初探安全社区.doc

灾难自救逃生 初探安全社区摘 要社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，社会主义和谐的核心是以人为本，实现人与人、人与社会、人与环境的和谐。而安全是人生之本，实现人的安全正是建设安全社区的立足点和切入点。近年来，伴随着城市危机的不断出现，城市的安全管理已经成为各国的重点关注问题之一。 本文主要论述了安全社区的定义、建设内容以及成效，认识和把握安全社区建设，对于推进我国的全方位公共安全管理、建设和谐社会具有重要意义。关键词：安全社区 定义 建设内容 社区是一个社会实体，是人们参与社会生活的基本场所，它可以反映出社会存在的问题和社会发展的状况和水平。随着社会的进步和发展，社区的重要性逐渐凸现。社区安全是社区建设的重要内容，关系到社会经济的繁荣和稳定。一、安全社区定义1989年9月，世界卫生组织(WHO)第一届“世界意外事故与预防”大会上首次正式提出来“安全社区”的概念，会议通过的安全社区宣言指出：“任何人都享有健康和安全的权利”。这一理念由于完全符合WHO提倡的全球事故预防与伤害控制计划的指导思想，因而得到了WHO的大力推广。根据WHO关于安全社区的概念，一个安全社区首先是一个地方社区，这个地区社区至少应该具备两个条件：一是针对所有居民、环境和条件制定积极的安全预防计划：二是拥有包括当地政府、工商企业、消防机构和医疗卫生服务机构、志愿者组织和社区共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。创建安全社区有六条国际通行的基本准则，它们是：1、在社区成立一个负责安全推广的跨功能委员会：2、长期、持续地执行各项推广项目，并照顾到不同的年龄、性别以及环境和条件；3、关注高风险人群、环境以及弱势群体的安全问题，制定相关的安全计划；4、设立一个机制去记录伤害发生的次数及其成因；5、设立适当指标，对计划内容、执行过程及项目效果和影响进行评价；6、积极参与本地及国际安全社区网络的经验交流。“安全社区”促进是一项全球推广的安全运动。安全社区的推广对象涵盖社区内所有的人，不分年龄、性别和职业，其目的是要团结社区内各方力量，推动整个社区的安全与健康，让居民不论是在工作场所、日常生活，还是在娱乐场所及在医院、学校，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外事件的发生率。“安全社区”促进的核心，在于建立社区安全文化。社区内每个人需要“从我做起”。社区的领袖、服务机构的从业人员、大小企业的雇主及雇员、警察、消防、安全专业人员、志愿者和社区居民等自发性地组织起来，集结力量，各施所长。安全社区并非仅仅以社区的安全状况为评判指标，而是要看社区是否建立了一套完善的程序和框架，使之有能力去实现安全目标。安全社区的形成是一个渐进的过程。实施一个成功的安全社区的伤害预防计划的关键因素包括：倾听社区居民意见，让他们说出认为最重要的问题；地区范围内各组织机构问努力协作；提高伤害预防重要性的公众意识；在社区整体发展与规划中包含安全与伤害预防；确保社区内各种利益团体支持社区的安全工作；所有社区成员的积极参与。二、安全社区建设内容西方国家基于公共安全管理的安全社区建设起源于20世纪90年代中期，是经过一系列灾害、遭受了重大的生命和财产损失之后认识到的。从那时起，澳大利亚、美国等西方国家开始先后改变了对待灾难的态度，即从过去的应对灾难、实施救济为主，转变为预防灾难、减小灾难的后果和演影响为主。主要的作法就是实施安全社区建设。其基本内容包括： (1)土地利用规划 土地利用规划是建设安全社区的根本性措施，是把紧急事态风险管理应用于针对自然危险的土地利用规划过程中，尝试在社区安全、自然危险、降低风险以及土地利用规划之间建立一种联系。 土地利用规划的程序是：制定综合的战略规划把降低风险纳入土地利用规划过程实施规划对实施结果进行检查和评估。澳大利亚颁布的，对起内容做了详尽的规定。美国颁布的州与地方减灾方案编制系列手册中的和都对社区建设的土地利用问题提出了规范性的作法。美国建筑科学院和联邦紧急事态管理局，联合颁发了可在社区规划中使用的指导软件，使规划者轻而易举地发现全国任何一个地区的潜在风险。 (2)社区建筑法典 在不同地区的社区会面临不同的危险。美国政府要求，在不同地区实施社区建设时必须执行抵御特定风险的专用建筑法典。如在太平洋沿岸地震带的建筑，要按照严格的抗震建筑法典的要求施工；洪涝区的建筑要符合抗洪标准的要求。重要的基础设施，要符合预防恐怖主义袭击的要求。 (3)社区灾后重建与改造 如果社区遭受了某种灾害，在重建或改造的时候，必须吸取灾害的教训，修复和和新建的建筑物要能够抵御同类灾害。针对处在低洼、易涝地区的社区，美国政府还实施政府买断原居住地计划，让人们在安全的地区建设新的社区。20世纪90年代中期，美国还在全国200个社区推行了“抵御工程(Project Impact)”项目，由联邦政府出钱资助，将全面的风险评估和风险规避手段纳入社区建设和社区管理，旨在建立具有强大抗灾能力的社区。这种模范社区在全国推广之后，收到了显著的效果。西雅图市实施了这一工程。在发生里氏68级的地震后，损失极小，该市市长对此给予高度评价。(4)社区和家庭的安全防范体系美国和澳大利亚政府要求。每一个社区都要在地方政府的指导和监督下，制定紧急事态应对预案，并且每年都要对预案进行演习，不断改进和更新；每一个家庭也要制定自己的家庭应急预案。 (5)教育与培训， 鉴于公共安全与每一个人的日常生活密切相关，因而培养公民的公共安全意识、提高自我救援和自我保护的技术与技能，是西方国家公共安全管理部门的重要职责。美国的联邦紧急事态管理局、澳大利亚的紧急事态管理署和新西兰的民防部，都出版了大量的普及性图书、小册子和宣传页，针对成人、儿童和各种特定人群，就各种灾难的预防、预警、应对、救助和恢复的基本方法，做了浅显易懂的生动描述。此外，西方国家通过大学和专门的培训中心开展成人短训，美国的紧急事态管理学院通过互联网，开设免费的远程教育，颁发资格证书，提高全民的公共安全意识和技能。 (6)招募志愿者志愿者是在西方社会民主价值观念之下出现的，是公民权利和公民义务观的体现。志愿者志愿在紧急事态发生时，为受害者提供无偿的救助和服务。各个国家的志愿者都有自己的组织，经过专门的培训，在紧急事态发生时承担固定的责任。2005年，澳大利亚18岁以上的志愿者占澳大利亚全国同龄人口的近40。在美国，最基层的志愿者组织是社区紧急事态应对小组(Counity Emergency Response Team)，由于它们的成员都是由社区人员组成的，因而在灾难发生的第一时间他们就在现场，是应对灾难的第一力量。三、社区安全推广世界卫生组织设于瑞典皇家医科大学的社区安全推广中心，负责评审安全社区的申请。世界卫生组织在全球有14个安全社区推广中心，分布在挪威、捷克、奥地利、加拿大、南非、澳大利亚、新西兰、孟加拉国、韩国以及中国香港，具备条件的机构或大学可以被批准成为安全社区推广中心，在伤害预防和安全促进领域为本国和其他国家的社区提供帮助并对其伤害预防计划提出改进建议。自1989年以来，世界卫生组织已在不同国家命名了83个安全社区，这些社区人口介乎2000人至200万人不等，大部分分布在欧美地区(据不完全统计：瑞典14个、澳大利亚1 1个、加拿大4个、丹麦5个、挪威14个、英国2个、美国2个、南非1个、新西兰2个、荷兰1个、奥地利2个、捷克1个、韩国1个)。亚洲的第一个安全社区是韩国的水源市，中国在香港特别行政区有两个安全社区(屯门区和葵青区)。四、结论了解认识安全社区，支持开展安全社区建设，可以想象随着安全社区建设工作在不断推进，不久的将来，中国将会有更多的地区成为安全社区。社区安全水平得到不断地提高，安全目标也得到不断地提升，使社区的安全水平在循环中提升，从而带动城市各项安全水平整体逐年提高，形成整个中国层面的新型“安全区”。参考文献：韦克难社区管理成都：四川人比出版社20039马英楠中国安全社区建设研究：【硕士学位论文】北京：首都经济贸易人学安全I：科系，2005吴宗之安全社区建设指南北京：中国劳动社会保障出版社200512金磊社区安全减灾建设的理论与实践北京联合人学学