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环境法律责任 行政责任民事责任刑事责任 1 环境行政责任 环境行政责任 是指环境法律关系的主体因违反了环境行政法律规范而依法应当承担的法律上的后果 违反环境法行政责任的形式主要有两类 一类是行政处罚 另一类是行政处分 2 具体内容请参见各单行法的法律责任部分 由于这些规定非常繁琐 而且其具体形式 追究的程序 救济程序适用行政法的一般原理 所以本课程就不再具体介绍 3 环境刑事责任 环境刑事责任 是指行为人因违反环境刑法而应承受刑罚处罚的一种法律后果 与其他责任相比 环境责任是一种最为严厉的法律责任 在我国 破坏环境与资源保护犯罪不是一个法定的罪名 而是同一类型的犯罪形态的概称 所谓破坏环境与资源保护的犯罪 是指违反国家环境法律的规定 向环境排放污染物或非法进口固体废物 造成重大环境污染事故并致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的 以及破坏自然资源并且情节严重的行为 4 环境刑事责任的构成 主体 自然人和单位主观方面 一般来说 在污染环境而构成的犯罪中 行为人的行为多出于过失 在破坏自然资源而构成的犯罪中 行为人的行为则多为故意客体客观方面 作为和不作为 5 我国刑法规定的环境犯罪的主要类型 与环境污染有关的犯罪 重大环境污染事故罪 338 非法处置进口固体废物罪 339 擅自进口固体废物罪 339 与自然资源有关的犯罪 非法捕捞水产品的犯罪 340 非法捕杀珍贵 濒危野生动物罪 341 非法收购 运输 出售珍贵 濒危野生动物及其制品罪 341 非法狩猎罪 341 非法占用农地罪 342 非法采矿罪 343 破坏性采矿罪 343 非法采伐 毁坏珍贵林木罪 344 盗伐林木罪 345 滥伐林木罪 345 6 与破坏环境与资源保护犯罪有关的犯罪 走私类犯罪 走私珍贵动物 珍贵动物制品罪 151 走私珍稀植物 珍稀植物制品罪 151 走私固体废物罪 152 渎职类犯罪 违法发放林木采伐许可证罪 环境监管失职罪 非法批准征用 占用土地罪 非法低价出让国有土地使用权罪 410 动植物检疫徇私舞弊罪 动植物检疫失职罪 413 7 刑法 第346条对法人破坏环境与资源保护犯罪也单独作了专门的规定 对单位犯第338 345条规定的破坏环境与资源保护罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照各该条的规定处罚 8 我国环境犯罪规定的问题 保护法益的狭隘性立法模式的单一性 9 环境民事责任 环境民事责任 是指自然人 法人和其他组织因污染或破坏环境造成被害人人身或财产损失而应依法承担的民事方面的法律责任 环境民事责任主要是侵权责任 10 民法通则 第124条违反国家保护环境防止污染的规定 污染环境造成他人损失的 应当依法承担民事责任 环境保护法 第41条造成环境污染危害的 有责任排除危害 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失 水污染防治法 第55条造成水污染危害的单位 有责任排除危害 并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失 大气污染防治法 第62条造成大气污染危害的单位 有责任排除危害 并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失 11 环境污染侵害的特点 加害主体的特殊性因果关系的复杂性损害范围的广泛性侵害时间的漫长性 12 环境民事责任的构成 环境侵权适用无过错责任原则 即因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人 即使主观上没有故意或过失 也要对造成的损害承担赔偿责任 环境民事责任的构成要件包括致害行为 危害和行为与危害之间的因果关系 13 因果关系 与一般损害赔偿责任中的因果关系相比环境污染损害中的因果关系更难认定 因此 在环境侵权中如果坚持严密科学的因果关系证明 很可能陷入科学争论和裁判难决的泥沼中 费时费力也很难得到精确的认定 14 免责条件 不可抗力 即人们不可抗拒的客观情况 在当时 当地的条件下 主观上无法预见 客观上也无法避免和克服的情况 环境法要求在发生不可抗力的情况下 排污单位必须采取合理措施后 仍不能避免损害时 排污单位才能免除民事责任 因受害人自身引起的 即损害的发生原因是受害人自身的故意或过失造成的 致害人则可以免除民事责任 由第三者的故意或过失引起的 15 环境民事责任的承担方式 环境保护法 和其他环境与资源单行法规中规定了排除危害 赔偿损失 恢复原状等几种方式 排除危害和赔偿损失可以单独适用 也可以合并适用 排除危害 是 环境保护法 中规定的环境民事责任的特定形式之一 主要是对由于环境污染和破坏对他人造成人身或财产危害的排除 包括正在发生或已经发生的危害的排除 通过这种责任形式 可以避免 减轻或消除危害后果 是一种具有积极意义的防止性责任形式 16 赔偿损失 是指环境污染和破坏的致害人因自己的污染破坏环境的行为 造成了他人人身 财产和环境权益的损害时 加害人应依法以其中财产赔偿受害人的经济损失的一种责任形式 财产损失的赔偿 人身损害的赔偿 精神损害的赔偿 环境损害的赔偿 17 环境价值损害的赔偿 环境日益遭到严重的污染破坏 安全 舒适 优雅的环境逐渐变得稀缺 使得环境自然求大于供 这样环境的价值便凸显出来 1993年欧洲理事会公布的 有关环境危害活动造成损害民事责任的欧洲公约 第2条第7款规定环境损害包括 a死亡或人身伤害 b财产损害 c因环境破坏造成的前面两种情形之外的损失或者损害 18 环境本身的损失所丧失的价值如何衡量 恢复计费法 说 即如果把已被污染和破坏了的环境恢复到被污染或破坏前的状态 则要支付一定的货币量 而这个货币量就是该环境所丧失的价值 谁有权就环境本身的损害提起诉讼 海洋环境保护法 第90条第二款对破坏海洋生态 海洋水产资源 海洋保护区 给国家造成重大损失的 由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求 19 环境民事责任的实现 诉讼 环境民事诉讼是环境侵权的受害人为保护自身的人身和财产权益 依据民事诉讼的条件和程序向人民法院对侵权行为人提起的诉讼 起诉资格 原告是与本案有直接利害关系的公民 法人和其他组织 任何人都可以向污染和破坏环境的行为提起诉讼 诉讼时效 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年 从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算 20 举证责任 环境污染具有严重后果 加害行为的因果关系也很复杂 因此有的国家在环境与资源保护立法与判例中 采取了举证责任 转移 亦称 倒置 的原则 如美国 密执安州环境保护法 第三条规定 原告只需提出简单的证据 证明被告已经或可能污染大气 水等自然资源 诉讼请求便可成立 若被告否认应承担责任 则需证明 他没有或不可能造成此种污染行为 或无另外可行办法代替其所采取的行动 而且其行动的目的是为保护这些资源免受污染 21 最高人民法院关于适用 中华人民共和国民事诉讼法 若干问题的意见第74条规定 在诉讼中 当事人对自己提出的主张 有责任提供证据 但在下列侵权诉讼中 对原告提出的侵权事实 被告否认的 由被告负责举证 因环境污染引起的损害赔偿诉讼 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 第4条第3款规定 因环境污染引起的损害赔偿诉讼 由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任 22 原告的举证责任 1 损害及其范围 2 有污染行为且污染行为和损害有表面的联系 被告的举证责任 1 污染行为不存在或者和损害事实之间没有因果关系 2 免责事由 23 环境民事责任的实现 行政处理 行政处理是依照当事人的请求 由环保行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷做出调解处理 行政调解 行政裁决 24 1992年1月全国人民代表大会法制工作委员会就原国家环保局关于如何正确理解和执行 环境保护法 第四十一条第二款的请示答复 因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷 当事人不服的 可以向人民法院提起民事诉讼 不能以做出处理决定的环境保护行政主管部门为被告提起行政诉讼 同时1995年的 固体废物污染防治法 把 处理 一词改成了 调解处理 进一步明确了环境纠纷行政处理的调解性质 行政处理的意义何在 25 环境损害赔偿的社会化 环境侵权损害填补责任的社会化 也称 从个人损害到社会损害 除了表现为环境民事责任的归责原则 因果关系 行为违法性等方面的调整外 主要是指将侵权行为所产生的损害视为社会损害 使侵权损害赔偿制度与责任保险 社会安全体制等密切衔接 通过高度设计的损害填补制度 由社会上多数人承担和消化损害 从而使损害填补不再是单纯的私法救济 既可及时 充分救助受害人 维持社会稳定 又可避免加害人因赔偿负担过重而破产 保持经济发展 26 环境责任保险 环境责任保险是指以被保险人因污染环境而应当承担的环境赔偿或治理责任为标的的责任保险 环境责任保险制度