公告写作规范评述.doc

文秘知识/写作指导 公告写作规范评述 公告是法定公文之一，具有很强的权威性。多年来，我国制定的法律、法规、规章、其他规范性文件中有许多涉及公告，初步建立了公告写作规范(以下简称“规范”)体系。*拟对此试作评述。 一、原则 明确原则是制定规范的一个重要前提。概括起来，就是切实、合规。 切实，即坚持实事求是的原则，适应工作需要，并具有鲜明的特色。规范涉及工交、农林、商务、财税、金融、文教、科技、卫生、公安、司法、国防、外交等众多领域，均是配合工作而定，使公告写作有法可依、有章可循。如审计署审计结果公告试行办法、震后地震趋势判定公告规定、四川省重大事故隐患公告办法、大丰市建设工程质量监督巡查公告制度试行办法、关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知等都是为推行某些制度而拟定的规范，切合实际、各显其长。在具体规定中体，现得更为明显。如“对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告” (最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)、“对于应当返还被害人的扣押、冻结款物，无人认领的，应当公告通知。公告满一年无人认领的，依法上缴国库” (人民检察院扣押、冻结款物工作规定)就突出了法院、检察院各自的特点。不过，目前大段抄录上位规范而未能结合实际加以细化，或者将外地的规范原封不动地“拿”过来的现象仍然存在，应当加以解决。 合规，即遵循中华人民共和国立法法等确定的制定规范原则，符合上位规范的规定。总的看来，规范是严把“合规”关的，但是与原有上位规范相抵触或者与新发布的上位规范不一致的情况也个别存在。例如，行政公文中的公告多由级别较高的政府及其职能部门或者授权主流媒体发布，特殊事项依据有关规定由特定的单位发布(如拍卖公告由依法设立的从事拍卖活动的企业法人发布)，上述主体已有明确规定。仍有与其不符的情形，如“公告适用于向校内外宣布重要事项或者法定事项” ( 广播电视大学(教育学院)行政公文处理办法)、“公告适用于向公众宣布重要事项或者法定事项”(四川(集团)股份有限公司公文处理办法(暂行)即是。二、架构 这里所讲的规范，它不仅作为公文写作规范的一个重要组成部分，相对来说也自成体系。 需要强调的是，规范体系的架构是在长期实践中逐步建立的，并且以完整、严密为目标。完整，是指它由各个部分组成了一个有机整体。从性质上看，由法律、法规、规章、其他规范性文件构成；从范围上看，适用于国家、系统、地区、单位；从内容上看，有综合、专项两种；从事项上看，包括制定目的或依据、基本原则、适用范围、具体规范、奖惩办法、施行日期等；从制定程序上看，自上而下，由总而分，逐级设立。严密，是指其内容和形式诸方面相互结合、彼此衔接，处理周到。例如，政府采购信息公告，全国通用的是依据中华人民共和国政府采购法而制定的政府采购信息公告管理办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购代理机构资格认定办法、政府采购供应商投诉处理办法、关于全面推进政府采购制度改革的意见等规章、规范性文件，由公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、采购信息更正公告、投诉处理决定公告等文种构成，贯穿于招标、投标、开标、评标