽视，登记在册吸、注射毒品的女性有增无减，涉及涉毒案件的未成年人人数也略有增加。因此，在建设和谐社会环境、维护妇女儿童身心健康的同时，要着力提高妇女儿童的法律素养、倡导健康文明的生活方式、增强妇女儿童的维权意识和维权本领。3、预防儿童肥胖与近视不可松懈。儿童保健服务水平在提高，儿童营养状况在改善，但儿童肥胖与近视的问题仍需引起全社会的高度关注。虽然中小学生肥胖检出率、视力不良率总体上在控制范围内，但是都高于上海市2011年的统计数据（详见表2），上海市的统计数据又高于全国的统计数据。因此，做好预防和控制儿童肥胖与近视的工作尤为重要，卫生、教育、体育等部门之间，社会、学校、家庭之间，仍然要加强协作、积极宣传、注重研究、采取措施、科学干预，提高儿童预防和控制肥胖与近视的保健意识和知识技能，从而自觉地均衡营养、加强体育锻炼、养成良好的饮食习惯和用眼习惯，科学降低儿童肥胖率和儿童近视率，促进儿童健康成长。 表2：中小学生肥胖检出率和视力不良率情况表 单位：%指标名称2010年2011年2012年目标值上海市2011年统计数据托幼机构儿童肥胖检出率7.457.2控制5.2小学生肥胖检出率16.6917.0317.02控制15.59中学生肥胖检出率16.7316.3516.35控制13.13小学生视力不良率40.8540.4540.37控制29初中生视力不良率78.8678.4278.46控制67.1高中生视力不良率87.2387.0887控制85.4四、主要做法（一）履行职责，不断优化妇女儿童发展环境。区妇儿工委各成员单位加强领导，认真履职，共同促进经济发展、社会稳定，进一步优化了有利于妇女儿童发展的良好氛围和社会环境。一是进一步营造尊重妇女、关爱儿童的良好氛围。筹备召开区妇儿工委全会和主任会议，传达贯彻第五次全国妇女儿童工作会议精神和第三次上海市妇女儿童工作会议精神，坚持用规划统领全区的妇女儿童工作，大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则、宣传实施妇女儿童发展规划的重要意义。与各成员单位分别签订妇女儿童发展“十二五”规划目标责任书，明确责任分工。做好年度监测统计，准确反映妇女儿童发展状况。结合依法治区，宣传妇女权益保障法、未成年人保护法、劳动就业政策等法律法规，使广大妇女儿童了解法律知识、提高法律意识、增强法制观念。二是进一步建设安全、和谐的妇女儿童生活环境。推进“垃圾分类”市政府实事项目，加强餐饮业油烟问题、楼宇空调设备噪声污染问题等的专项整治，减少环境污染。规范餐厨垃圾、废油脂的收运工作，推进道路洁净工程，美化市容环境。加强对妇女儿童食品、用品以及公共场合自动扶梯、摇摆机等特种设备的日常巡查抽检、专项治理、集中检查，确保妇女儿童食品、用品及活动场所的安全。完善校园“人防、物防、技防”措施，开展“护校安园”专项行动，整治娱乐场所，保障学校及其周边治安环境良好。健全安全监管体系和工作网络，增强安全监察监管合力。探索打造“乐龄生活圈”，为老年人提供菜单式养老服务。关心帮助老三八红旗手、重症困难妇女、0-6岁困难家庭儿童、准孤儿、自强大队队员等，为困难的妇女儿童提供经费资助和实物帮助。推进“十分钟公共文化圈”区政府文化惠民实事项目，举办家庭文化系列活动，为妇女儿童提供丰富的公共文化产品与服务。三是进一步促进妇女儿童在广泛的社会参与中健康发展。重视女干部的培养和选拔任用，组织各领域优秀女性经营管理人才、专业技术人才、领军人才等参加各类学习培训班。组织女职工进行技能比武、青年岗位建功主题演讲比赛等。帮助女干部、女性人才、女职工开拓视野、展示风采、提升素养。逐步建立和完善了以政府为主导的促进就业社会责任体系，充分发挥社会各界在促进就业中的作用，多渠道扩大和促进就业。引导区培训机构开展家政服务、美容师等适合女性的技能培训项目，提高女性职业技能。深入社区、学校，围绕青春期心理健康、青少年网络安全与自我保护以及青少年违法犯罪典型案例等内容开展法制宣传教育，提高青少年学法、守法的自觉性。深化素质教育，推动学生阳光体育工作，组织学生运动会、青少年科技创新实践、学生艺术展演等活动，引导少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展。进一步扩大普惠性学前教育公共资源的覆盖面，调整、优化区域学前教育资源，基本满足人民群众对学前教育的多元需求。组织开展“一访五关心”活动，为全区03岁婴幼儿家庭提供“全员、全程、全面”科学育儿指导服务。（二）把握重点，积极维护妇女儿童合法权益。通过切实有效的措施，做好心理疏导，化解矛盾纠纷，提供法律援助，维护妇女儿童合法权益。一是发挥好人大女代表、政协女委员的作用，提高其参政议政意识和源头维权意识，积极反映广大妇女儿童的利益诉求。对规范和完善我区学前教育发展情况开展专题调研，并对学前教育的进一步发展提出建设性意见建议。参加区妇女工作议事会、中秋文化沙龙活动，担任特邀信息员、行风监督员，关注女性发展与民生问题，收集和反映社情民意，为促进妇女儿童全面发展积极建言献策。二是发挥好妇女工作者、心理咨询师的作用，做好心理疏导、信访接待、咨询服务、维权预警等，为妇女儿童排忧解难、提供帮助。对刑释解教未成年人、受害未成年人等提供心理疏导，使其尽快走出阴影、树立信心、回归社会。在区婚姻登记中心，设立“区婚姻家庭辅导室”，开展婚姻辅导（离婚劝和）工作，化解夫妻矛盾，维护家庭稳定。三是发挥好法律工作者、帮教志愿者的作用，深入大墙对正在被强制戒毒的女性开展法制宣传教育和一对一的帮教活动，鼓励其珍惜生命、热爱生活，争做“四自”女性。组织自强队员参加夏令营活动，使其感受生活的美好。组建未成年人法律援助律师团队，为未成年人提供法律援助。四是发挥好妇幼保健人员、计生工作人员的作用，保障妇女儿童的健康权益。不断完善妇幼保健管理网络，开设孕前讲堂、新婚学校及孕妇学校，组织开展各类教学、宣教活动，普及妇幼保健知识。完善孕产妇免费检查项目，为孕妇提供骨密度测试和个性化咨询指导。扩大育龄妇女早孕检查覆盖范围，将外来务工育龄妇女纳入服务范围。参与市妇幼保健中心的三年行动计划，运行婚前、孕前保健新模式，做好出生缺陷一级预防。为托幼机构学龄前儿童免费提供视力筛查和视力保健服务，为中小学、幼儿园学生免费提供窝沟封闭、氟防龋、龋齿充填等口腔保健服务。通过网络、家园联系卡、宣传资料、家长会等方式提高家长预防5岁以下儿童意外伤害的意识和能力。五是发挥好有关职能部门的作用，组织“三八”维权周大型咨询活动，为妇女儿童提供法律咨询等服务，宣传禁毒和防治艾滋病等知识。联合开展女职工劳动权益保障情况专项检查，宣传保障女职工合法权益的法律法规和维权常识。坚持在劳动保障依法行政中纠正和处理有损于女职工权益的行为。在案件处理过程中，积极化解劳资纠纷，对用人单位、劳动者提供耐心的法律释明和指导帮助。继续推进女职工专项集体合同的签订和“一法一办法”在判决书中的引用。开展维权课题研究，维护妇女合法权益。开展司法救助，为困难的妇女儿童减免诉讼费用，切实保障其合法权益。完善“家庭暴力受理机制”，及时制止家庭暴力和性骚扰。（三）关注民生，扎实推进妇女儿童实事项目。区妇儿工委及各成员单位关注民生、关爱妇女儿童，整合资源、想方设法为妇女儿童办实事、办好事，不断拓宽项目覆盖面、丰富项目内涵、规范项目运作，使更多的妇女儿童尤其是困难的妇女儿童能够更好地享受来自党和政府及社会各界的关爱。一是为本区退休妇女和生活困难妇女免费提供一年一次的妇科病及乳腺病筛查。加大对项目内容的宣传，提高项目知晓率。维护好妇科筛查管理信息系统，指导和督查各居委会对该系统的正确应用。及时协调并处理系统应用问题和筛查中出现的工作矛盾。不断优化筛查环境、提高筛查质量、加强跟踪服务。保证筛查工作的平稳、有序、规范进行。两年共为12334人次的妇女提供了免费妇科筛查。二是为全区0-6岁儿童免费提供定期健康体检。投入专项经费，为户籍在静安区或常住在静安区或入托入园在静安区的0-6岁儿童，免费提供1岁以内每年4次、1-2岁每年2次、3岁以上每年1次的体格检查、血常规、尿常规、听力筛查、视力筛查、ddst发育评估等不同项目的检查。委托专业评估机构对该项目实施情况进行专项评估，提出意见建议。维护儿童保健管理网络信息系统，细致做好对未按时间要求参加体检的儿童和儿童家长的宣传与催查、对高危儿童的转诊和随访、对营养性疾病等的针对性指导及治疗。两年共为23049人次的儿童提供了健康检查。三是为准备生育的夫妇免费提供孕前检测。落实国家“免费孕前优生健康检查”试点工作，参与市政府实事项目，深化孕前检测服务常态化、规范化运作。在社区、相关单位举办讲座、知识竞赛等活动，大力宣传孕前检测、提高出生人口素质的重要意义。对参与孕前检测的家庭进行随访，建立数据库，探索随访指导模式，提供延伸服务，解决实际问题，提升孕前检测效果。四是深化服务妇女儿童多元需求的品牌项目。实施“幸福家庭从心开始”、“白领妈妈育儿学堂”、“家庭教育公益大讲堂”等项目，宣传家庭美德，开展“科学育儿进社区”、“关注食品安全、体验科学早教”等亲子活动和专题讲座。打造“一街一品”的“暑期关爱”、“亲子共成长”、“开心一夏暑托班”、“夏令营”、“我是换乐王”等项目，服务了众多的社区家庭。购买社会组织服务，深化“洋太太俱乐部”、“幸福妈妈家园”、“白领丽人沁心堂”、“夕阳红姐妹驿站”、“新上海姐妹之家”等项目，有效服务了洋太太、单亲母亲、白领女性、老三八红旗手、新上海姐妹等不同女性群体的多元需求。五是拓展关爱妇女儿童身心健康的实事项目。用好妇女儿童救助专项基金，“向重症妇女送温暖”、“为自强队员发放助学金”，救助困难的妇女儿童。推进“居家养老”、“爱心家政”、“婚姻家庭指导服务”、“白玉兰开心家园知心妈妈”、“白领女性文化沙龙”、“残疾儿童康复训练服务”、“关爱特殊人员子女”、“观护涉罪未成年人”、“体质健康测试”、“亲子家庭运动会”等项目，关爱妇女儿童，促进妇女儿童身心健康。五、下一步工作要点在“十二五”的后两年多时间里，要大力贯彻男女平等基本国策，充分履行政府职能，积极管理妇女儿童事务，凝心聚力，扎实推进“十二五”各项目标任务的较好完成，服务妇女儿童实现自身与经济社会共同发展的美丽梦想。（一）促进妇女政治和社会参与。拓展妇女参与政治、社会公共事务管理的层次和范围，提高妇女参与政治、社会公共事务管理的能力和水平。进一步完善人才政策体系和人才服务体系，加强女性人才的开发与管理，注意充实经济社会急需的女性人才，积极引导女性树立终身学习的理念，努力营造全社会关爱女性成长成才的良好环境，着力提高女性的综合素质和社会竞争力，着力扩大女性参与社会建设的广