强化矿产资源管理努力建设生态矿业PPT课件.ppt

强化矿产资源管理努力建设生态矿业 1 目录 2 第一部分 3 矿产资源是我国经济社会发展的重要物质基础 矿产资源开发利用与保护事关国家现代化建设全局 当前 世界经济和矿业形势发生深刻变化 矿产需求不振 价格低位徘徊 下行压力很大 资源 环境 民生问题相互交织 矿产资源管理和矿业发展面临新的挑战和机遇 4 1 矿业投资增速逐年下降 2 采矿和原材料行业利润大幅度下滑 3 一 矿业经济持续走弱 我市矿业经济占比逐年下降 5 1 矿业投资增速逐年下降 6 2 采矿和原材料行业利润大幅度下滑 7 铁矿石行业产量变化情况 7 8 铁矿石价格走势 8 9 铁矿石行业负债情况 2015年 会员钢企实现销售收入2 89万亿元 同比下降19 05 实现利润总额为亏损645 34亿元 同比下降871 23亿元 亏损面为50 5 亏损企业产量占会员企业钢产量的46 91 2015年 中国大型钢企2015年平均资产负债率为70 06 同比上升1 55个百分点 债务总规模达3 27万亿元人民币 大型钢企同期粗钢产量为6 01亿吨 占总产量的74 7 据此推算全行业债务规模应为4 38万亿元 9 10 煤矿行业产能变化趋势 10 11 煤矿价格走势 11 12 水泥行业产能变化趋势 12 13 水泥价格走势 13 14 2014年到2016年间 矿业产值由14年的最高峰45 5亿元 2014年至今矿业产值逐年下降 占全市GDP比重由3 81 跌至2 06 3 我市矿业经济占比逐年下降 15 矿业是一个资本密集型行业 需要大量的资本支持才能不断发展壮大 随着大宗矿产品价格持续下跌或低位徘徊 矿业公司财务状况不断恶化 经营业绩锐减导致公司融资能力基本丧失 虽然去年初IPO重启 即重新启动新股发行 但矿业公司股票价格急剧下跌 煤炭 钢铁等行业中相当部分的亏损面超过50 对于大多数中小企业来说 融资结构不完善 直接融资的渠道受限 间接融资难以获得 进一步的发展受到制约 二 矿业公司财务指标恶化 融资困难 15 16 1 与国际先进技术差距 2 我市矿业选冶技术落后 三 选冶技术严重限制 16 17 国外发达国家在难选冶 共伴生复杂矿产资源的利用水平明显高于我国 如在矿山的采选回收率和综合利用水平方面 中国黑色金属矿产的共伴生资源的综合利用率不到20 有色金属资源的综合利用率为30 35 而国外的平均水平达到50 以上 其中有色金属资源综合利用率达到70 左右 我国重有色金属冶炼企业的资源综合利用率仅有40 60 而国外达到90 以上 一是选矿设备不够大型化 自动化和先进化 二是在细粒浮选方面研究不够深入 1 与国际先进技术差距 17 18 在两竹地区随着近年来的公益探矿工作逐步深入 在竹山县庙垭地区与竹溪县岩屋沟 青岩沟地区都发现大型铌 稀土矿 为全球第二大的铌 稀土矿床 探明储量已达两百多吨 潜在经济价值达2000亿元以上 但长期受选冶技术等限制 至今仍无法开发利用 我市钒矿资源丰富 是全国少有储量规模大 含矿品位高 独立成矿的重要矿集区 上表储量达21 91万吨 但由于原有的焙烧法的选冶方法对生态环境影响较大 致使探矿权难以转为采矿权 由于选冶技术限制 造成空有大量矿产资源 难以规模利用 难以产生经济效益 在富矿上过着苦日子 的局面 2 我市矿业选冶技术落后 18 19 四 审批漏洞百出 2 滋生腐败环节多 窝案 串案 频发 1 腐败金额大 危害十分严重 19 20 五 职能职责边界不清 学习不足 研究不够 2 1 法律法规存在衔接不够 20 21 2 地质环境问题日益严重 六 监管压力大与查处难度大 1 植被破坏 水土流失 3 工业固体废弃物成灾 4 水污染严重 5 空气污染严重 22 七 安全生产形势严峻 矿山点多面广 大多在偏远地区 安全管理难度大 在露天矿山中 有边坡坍塌 危岩落石的影响 在井下矿山由于巷道狭窄 阴暗潮湿 粉尘浓度高 噪音大 设备多 情况复杂 不仅要防止机械 电气的伤害和高空坠落的危险 还要随时提防冒顶 透水 放炮等生命威胁 南漳矿山塌方事故5人失联巴东 12 5 煤与瓦斯突出事故5人遇难 11人被困黑龙江省七台河市 11 29 煤矿事故21人遇难内蒙古赤峰 12 3 特别重大瓦斯爆炸事故32人遇难山西省朔州 1 17 重大顶板事故10人遇难南漳 1 20 山体崩塌12人遇难 22 23 八 社会矛盾凸显 在2006至2012年间 铁矿石需求大 价格高 各地大力借此招商引资 在我市设置了70多个探矿权 约占全市总探矿权一半以上 以采待探现象十分猖獗 无证开采更是遍地开花 矿产资源监管难度和压力持续加大 由于产生的尾矿渣不能很好综合利用 对环境破坏大 虽然大多数的探矿权探矿程度已达到转为采矿权的条件 也极难转为采矿权 如何处置这些前期投入巨资大量探矿权 也是将要面对的潜在社会隐患 23 24 第二部分 25 实行绿色审批 推进绿色开发 勇于绿色担当 探索绿色共享 弘扬绿色理念 一 所做的工作 26 弘扬绿色理念 1 积极参谋建议 2 开展社会宣传 3 加强对矿业权人教育宣传 27 实行绿色审批 1 严格准入管理 2 提高审批效能 3 加大放权力度 4 制定 三个清单 28 推进绿色开发 1 优化空间布局 2 开采绿色矿种 3 推行清洁生产 4 试点示范引领 29 勇于绿色担当 1 治理恢复生态 2 开展矿山复绿 3 严格监督管理 30 探索绿色共享 1 实行联合踏勘和净矿权出让制度 2 探索绿色矿业惠及群众利益的办法举措 3 探索惠及矿区群众利益举措 31 1 重开发轻保护 矿山开采引发的矿山环境地质问题依然突出 矿山地质环境破坏未得到有效治理 忽视环境保护 矿山植被 景观 土地 水均衡遭受不同程度的破坏 三废 达标排放率 地质环境恢复治理率和土地复垦率较低 局部地区水源 大气 土壤受到严重污染 地面塌陷 沉降 山体开裂 崩塌 滑坡 泥石流 尾矿库溃坝等地质灾害时有发生 去年底 中央对全省环保督察期间 我市共受理的58件环保问题中涉矿问题就有11件 也反应出矿山开采对环境影响程度大 污染严重 群众呼声强烈的现状和迫切需要开展矿山环境恢复治理的现实 32 2 重开采轻利用 矿产资源利用方式粗放 资源利用率低 采主弃副 采富弃贫 采易弃难 重采轻掘 乱采滥挖现象仍较普遍 资源浪费和破坏较为严重 矿产品加工程度低 原矿 初级加工产品多 资源效益和经济效益较差 小矿山的采选技术和装备水平较低 管理较差 经营粗放 矿石采选综合回收率和共 伴生矿产综合利用率低 33 3 重审批轻监管 国土部门的认识问题长久以来 矿产资源管理注重审批发证 认为监管只是审批中的一部分 同时国土资源监管中存在这重重矛盾 主要反映在基层国土资源部门人员少与监管范围广的矛盾 专业性强与专业素养不足的矛盾 资金保障不够与日常监管工作量大的矛盾 专业设备不齐与信息化 规范化工作要求高的矛盾 严重制约了日常监管工作 同样在矿产执法方面 存在巡查难 取证难 认定难 立案难等问题 矿产资源监管和查处工作难以查处 形成威慑作用 34 4 重务实轻务虚 矿产资源管理涉及勘查管理 开采管理 日常监管 年度检查 矿山安全监督 矿业权审批 查 规范矿业权交易 调处矿业权纠纷等内容 业务多而杂 市县两级矿政管理中也存在着少主动作为 多按部就班 少主动争取 多坐等政策 少归纳经验 多事务工作的情况 35 5 重苦干轻巧干 要根据自身实际 选准矿产管理的紧要环节重点突破 多汲取各地先进经验做法 创出特色 创出水平 形成管理中的亮点与典型 36 第三部分 37 1 转变发展理念 我市属于限制发展的生态功能区 承担着南水北调和华中地区生态屏障的重要生态功能 全市67 3 的国土面积为生态红线控制范围 要切实转变矿业发展理念 深入贯彻 外修生态 内修人文 的发展发略 贯彻汪局长 少开矿 开好矿 的指导思想 以 一升一降 为目标 以生态文明建设理念统领矿产资源勘查开发利用的全过程 以 绿色矿山 和谐矿区 诚信矿务 为主要目标 创建十堰版绿色矿业发展示范区 38 2 优化空间格局 坚持矿产资源规划为龙头 有序投放矿业权 严控增量 盘活存量 根据我市矿产资源禀赋 精细化制定矿业权投放计划 严格执行 新设矿业权数必须小于注销矿业权数 逐步清理注销一批 僵尸矿山企业 鼓励开采矿种的开采规划区块 依据国家产业政策和市场需求逐步投放采矿权 限制开采矿种的开采规划区块 待限制条件解决后再逐步投放采矿权 通过划定鼓励开采区 限制开采区 禁止开采区 引导合理开发矿产资源 培育特殊矿业产业 进一步调整优化矿业开发结构和布局 39 3 强化准入管理 1 严禁在生态保护区或生态敏感区域开发矿产资源 2 严禁对欠缴采矿权价款 矿山地质环境恢复治理备用金 土地复垦保证金及矿产资源补偿费的矿业权审批及相关的手续 3 严禁对违约失信的矿业权人所属的矿业权审批及相关的手续 4 严禁未及时参加年检公示的矿业权审批及相关的手续 40 3 强化准入管理 5 严禁采矿权数超规划控制数的各县市区新立矿业权及相关的手续 6 严禁对未纳入精准扶贫计划的新立采矿权办理相关手续 7 严禁未达到净矿权出让条件的矿业权审批及相关的手续 8 严禁不按开采设计能力生产 致使矿山在服务年限内未采完受让储量而需延续的矿业权审批及相关的手续 41 4 严格执法监管 强化矿产资源巡查核查 对发现的未按开发利用方案开采 无证开采 超层越界开采等行为下达整改通知书 督促及时整改 对安全生产 环境保护的问题线索及时报告当地政府和相关部门 健全联合执法 联合办案 案件移交制度 有效推进依法立案 调查 处罚 移送 执行和责任追究工作 规范矿业领域管理秩序 42 5 开展 绿满矿山 行动 建设市级 绿色矿山 建设生态示范矿山 要求 开展植树种草 挂网覆盖和场地平整 客土改良 目标 基本整改消除山体 土地裸露和重大 明显安全生产隐患与随意排放废水废气 扬尘与噪声等现象 要求 工程治理 高标准的复垦复绿 目标 开采区 加工区及时喷淋洒水 运输车辆及时冲洗 堆放区全覆盖 43 5 开展 绿满矿山 行动 1 整合相关政策 2 清理 僵尸 矿权 3 严格执法监察 4 实行联合惩戒 44 6 加大科技投入 1 强化矿政信息化建设 2 强化高校 科研院所合作力度 3 强化重点突出问题研究 45 7 建立诚信体系 1 对欠缴采矿权价款 矿山地质环境恢