西方公共管理对我国的启示.ppt

西方国家公共事业管理演变轨迹以及如何借鉴西方国家经验推进我国公共事业管理改革 目录 西方国家公共事业管理的发展过程 近代 约17世纪初 20世纪20年代 在近代时期 为了巩固新生政权 防止封建势力复辟 西方政府突出政治统治职能 对社会事业的管理十分有限 现代 20世纪30 70年代 伴随着资本主义经济和科技进步而来的社会公共事务的增加和国家干预理论的盛行 先前比较小的公共事业管理职能开始迅速扩大 公共事业管理职能逐步强化 当代 20世纪70年代末至今 西方国家经济出现滞胀和日益严重的财政赤字 新保守主义再起 各国先后进行了行政改革 政府公共事业的管理职能又有了收缩和调整 百年来公共事业管理的变化轨迹 乃是西方国家政治 经济和社会习然结果 西方国家公共事业管理的发展过程 1887年伍德罗 威尔逊发表了 行政学之研究 的论文 是美国公共管理教育开始的标志 1911年 纽约市政研究局创办 公共服务培训学校 美国公共管理教育正式启动 20世纪早期 美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门 形成了公共管理 它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯 韦伯的 官僚制 西方国家公共事业管理的发展过程 1924年 公共服务培训学校 迁到了锡拉丘兹大学 并与新成立的 马克斯维尔公民与公共事务学院 合并 面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程 大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才 以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作 不论是在地方 州 还是中央政府 自20世纪80年代以来 西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮 公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次 应用型公共管理人才的主要途径之一 这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明 如哈佛大学的公共事务专业 纽约大学的公共 非营利事业管理专业 康奈尔大学的公共事务专业等等 具体案例 19世纪初就开始建设交通运输网1892年 国会开始调查城市贫民窟问题 关注公共住房问题1887年建立了卫生实验室 后来发展成为国立卫生研究所 级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定 不得不承担越来越多的以增进全 民福利为核心内容的社会公共事业以德国为创始者的福利国家开始出现 19世纪80年代俾斯麦执政时期 德国就先后通过了疾病 伤残和老年三项保险法案 并于1911年合并为 德国保险制度 成为一种完整的保险法规 到第二次世界大战前 一个以疾病保险 工伤保险 养老保险和失业保险为主要内容的社会保险体制就在德国基本形成 西方公共事业管理的演变 近代西方的公共事业管理 政府的职责只限于完成三项应尽的义务 保护国家安避免外来侵犯 保护社会上的个人安全 使其不受他人的侵害和压迫 创办和维护私人无力办或不愿办的公共工程和公共事业 如桥梁 道路 运拒础设施和教育等事业 尽管公共事业已被列入政府的基本职责 但实际管理的公共事业并不多 政府实行自由放任的政策 现代西方的公共事业管理进入20世纪 西方国家的政府在社会中扮演的角色越来越突出 政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强 这一变化主要是由以下一些因素定的 1 资本主义经济发展过程中出现的问题增多 市场机制难以有效克服 需要政府干预 2 面对自由放任政策出现的一系列难以克服的社会问题 一些思想家主张政府干预社会生活 3 政府自身力量的增强 使它有能力担负起比以前更大的社会责任 当代西方的公共事业管理进入20世纪70年代 西方发达国家普遍出现经济甚不下的 滞胀 现象 国家财政面临严重危机 福利国家遭到严重挑战 国家干预的实践并不成功 国家干预活动阻碍了市场的健康发展 导致了干预也限制了人们的工作积极性和个人自由 造成了浪费 干预过程中 不可避免地产生政府失灵 市场是实现资源配置的最佳途径 因此 政府干预的范围应该尽可能地缩小 政府只能依靠市场 为市场提供基础条件 才能摆脱经济困境 改善人民福利 欧美各国先后实行了以私有化 市场化 地方分权为基本内容的改革 政府对社会公共事业管理的界限重新作了界定 政府管理的公共事业仍继续其原有的扩张势头 在教育 文化 保健 基础设施 社会保障等领域 政府管理的内容和范围都有不同程度的拓展 随着现代化向纵深发展 公共事务日益复杂化 而社会本身无力加以处理 需要有着良好组织结构的政府系统承担起管理这些事务的责任 西方公共事业管理的内容与特征 管理强化发展多元化法制化与规范化 西方公共事业管理的内容 教育事业 科技事业 文化事业 卫生事业 体育事业 2020 3 17 12 可编辑 西方公共事业管理的基本特征 1 强化政府的公共事业管理职能2 多元化第一 在公共事业投资上 除了政府大量拨款主持外 社会组织 私企也大量投入 形成政府 私企和社会组织多元并举的投资格局 第二 在管理上 表现为分权化和社会化 第三 20世纪80年代以来 西方国家第三部门新奇 并进入制度化发展阶段 3 法制化与规范化所谓法制化就是通过健全法律法规体系 对公共事业实施管理 立法 规定 当代西方的公共事业管理改革 改革的基本动因 缓解财政压力 因应公众舆论的变化和要求 面对信息技术革命的挑战 改革的主要内容 1 私有化2 市场化合同出租以私补公客户竞争内部市场3 社会化 1 发挥非营利组织的功能 2 社区化 3 用者付费 4 地方化 以英国为例的私有化措施 1979年 撒切尔夫人上台后 英国开始推行私有化 起初 出售诸如英国宇航公司 英国联合港口公司 国际航空无线电公司等的股票 1984年后 私有化范围进一步扩大 80年代私有化主要集中在航空 电信 电力 供水 天然气等自然垄断企业 90年代私有化扩大到邮政 铁路 运输 同时 公共住房 甚至部分卫生 教育部门也开始私有化 政府收回了投资 如从1984年电信公司私有化得到370亿英镑的收益 增加了税收 同时又减少了支出 财政问题大大缓解 改革启示 改革的结果有效地改善了各国公共事业的管理水平 促进了西方国家在国际经济和社会的发展 满足了更多的公共服务需求 同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力 西方国家社会发展状况和公共事业管理体制与我国有所不同 所处的社会发展背景也不相同 但西方国家管理改革理论和实践对我国庞大的公共事业体系的改革无疑具有重要启示意义 1 从本国实际出发2 进行大胆创新3 将管理制度和法规的完善与管理技术和绩效的提高结合起来4 培育市场 发展社会中介组织 借鉴西方的经验有 西方国家公共部门资产的管理经验西方国家公共部门资产的管理经验主要体现在管理体制 管理模式和资产配置方式这三个方面 1管理体制2管理模式 1 明确中央和地方的管理权限 2 对公共部门资产实行分类管理 3 对公共部门资产实行专业化管理3资产配置 完善我国非经营性国有资产管理体制和管理模式的建议 1 明确非经营性国有资产管理体制的层次结构 2 建立非经营性国有资产分级分类监管模式 3 建立科学 民主的行政事业单位国有资产配置 使用 处置机制 具体案例 2006年下半年 财政部先后公布了 行政单位国有资产管理暂行办法 以及 事业单位国有资产管理暂行办法 这两个 办法 的实施标志着我国非经营性国有资产管理工作迈上了新的台阶 对促进我国非经营性国有资产管理向制度化 科学化方向发展具有十分重要的意义 新 办法 规定 行政事业单位国有资产实行国家统一所有 政府分级监管 单位占有 使用的管理体制 在此基础上 各