把握三网融合新机遇,推动信息技术再腾飞.doc

把握三网融合新机遇,推动信息技术再腾飞摘要：三网融合是电信网、广播电视网、互联网通过技术改造，逐步整合成统一的信息通信网络，为进一步n3的n网融合，特别是与物联网的融合提供基础。介绍了三网融合的含义、技术及产业特点；再从国际、国内情况分析了三网融合的必然性和可行性；探讨了三网融合的优越性，回顾其发展进程，并指出我国三网融合工作的重点；最后展现我国三网融合的总体方案，描述了三网融合的美好前景，三网融合必将推动信息技术的腾飞。关键词：三网融合 背景 优越性 进程和重点 总体方案 前景1三网融合综述2010年l2月21日，工信部电信研究院院长杨泽民宣布，三网融合等入选2010年通信业十大关键词。2010年是三网融合政策的破冰之年，三网融合政策的推出既顺应了技术发展的必然趋势，同时又具有拉动经济增长、促进就业、提高我国宽带整体水平、促进文化传媒和信息通信产业发展的重要意义。1三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。2三网融合前后业态变化对比：图片来源：光电新闻网.三网融合前后业态变化对比./topic/2010/shanwang/ 在实现三网融合的过程中，电信运营商和广电运营商将根据各自的网络特征，选择最佳的业务融合发展途径。其中，电信运营商一般将遵循“语音”一“语音+数据”一“语音+数据+视频”的发展道路，从而实现Triple Play(三组播送)，而IPTV和手机电视是重要的切入点；广电运营商将遵循“广播视频”一“广播视频+数据”一“广播视频+数据+语音”的发展道路，从而实现Triple Play，而数字电视是重要的切入点。尽管两者技术手段和途径不同，但最终电信网和广播电视网都将能提供以语音、数据、音视频综合业务为标志的融合业务。互联网作为三网业务融合的支撑平台，则将提供统一的公共通信协议和信息传输，为业务融合奠定坚定的融合基础。目前，电信运营商向三网融合演进的关键在于突破宽带接入的瓶颈，而广电业运营商三网融合演进的关键在于网络双向化和数字化改造。三网融合不仅表现为现出技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，都趋向全业务；应用层上趋向使用统一的IP协议，而且还表现为经营上互相竞争、互相合作，正朝着向人们提供多样化、多媒体化、个性化服务的统一目标逐渐交汇在一起，并最终导致行业管制政策和组织架构上趋向统一。因此，三网融合是一种重要的产业融合现象。 三网融合并不意味着电信网、广播电视网和互联网网络之间的相互替代或合并，更不意味着电信网、有线电视网和互联网的物理合一，三网融合目前主要是指高层业务应用的融合，以及由此引发的行业管制和政策方面的统一趋势。32三网融合背景2.1三网融合的国际发展状况及其必然性作为一种时代的产物和技术的创新，三网融合是伴随着电子信息服务类等经济活动中供求关系的变化、发展而出现的。三网融合作为现实经济生活中一个实体组成部分，于上个世纪末最先出现在有着高度发达现代市场经济的美国。在美国三网融合过程中，早期的美国电信业和广电业的竞争处于混业经营状态。美国政府的态度由禁止到支持发生了转变。联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化，因而，建议国会废除混业经营的禁令。但是，这一建议在当时并没有得到国会的及时采纳，至1996年新的电信法出台，才彻底打破了美国信息产业混业竞争的限制，从法律层面解除了对三网融合的禁令。允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，并允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的环境。1996年电信法是一份基石性文件，它为美国三网融合扫清了法律障碍。不止美国，在现实经济生活中已实现三网融合的其他国家和地区，也都使三网融合从概念(或理念)变成经济实体。英国是全球实施三网融合较早的国家。从1997年起，英国政府逐步取消了对公众电信运营商经营广播电视业务的限制。1999年，英国的Video Network即推出了基于DSL的视频点播业务。从2001年1月1日开始，电信运营商可以在全国范围经营广播电视业务。目前，英国基本实现了有线电视与电信的双向进入。作为欧洲最大运营商的法国电信，也是全球领先的IPTV、手机电视和互联网服务提供商，其IPTV和手机电视业务遍布整个欧洲。目前，三网融合在法国快速发展。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50以上的家庭选择三网融合的服务。三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。伴随着美国、英国、法国、日本相继开始的三网融合，这些发达国家的经济、政治、社会环境已经培育出了三网融合的现实土壤。2.2我国三网融合的现实条件及其可行性当今，我国顺应世界科技发展潮流和国内经济发展之需正式提出进入三网融合国家策略。在我国，因为电子信息产品的市场潜力巨大(也是消费的需求巨大)，所以，构建三网融合是完全可行的，甚至可以说，我国正处于构架三网融合的黄金期。据国务院发展研究中心国际经济技术研究所给出的数据，截止2010年初，我国有移动电话5亿部、家庭电视机3.5亿台、宽带上网的个人计算机122亿台。从2000年到2009年十年间，我国电子信息销售收入增长迅速，2000年电子信息销售收入为1万多亿元,2005年为3.8万多亿元，2009年达6.5万余亿元。可见，我国电子信息产业销售量不断攀升，这是我国构架三网融合的一个重要的决定性因素。也就是说，从经济基础角度来讲，我国消费市场的规模已完全具备了满足构架三网融合的需求，三网融合已经成为市场经济发展的客观要求。目前，中国市场经济的发展正由过去主要依靠工业向大力发展信息文化产业和服务业过渡。伴随着我国人均GDP的不断增长，满足人们快速增长的文化和娱乐需求已经是必然趋势。三网融合带来的更多媒介新技术为丰富提高信息文化产业和服务业的发展，进一步促进国内需求和消费起到了很大作用。在三网融合背景下，发展IPTV、网络电视、手机电视、三屏融合、媒介融合等新的技术通信手段，恰恰是振兴文化产业，保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的重要契机。43.三网融合现状3.1三网融合的优越性三网融合是数字技术广泛渗透、深度应用的必然结果，也是生产发展、生活改善、资源整合、产业升级、监管统一的强劲需求。三网融合的优越性十分明显，它对广大用户、相关企业、产业链延伸、社会和国家发展，大有益处。三网融合的最大受益者是广大的用户。据统计，我国网民已达4亿，电话用户在10亿以上，广电覆盖率接近城乡居民的100，三网融合后，他们就可用任何一类终端通话、传数据、看影视、听音乐，以及享受新的增值服务，收“三便”之效，即便宜、便利、便捷。便宜指可减少开支，如在美国每户每月可少付2030美元，便利指多种服务可有一个公司提供，不必多头联系，便捷指可同时进行各种消费活动。三网融合有利于现有的广电企业、电信企业、互联网企业扩大经营范围，丰富业务内容，包括各种新的增值服务，如VOIP、IPTV、图文电视、交互电视、网络动漫等，有利于他们各自扬长避短，加快提升。如广电的信息内容多，但亟需数字化改造；电信有无线传输，但要加强高速宽带化；互联网可虚拟交易但应有广电、电信的加盟，还有利于破除垄断，鼓励竞争，实现合作共赢。三网融合有利于产业链延伸。把网络基础设施建设商、信息设备制造商、软件开发商、信息技术服务商、信息内容提供商、信息接入服务商、信息应用服务商等联结起来，在网络、技术、业务各种资源整合的基础上，在信息产业与文化产业融合的基础上，形成一个具有基础性、先导性、应用性的战略新兴产业信息网络服务产业。该产业被公认为世界经济复苏的突破口，世界银行对120个国家的分析，仅宽带服务每增长10个百分点，会带来1.3个百分点的经济增长。三网融合有利于经济、社会和国家的全面发展。它会使我国在今后几年形成6000亿元以上的投资规模，每年将拉动GDP增长08个百分点，增加约20万个就业岗位。从长期看，三网融合还会动态演进到n3的n网融合，特别是与物联网的融合，把人与人的交流扩大到人与物、物与物之间的交流，促进经济大发展、社会和谐、国家空前繁荣，向智慧地球的方向迈进。5三网融合尽管优越性显著，技术基础已经具备，并得到党和政府的高度重视和政策的扶持，可是真正操作起来却也是千头万绪，除技术因素外，还有业务、服务、终端、监管、商业模式等诸多方面需要齐头并进，因此以试点形式推进就成为必然。有专家指出，三网融合是一个世界性的难题，但是只要有关部门真正实现统一了思想，以开放的心胸，理性的行动推进合作共赢，集中精力把三网融合搞上去，这个难题在中国一定会解决得很好！63.2我国三网融合的进程我国的三网融合过程，在上个世纪90年代就已经开始了，与其相关的重大历史事件有：1998年3月，信息产业部成立，广电部改为目前的广电总局。当时体改委体改所提出了一份中国电讯产业的发展战略研究报告，随后业界展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。直到1999年9月17日国办发199982号文件，指出“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”，这场辩论嘎然而止。2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“促进电信、电视、计算机三网融合”。2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出三网融合。2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、信息产业部、广电总局等六部委关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知，提出“以有线电视数字化为切人点，加快推进和普及数字电视广播，加强宽带通信网，数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。2009年5月19日，国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知，文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展”。2009年7月29日，广电总局印发关于加快广播电视有线网络发展的若干意见的通知指出：推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。2009年8月11日，广电总局印发关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。图解国务院三网融合常务会议:上图来源：光电新闻网.图解国务院三网融合常务会议./topic/2010/shanwang/ 从我国三网融合的发展历程可以看到，三网融合提了很久，进展却十分缓慢，问题主要在电信系统与广电系统由于历史的原因所产生的巨大差异性以及行业保护和行业壁垒上。三网融合是信息产业发展之必然，推进过程中虽然出现这样那样的问题，但仅是前进中的小插曲，毕竟融合是硬道理。73.3我国三网融合的重点三网融合应先易后难、试点先行、创造条件、全面推进，工作千头万绪，必须抓住重点、突破重点。由于三网融合虽有技术问题但主要不是技术问题，需从生产关系与上层建筑入手，解放和发展生产力。融合就是一种生产力。改革管理体制和完善运行体制。变分业管理为混业管理是一场革命，像英国那样采取大部制管理不失为有效的方法。在我国电子部与邮电部合并为信息产业部后，电信网与互联网的矛盾就消失了，为什么不能把广电网也并入其中呢?这比各部门分治要好得多。三网融合后全业务经营，必须完善运营机制，提高市场化、商业化、企业化的程度，由垄断走向竞争合作，避免恶性竞争，走合作共赢之路。 加强法律保障和政策支持体系。三网融合应法律先行，在美国1996年有电信法，在日本也有2010年的信息通信法，我国只有条例没有法律，三网融合需要立法，有强大的法律保障，党政部门才能依法办事，遵法执法；三网融合还要有政策支持和扶持，从金融、财政、税收政策方面给予必要的照顾，国家产业政策也要考虑三网融合的需要，用产业政策促产业发展。加快网络改造和建设。三网融合对网络要求高，无论是接入网还是传输网，无论是专用网还是公共网，都要进行光纤化、宽带化、数字化、无线化的升级改造，提倡共建共享，扩大覆盖面和应用程度，改进网络管理，发展新一代网络，包括“云计算”和物联网等。创新产业形态和融合业务。三网融合产业是一种新的产业形态，它的产业链特别长，从制造业到服务业，从硬件到软件，从文化产业到信息产业要制定统一的国家标准，三网融合的新业务层出不穷，尤其是多媒体融合业务的增值服务会不断增加和花样翻新。加强技术创新。三网融合的技术有不少是现成的，但在新一代网络架构中，仍有基础技术、共性技术、关键技术、核心技术需要重点突破，在新的融合产品设计制造中，也要加强自主创新，力争拥有自主知识产权。83.三网融合前景3.1我国推进三网融合的总体方案我国的总体目标是，到2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅提高，科技创新能力明显增强，国民经济和社会信息化水平迅速提升，网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，社会主义进一步繁荣，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务。阶段目标分两步走。试点阶段(2010-2012年)：以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点（现已选定北京、上海和武汉等12个城市作为第一批试点地区），不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级和改造。加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制，调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制体系。推广阶段(2013-2015年)：总结推广试点经验，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升；网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成；适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成；网络信息安全和文化安全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。93.2三网融合的发展目标 国家广播电影电视总局科技司司长王效杰认为，三网融合的目标对广电网来说，就是要在广电网上建设一个中国互联的信息网，也就是说通过广电这张网，我们能够实现全国广电网络的互联互通，在这张网上面不光提供丰富多彩的广播电视节目、多样化的文化娱乐节目，还能够提供通信的业务、金融业务、各种信息的服务，还有教育各方面的服务。因为在中国，电视机普及率每百户家庭有1 36台电视机。而计算机的普及率每百户家庭只有30多台计算机，所以电视机在中国是最普及的信息终端，广电网在中国又是一个通向千家万户的安全、经济，又是一个宽带的信息高速公路，通过广电这张网我们提供广播电视服务、文化娱乐服务、各种社会信息服务、各种商务活动、通信、教育、医疗各方面的服务，使得广电网成为我们现代服务业的信息支撑平台，这样能够极大的来推动中国的信息化的进程。对于同样一个问题，中国工程院院士李幼平表示，三网融合的终极目标就是中国出现全新互联网，“互联网作为一种新生的先进生产力，对传统的