郑州市年产业集聚区建设专项工作方案.doc

郑州市年产业集聚区建设专项工作方案 篇一：效能方案1 登封市产业集聚区建设专项效能监察工作 实施方案 为全面提升产业集聚区发展水平，明确年度工作任务，加快推进产业集聚区建设步伐，按照中共郑州市委、郑州市人民政府关于2012年优化经济发展环境工作的意见（郑发?2012?10号）相关要求，对我市2012年产业集聚区建设实行专项效能监察。特制定以下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照“两提两扩”（提升速度、提升水平，扩大规模、扩大效果）的要求，紧紧围绕“四集一转”（企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移），以基础设施和项目建设为抓手，把加快产业集聚区建设作为事关全局的中心工作和综合性举措，努力加强“四平台、一循环”建设（土地收储平台、资金融通平台、人力资源平台、技术创新平台和大力发展循环经济），抢抓机遇、科学发展，推动产业集聚区建设再上新台阶。 （二）主要目标。主导产业规模不断壮大，集群发展水平明显提升，支撑配套能力不断增强，产城互动发展加快推进。 带动效应更加凸显。力争完成固定资产投资32亿元以上，增长41以上，引进省外资金3亿元以上，规模以上工业企业实现主营收入20亿元以上，增长84，从业人员达到4000人以上。 集群规模不断壮大。年内引进入驻3个以上超10亿元项目；主导产业营业收入超15亿元，比重达到75。 集约水平明显提升。投资强度和产出强度进一步提高，污水集中处理率达到75以上，规模以上工业单位产值能耗下降 3.5个百分点。 集合构建全面推进。加快建设公共服务设施，推动金融、邮政、公交等城市功能向起步区的延伸覆盖，综合配套能力显著增强。力争基础设施完成投资4亿元以上。 二、重点任务 （一）强化主导产业集群培育。按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求，集中要素资源，完善支撑条件，强化针对性招商引资，突出发展主导产业，推进产业集群化发展。 1壮大主导产业规模。加快产业集聚区主导产业项目建设，将集聚区内项目全部列入市重点项目，优先配置要素资源，强化跟踪协调服务，力争新开工亿元以上工业项目3个、投产1个，集聚区完成工业投资25亿元。继续坚持产业集聚区建设指挥部周工作例会、产业集聚区周五项目推进会、入驻企业建设现场观摩会等制度。积极争取上级工业结构调整、高新技术产业化、企业自主创新、技术改造等专项资金,用于支持产业集聚区主导产业项目。2实施优势产业集群培育。围绕主导产业定位，优先支持登电集团工业园、河南天地之中投资有限公司（微型汽车零部件、矿用运输机械及其零部件项目）、中岳新能源有限公司非晶及纳米晶先进金属材料项目、河顺自动化设备有限公司、东晶光电产业园和新登集团电热元件项目，积极引进下游加工和关联配套企业，推动产业向精深化发展。 3突出主导产业“招大引强”。围绕做大主导产业、培育产业集群，大力开展针对性招商引资。按照强化优势、弥补短板的要求，瞄准重点区域和龙头企业，积极承接产业转移，加强谋划包装，力争引进10亿元以上重大项目3个。将产业集聚区签约项目作为市重大招商项目管理，实行“一对一”工作机制，组成专门工作小组，明确责任目标。加大招商引资奖励力度，对产业集聚区内现有企业当年引进境外、省外资金实际到位在2000万美元以上或等值人民币的主导产业项目，对引资方和入驻企业分别给予奖励。 （二）全面提升综合配套能力。进一步完善产业集聚区道路、供水供电、污水处理和公共标准化厂房等基础设施建设，推进综合服务中心，公共服务平台等配套设施建设，促进功能集合构建。 1技术创新平台。优先支持产业集聚区内骨干企业，创办省、郑州市级技术研究中心和重点实验室。对经认定的省、郑州市技术研究中心和重点实验室，市财政分别给予30万元、20万元的资金支持。2配套服务设施。积极引进民间资本，建设综合性服务中心，为产业集聚区企业就近提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务和餐饮住宿、休闲娱乐、医疗保健等后勤服务。 3道路交通设施。进一步提升产业集聚区交通运输保障能力，实现产业集聚区道路全覆盖。加快推进玉京大道下穿禹登高速隧道、发展区东部4.5公里道路工程，并全面铺开控制区主干路网建设。年内力争开工道路7公里以上。 4电网、信息网设施。继续推进产业集聚区110千伏供电工程建设。加快产业集聚区3G和光纤宽带网络建设，大力推进移动通信网络提升和光纤宽带网络进楼入户工程。进一步提升集聚区电力、通信网络支撑能力和信息化服务水平。 （三）深入推进产城互动发展。把集聚区作为推进新型城镇化的切入点，优先规划建设为集聚区服务的公租房，鼓励搬迁村民和务工人员进城落户，促进人口向城镇转移。 1推进产业集聚区内村庄迁并。按照“四好、四不”原则，年底前基本完成产业集聚区范围内居民的搬迁工作，促进人口向城镇转移。积极引导集聚区内用工企业，优先录用附近搬迁居民，提供劳动岗位400个以上。 2推动产业集聚区与城区功能设施共享。完善登封新区商住区学校、医院、商业服务等城市功能设施；推动产业集聚区公交、邮政、银行等市政服务全覆盖。 （四）提高土地集约节约利用水平。全市用地指标向产业集聚区倾斜，缓解建设用地供需矛盾。 .优先保障用地指标。积极与上级国土部门沟通，全年力争完成土地报批900亩，优先保障省重点建设项目，将集聚区外“批而未征”土地依法依规调整用于集聚区建设。 2强化节约集约用地。对适合入驻多层标准厂房的项目，不再单独供地；对无特殊要求的新建项目，不得建造单层厂房。对产业集聚区内企业依法取得土地使用权后，超过约定动工期限，满1年的闲置土地，按出让或划拨土地价款的20征收土地闲置费；满2年的闲置土地，依法收回土地使用权。 3加强监督管理。实行项目用地预申请和评估制度，建立土地梯次供应机制，对分批建设项目实行一次规划、分期分批供地。加大对建设用地使用情况的督查，对达不到投资强度、建筑密度、建筑容积率等标准的，取消享受产业集聚区优惠政策。 （五）加大投融资力度。进一步加大财政投入力度，支持投融资平台壮大资本实力，提升运作水平，增强融资能力，充分发挥其资金保障作用。 1扩大资产规模。将上级财政奖补资金主要作为资本金，注入市建设投资总公司和民康实业投资有限公司，年内使其融资规模超4亿元。 2提升运作能力。年内开展一次投融资平台专项培训，每半年组织一次投融资平台与金融机构的对接活动，建立战略合作关系，提升融资平台资本运作、资本经营水平。同时，推动投融篇二：2012年上蔡县加快产业集聚区建设专项 上发?2012?8号 中共上蔡县委 上蔡县人民政府 关于印发2012年上蔡县加快产业集聚区 建设专项工作方案的通知 各乡镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，县委各部委，县直机关各单位，各人民团体： 2012年上蔡县加快产业集聚区建设专项工作方案已经县委、县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 中共上蔡县委 上蔡县人民政府 2012年3月9日 2012年上蔡县加快产业集聚区建设 专项工作方案 为全面提升产业集聚区发展水平，明确年度工作任务，积极融入中原经济区建设，形成推动产业集聚区科学发展、务实发展、赶超发展的强大合力，根据省政府2012年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案、2012年驻马店市加快产业集聚区建设工作方案、上蔡县2012年经济发展十项重点工作实施意见、上蔡县产业集聚区管理办法等文件精神，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实省九次党代会、市三次党代会、县十一次党代会精神和省、市重点项目观摩暨产业集聚区建设工作会议精神，把加快产业集聚区建设作为事关全局的中心工作和综合性举措，紧紧围绕“四集一转”（企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移），着力破解短板、制约，不断提高质量、效率，推动产业集聚区建设再上新台阶。 （二）主要目标。2012年，产业集聚区建成区面积达到 7.5平方公里，新入驻工业企业达到20家以上，工业项目投资达到30亿元左右，主营业务收入超过100亿元，利税达到4亿元，新增劳动岗位5000个，制鞋、服装、玩具等主导产业主营业务收入比重达到65%。 二、重点任务 （一）开展“项目建设推进年”活动。举全县之力推进重点项目建设，扎实开展“项目建设推进年活动”。一是完善项目服务机制。认真落实县四大班子领导分包重点项目制度和项目建设周例会制度（县主要领导定期到产业集聚区召开现场办公会），建立县委督查室、县政府督查室针对产业集聚区建设的联合督查、定期通报制度，确保“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题。分包领导及招商单位等要切实开展项目走访活动，查找问题，及时了解投资方动态，做好项目跟踪服务，确保项目顺利实施。二是抓好重点项目落实。切实抓好汉帛服装二期、华伦玩具三期、高速公路引线等省重点项目建设和三金工业园、久久面业二期、南豫塑业、台商工业园、国能生物质发电等市、县重点项目建设；抓好2012年新入驻项目建设，确保项目早落地、早投产、早见效。 （二）增强人力资源保障能力。加强劳动技能培训，积极引进高素质人才，完善就业公共服务，为产业集聚区培训各类技能人员。一是大力开展职业技能培训。围绕制鞋、服装、玩具等用工需求增长较快的行业，结合全民技能振兴工程，整合“雨露”、“阳光工程”、农村劳动力转移就业等各类培训资源,集中财力，大力开展订单培训、定向培训、定岗培训，年培训人员不少于6000人。积极参与“百校千企”定向合作计划，加强与驻马店职业技术学院、市技工学校、县职业中专等院校合作，支持共建生产实训基地，增强培训针对性，实现技能培训与企业用工需求无缝对接。二是建立以企业为主体的招工用人机制。按照市场规律，充分发挥企业自主招工的优势，鼓励企业利用闲置设备自主培训。积极为企业自主招工培训争取补贴资金，对企业进行扶持。三是发挥政府引导作用。在户籍、住房、医保、子女入学等方面，认真落实上蔡县产业集聚区企业员工优惠政策。四是引进培育高层次人才，加强继续教育基地建设，开展知识更新培训，招聘专业技术人才。 （三）提高土地集约节约利用水平。认真贯彻落实“土地整治、节约集约、监督管理”三项机制，着力通过挖潜、节约和指标倾斜，缓解建设用地供需矛盾。加大用地指标申报力度，用于产业集聚区项目建设。一是优先保障用地指标。坚持城乡建设用地增减挂钩机制，增减挂钩指标主要用于产业集聚区，产业集聚区外“批而未征”土地，可依照相关法规调整用于产业集聚区建设。二是强化节约集约用地。严格控制项目投资强度和建筑容积率，新入驻项目原则上建设三层以上单体面积大于3000平方米的标准化厂房。根据省、市文件规定，积极争取上级奖励性用地指标。三是加强监督管理。实行项目用地预申请和评估论证制度，建立土地阶梯供应机制，对以区中园、分期实施等形式建设的项目实行一次规划、分期分批供地。发改委、住建局、国土局要加大对建设用地使用情况的督查，对达不到投资强度、建筑密度、建筑容积率等标准的，取消各种优惠政策。对低效使用的建设用地，采取无偿收回、限期开发、企业瘦身、异地置换、协议收购、优进劣出等方式依法处理。 （四）保障资金需求。一是完善企业融资机制。进一步加大财政投入，增补资本金，壮大上蔡县兴蔡投资担保有限公司担保实力。积极引导社会资本参股担保平台，推动银行与担保公司合作。支持民间组织建立行业贷款联保协会，在中小企业、政府、银行之间搭起桥梁。加强银企合作，形成银企双向信息通报机制。开展“小巨人”企业信贷培育工作。积极争取国家支持企业发展的各类专项资金。二是保障建设资金需求。建立以上蔡县兴工投资有限公司为主体、市场化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，弥补财政投入不足问题。由财政部门积极争取国家支持公共基础设施建设的各类专项资金。引导外资、民资和社会资本以BT（投资非经营性基础设施项目的“建设移交”投资模式）、BOT（基于基础设施特许权的“建设经营移交”投资模式）、PPP（公共部门与私人企业合作模式）等方式投资基础设施建设。篇三：旅游产业集聚区建设工作方案 旅游产业集聚区建设工作方案 中共栾川县委党校 张丁一 一、 机构功能与定位 栾川县旅游产业集聚区是依托栾川丰富的旅游资源，对旅游资源开发，旅游商品研发销售，旅游企业生产观光，旅游服务设施配备等相关产业进行整合，融入资本、信息、技术、经营管理等生产要素，导入外部经济势能，从而形成一个分工明确，相互协作，具有鲜明地方特色的经济综合体。同时也是一个社会、经济、自然协调发展，经济高效，环境优美，生态良性循环，资源得到合理开发利用的区域经济体。 而旅游产业集聚区管委会在产业集聚区的发展中扮演了“管理者服务者”的双重角色，作为政府利益和市民公共利益的维护者，必须兼有宏观调控“管理”和微观协调“服务”的双重职能。处理各种矛盾，平衡多边利益，保证生产要素最优配置，实现社会效益最大化。 二、 整体思路 “善张网者引其纲，不一一摄万目而后得。”管理者对产业集聚区的发展也必须有一个提纲挈领的整体规划。 旅游产业集聚区要发挥集聚优势，应具备三个基本条件。即：产品的生产成本比其他地方低；生产应达到一定的规模，使产品不仅能满足自身而且能大量外销，满足其他地区需要；产品的运销合理，应是商品的成本加上运到消费地的运费，仍然低于消费地生产同类商品的成本。 对此，管理者应该理清制约集聚区发展的各种错综复杂的关系。 （一） 、正确处理经济效益与生态效益的关系 历史经验告诉我们，经济发展是一时的积累，生态环境是万 世的财富。生态环境脆弱性，生态恢复的长期性决定了违背自然规律，以牺牲环境为代价而换取的发展是不可持续的发展，是得不偿失的发展。 “中国最美丽小城”、“中国旅游强县”、“全国文明县城”、“全国卫生县城”、 “全国生态建设示范县”，一连串荣誉的背后，既是对栾川得天独厚旅游资源的赞誉，也是栾川人与自然和谐发展的肯定。同时，旅游产业集聚区以展示栾川秀美，做强栾川旅游，提升栾川经济为目的，更不能以牺牲青山绿水换取一时发展。 因此，旅游产业集聚区必须制定科学的产业政策和行业准入标准，严格执行，有目的、有选择的实施产业规划，切不可舍本逐末，遗恨万年。 （二） 、正确判断生产需要与建设规模的关系 旅游产业集聚区应以市场为主导，充分了解市场需求，根据需求结构确定生产结构，根据生产结构及时调整产业结构，避免不按市场需求盲目扩大生产规模，造成资源浪费。 因此，产业集聚区前期工作应引导企业在注重生产要素投入同时 做长产业链条，实现外延式增长，建设规模与市场需求相适配时，应引导企业提高生产要素效率同时加大科技投入，实现内涵式增长，以保证在市场竞争中始终拥有旺盛的生命力。 （三） 正确看待旅游服务与产业主导的关系 旅游产业集聚区是融合了旅游商品研发销售，旅游企业生产观 光，旅游服务设施配备等多种功能的经济体，就应该是做大栾川旅游的一个配套机构，服务机构。 窃以为，旅游产业集聚区应该建设游客集散中心、游客换乘中心，所有到县城周边景区旅游的游客必须在旅游产业集聚区，由换乘中心统一发送至各个景区，既缓解了客流高峰期交通拥堵现象，还能避免游客因不熟悉的路况出安全事故，还能够促进栾川交通运输业和旅游产品销售业的发展，达到多赢效果。 那么，旅游产业集聚区就必将成为栾川旅游的一扇窗口，一张名片，如果把栾川各景区的特色景观按照一定的比例（世博园的方式）在旅游产业园区再现，就等于每个景点在集聚区为游客打开了一扇窗，既展示了栾川形式多样的旅游种类，又能吸引游客自由选择旅游目的地，更深入地了解栾川，阅读栾川。 所以，旅游产业集聚区，应打造成栾川旅游的一张名片，既具有旅游服务接待功能，又兼具旅游展示推介功能，成为栾川旅游的龙头。 （四）、正确引导产业集聚与周边辐射的关系 旅游产业集聚区既是资本、信息、技术、经营管理等生产要素的 集聚区，也是公共服务、行政办公的中心区；既是栾川县旅游资源的集聚区，也是全省乃至全国旅游产品加工的吸纳区；既是辖区居民的生产生活区，也是外来剩余劳动力的接收区；既是城乡物资的交流区，也是农副产品增值的实现区。 集聚区达到一定规模后，能够发挥其自身纽带的作用，产生向周边辐射的效果。做长产业链，充分掘上下游产业，解决剩余劳动力问题；明确社会分工，利用区位优势，打造专业种植村、养殖村等。从而利用其辐射功能带动相关产业各个环节，乃至周边地区经济得到长足发展。 三、目标规划 (一)、近期目标 按照上级要求，做好前期配套设施筹备与布置，为项目落地做准 备。 1、按照“集中安置、身份转换、生活稳定、群众满意”的原则， 完成拆迁、征地协调工作，同步推进安居工程安置拆迁人员。 拆迁将使很多农民失去赖以生存的土地，拆迁遇到阻碍，既有中国农民安土重迁的影响，更多的是在失去土地后对拆迁后生活无依靠的担忧，解决迁移人口的后顾之忧，必须为他们找到有发展前途，长期可行的生产及生活出路，使其生活水平，经济收入略高于移出前，这也是保持社会稳定的需要。 措施：在拆迁补偿基础上，协调部分身体素质、技能素养、劳动 态度达到上岗标准拆迁人员到企业务工，联合劳动人事局、职业中专等相关培训机构开展技能培训，从而使更多的拆迁人员能有一技之长，自食其力，保证社会稳定。 2、协调有关部门推进交通、电网、通信、供水、排污、河堤加固、物流等基础设施建设。 3、协调有关部门做好土地、环评、规划、用工等项目落地前的准备工作。 4、制定科学的产业和行业准入制度，规范行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，营造良好的投资环境，选择符合可持续发展要求的，具有行业竞争力的关联企业进行招商接触。 5、协调税务、公安、国土资源、工商、电业、自来水等设置派出机构，搭建社区服务平台。 （二）、中期目标 按照“签约工程抓开工，开工项目抓生产，投产项目抓技改”的要求，招商引资任务，制定项目落地时间表，督促项目落地，正常运转，经济效益显现。 1、加快园区建设，重点推进旅游研发中心项目、旅游公寓项目、星级旅游酒店项目和汽车站（换乘中心）项目建设，完善文教卫生等基础设施，保证集聚区内基础生活服务得以实现。 2、严格执行产业政策和行业准入标准，按照据点式布局，吸收符合标准的旅游产品加工企业入驻。为企业入驻做好服务，以期能顺利投入运营，利用其影响力，吸引下游企业或关联企业顺利入驻，从而做大做强产业链条，达到”产业招商，以商招商”的目的。 3、帮助地方旅游企业深入发掘地方旅游特色产品，并进行商标注册、原产地申报，选择具有鲜明地方特色、具有不可复制性