多措并举 深入推进村财代管.doc

多措并举 深入推进“村财乡管”改革 一、推进“村财乡管”改革的必要性农村集体财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民群众密切关注的热点、难点和焦点问题，其管理状况直接关系到农民切身利益，关系到农村的稳定和发展，事关基层组织建设，事关执政能力建设。推进村财乡管有利于提高财务管理水平,促进农村经济更快更好发展。是彻底解决村级财务管理工作中存在的村财务管理制度不落实、信息公开不规范、监督机制不健全等问题的必然选择。推进村财乡管是创新农村财务监督机制,加大从源头上防治腐败力度的重要举措。 二、推进“村财乡管”改革的基本原则 （一）坚持“四权”不变的原则。一是村集体资产的所有权不变；二是村集体经济组织的资金使用权不变；三是村集体经济组织的财务审批权不变；四是村集体经济组织的债权、债务关系不变。 （二）坚持村级财务乡镇财政集中管理，分村核算与监督的原则。 （三）坚持民主理财的原则。进一步建立健全村集体财务民主管理制度,充分发挥村民主理财小组的作用；加大村财务公开力度,确保广大村民的知情权、参与权和监督权。 （四）坚持勤俭节约，提高效能的原则。 三、推进“村财乡管”改革的具体措施 一是广泛宣传，提高认识。采取多种形式，深入宣传“村财乡管”的目的和意义，消除干部群众对“村财乡管”工作的错误认识，形成人人知晓、共同参与的良好氛围。 二是建章立制，规范操作。根据相关法律法规，制定村财乡管管理办法，村财乡管工作流程等各项规章制度，完善财务人员岗位职责、村级民主理财、定期报账、凭证审核、财务公开、财务档案及票据管理、乡镇领导审核、村干部离任审计和责任追究等系列制度，促进农村财务管理工作规范化、制度化。 三是完善程序，统一运作。由乡镇财政所代理村级财务管理，对村级资产、账务进行清理公示后，接管村级会计档案，设立专门账户，新建统一、规范的会计帐目，实行分村管理和单独核算，对村每月所报账目，及时检查核实，并按季将村财务收支情况制作成财务公开报表反馈给村“两委”向村民公开。从村级层次上，通过民主选举，选出民主理财小组和村民议事会，理财小组成员大村由每个村民小组各选1人，小村按总数不低于3人的标准组成，并推举老党员、老干部或德高望重的老人任组长。这样，从乡、村两个层面上为“村财乡管”提供组织和人员保障，并为群众广泛参与创造条件。四是实行村级账款分离制度。乡镇财政所为各村委会在当地信用社直接开设基本账户，撤销村级存折户，实行支票户管理，除国家财务制度规定可以使用现金支付外，各项经济往来收付款项都必须通过银行办理转账结算；乡镇财政所要分村设置总帐及明细账，村级设置现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿，每月或每季度互相核对一次，做到帐帐、账簿、帐证、帐实相符。 五是加强村级资金、资产管理。一方面，村级收入严格按照上级有关文件规定的项目和标准收取，不准私立名目或加码、搭车收费。村级一般不设招待费，一次性支出超过100元以上的需由财政所长签字，方可支出。另一方面，村级收入要及时上交乡镇财政所，由乡镇财政所统一入账专户管理。村中留存流转现金，大村不得超过500元，小村不得超过300元，每月报账时根据当月的收支情况由村写出申请后予以补齐。同时，对固定资产每年进行一次盘点，若变卖固定资产必须由乡长签字批准，否则一律不得变卖、转让或抵押。 六是严格规范报账程序。按固定期限、固定人员、固定标准的原则，制定规范而又具操作性的报账程序。在村一级，每月28日为民主理财日。由各村的民主理财小组和村干部对当月发生的单据进行会签，对认为合理的单据加盖民主理财专用章、民主理财小组组长私章，并经支书、主任、文书分别签字盖章。在乡一级，每月的1-5日为报账日。由各村文书把上月会签的全部单据报乡镇财政所，经财政所长签字后方可入账，逾期不报视为无收支发生，下月不予入账。对不合理开支、白条和未经审批的大额支出不予入账。经核对无误并经会签的单据逐一登记列入反馈表，作为对每村张榜公布检查的依据。 七是建立健全财务预决算制度。村委会每年年初要按照“依法依规、量入为出、以收定支、留有余地”的原则， 认真编制年度财务预算方案。年度财务预算方案必须经民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后执行，并报乡镇财政所备案。年度财务预算执行要严格遵循方案，并将实际执行情况及时公开，年终时，要编制年度财务决算方案，向村民公布，听取群众意见，接受群众监督。收入预算项目包括生产经营收入、承包租赁收入、财政补贴、一事一议筹资收入、其他收入等；支出预算项目包括生产经营支出、公益福利性支出、管理费用、一事一议筹资支出、其他支出等。 八是强化人员培训。抽调审计、农业、民政等相关部门工作人员，对村民理财小组成员和乡镇财政所人员进行一次业务培训，重点讲解财务清理、规范建帐等业务知识，进一步规范财务管理，提高会计人员业务水平和实际操作能力。 九是强化监督检查，促进村级财务管理规范化。建立经常性的农村财务监督检查