水务集团职业经理人制度探析

水务集团职业经理人制度探析近些年来，随着国企改革进程的加快，职业经理人已成为国企改革的重点。在各级政府陆续发布的政策文件中也有相应指示，鼓励国有企业探索职业经理人制度。国内水务企业、自来水公司经过多年的发展，其业务都有了相当程度的延伸，如污水处理、中水利用、垃圾处理、建筑废弃物处理、市政工程建设等业务，该类业务也基本成为了水务集团的主营业务之一。因此，原来只从事自来水供应并且带有明显公益性特征的地方国企，逐步具有了较强的竞争性和市场化的特征，原来带有典型国企特征的水务集团，在市场竞争中就存在了各种各样的问题，因此，实施职业经理人制度是水务集团未来必须面对的改革内容之一。但是，实施职业经理人制度，并不会一帆风顺，需要系统谋划，分步实施。（一）要实施职业经理人制度，必须符合相关政策，必须明确法人治理结构从政策和相关文件来看，关于职业经理人管理的总体思路是“国企用人机制市场化、去行政化，突出市场导向，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用以及更好的发挥政府作用”。这为水务集团实施职业经理人制度奠定了政策基础。水务企业在推进职业经理人制度的过程中，必须明确法人治理结构。依照公司法的规定，董事会是企业的最高决策机构。因此，积极进行董事会建设，明确董事会的权、责、利，并在此基础上搭建职业经理人制度。中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见指出，重点推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，包括中长期发展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和对重大财务事项的管理。（二）职业经理人的选拔、聘任与退出要合理选拔与聘任是职业经理人全生命周期的管理中非常重要的一部分内容，主要包含职业经理人的来源、契约化管理、退出机制等。1.职业经理人选拔的渠道推行职业经理人制度，要实行内部培养和外部引进相 结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。职业经理人的来源主要包括以下四种途径：第一种是现有经营管理者转换身份而来；第二种是系统内选聘，从其他国资背景组织，如政府部门、国有企业等单位产生；第三种是通过广泛的社会招聘进行选拔；第四种是国有企混合所有制改革，民营企业的经理人带股份进入企业，成为国有企业的职业经理人。2.职业经理人选拔的要点了解了职业经理人的来源之后，接下来需要重点思考的就是职业经理人选拔问题，如谁是职业经理人、怎么选拔职业经理人、职业经理人选拔过程中的主体是谁等等。职业经理人一般包括总经理、副总经理、总经理助理、总工程师、总会计师、总经济师等，中层干部一般不纳入职业经理人范畴。在评价标准上需要从关注“资历”转移到关注“人岗匹配”，所谓市场化的用人标准 ，即需要根据所处行业、企业发展阶段、业务模式等确定，是因企业而异的，而不是普适性的。职业经理人的评价标准包括职业素养（政治素质、职业道德、职业作风、职业心理）、 职业能力（管理能力、行业专业能力）、职业知识与技能、职业经历与经验、职业岗位匹配度等方面。对于来自于企业外部的职业经理人，除了要考察其综合素质、经营能力、管理能力 外，还要判断其与组织战略及与其他经营班子成员风格的契合度，以减少职业经理人的 “水土不服”。选聘过程中，各个环节的评价主体尽量多元化，可以包括董事会核心人员、党委核心人员、企业核心经营人员、外部专家、第三方机构等。这种操作方式，既可以提升过程的选聘公平性，又能从多角度考核应聘人员，提高评价考核的科学化、适用化水平。3.职业经理人的“两书两办法”职业经理人的关键是“契约化”，明确双方责权利、聘期、业绩目标、合同解除或终止条件和责任追究等内容，董事会应与职业经理人签订岗位聘用合同书、年度经营业绩考核责任书、业绩考核办法、薪酬管理办法，真正将经理人的权责利进行对等，实现契约化。4.职业经理人的劳动关系回归“社会化管理”一旦选聘为职业经理人，其劳动关系马上回归社会化管理，实现真正的“身份市场化”，退休后实行社会化养老。5.董事会是聘任职业经理人的责任主体市场化选聘职业经理人过程中要坚持党管干部与董事会依法选聘相结合。在选聘程序方面，一般是企业党委提出职业经理人有关政治、品行和廉洁的标准，并向董事会提出考核评价意见，再由董事会实施聘任，董事会是聘任职业经理人的责任主体。6.明确职业经理人的退出机制职业经理人制度是一种契约化管理机制，根据业绩考核结果决定职业经理人去留。此处所讲的退出机制主要指职业经理人无法胜任目前岗位，需要解除聘任和劳动合同，主要有几下几种做法：第一种，完全退出，合同一旦解除，即完全脱离“体制内”的身份，与其它社会人才并无差别。第二种，本单位产生的职业经理人，不是由于主观原因导致业绩不佳被免职，可回流到本单位。第三种，无论是否为本单位产生的职业经理人，一旦被解聘，关系可保留，但身份转为普通员工。（三）职业经理人考核与激励机制要明确市场化选聘只是迈出了职业经理人管理的第一步，水务集团要想真正推行职业经理人制度，考核与激励机制建设必不可少。1.建立全方位动态考评机制，形成以岗位目标责任制为基础的考核体系年度目标以经营业绩考核为主，重点考核营业收入、净利润、资本回报率、市场竞争力、技术研发水平、重点项目完成情况等指标。任期目标以提高企业可持续发展能力为主，包括企业竞争力提升情况、市场地位提 升情况、经营团队建设情况以及资本、技术、人才、文化等软实力的积累情况。年度目标与任期目标完成情况与职业经理人聘任和奖励紧密挂钩。2.明确董事会是职业经理人的考核主体董事会是选聘和管理职业经理人的主体，与职业经理人签订年度和任期经营业绩责任书，行使对职业经理人的最终考核权；党委会行使监督权和建议权，把好标准关和程序关。3.建立多元的市场化薪酬激励机制中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见中指出，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索多种薪酬激励方式。职业经理人的薪酬标准由岗位市场价值决定，收入高低取决于经营业绩、岗位贡献、责任风险，激励方式灵活多样。4.建立以年薪制为基础的中长期薪酬激励模式以契约形式明确业绩目标与相应的激励措施，将承担的责任、风险与薪酬激励相对等，将职业经理人薪酬升降与任务目标完成情况挂钩。中长期激励采取增量分红、增值收益的方式，对超额完成生产经营、资产收益部分的一定比例分期授予。通过中长期激励方式，激发职业经理人在任期内关注公司业绩长远发展，真正将职业经理人的个人利益与企业的长期利益结合。5.通过岗位价值评估以及薪酬市场对标确定薪酬水平基于市场化的原则，选用水务行业样本，由董事会按照企业在行业中的竞争地位、经营状况以及同行业企业市场化薪酬水平等因素，结合与职业经理人签