第六讲-行政管理和组织编制PPT课件.ppt

第六讲行政组织和编制管理 1 教学目的 要求 运用行政组织和编制管理的基本原理来分析本章案例加深对行政组织建设和编制管理等理论知识的理解和掌握 2 本讲的主要内容 行政组织的基本概述编制管理的基本内容分析教材上本章的案例3 3 一 行政组织的基本概述 一 行政组织的含义 二 行政组织的基本要素 三 行政组织结构 4 一 行政组织的含义行政组织是一种社会公共组织 指依法成立的享有和行驶国家行政权力 管理公共事务的政府组织 这里所讲的是指国家机构中的行政系统 不包括行政系统以外的公共组织 即既不包括立法组织和司法组织 也不包括一些承担社会服务职能的公共组织 在总统制下指总统领导下的政府系统 内阁制下指内阁总理或首相领导下的政府系统 在我国是指国务院及其领导下的各级政府系统 5 6 二 行政组织的基本要素 组织目标机构设置人员构成权责体系法规制度物质因素 7 三 行政组织结构 含义 行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式 它包括行政组织各成员 单位 部门和层级之间的分工协作以及联系 沟通方式 类型 纵向结构和横向结构 8 1 行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构又称为直线式结构 是纵向分工形成的行政组织的层级制 纵向结构要注意两点 1 处理好管理层次与管理幅度的关系 2 坚持层次管理的原则 9 2 行政组织的横向结构 行政组织的横向结构又称为职能式结构 是横向分工形成的行政组织的职能制 即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式 从现代管理功能看 每级政府内部都由决策 执行 咨询 信息和监督等部门组成 如果这样来设置机构和配备人员 将是一种比较科学的横向结构 10 单纯的纵向型 横向型结构各有其优缺点 因此 现代各国行政组织一般把二者结合起来 形成网络型的直线职能式结构 我国现任基本上采用直线职能式结构 组织结构从框架上看基本合理 它形成了纵向统一指挥 横向分工协调 纵横交错的网络型体系 但也存在一些亟待解决的问题 主要是每级政府的中间管理层次繁多 组织内部 官 多 兵 少 横向部门分工不合理 一方面机构重叠 另一方面监督部门 参谋咨询及信息反馈部门又相对薄弱 这些 都有待于改革中进一步解决 11 二 行政组织的编制管理 一 编制管理的含义狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置 广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围 机构设置 隶属关系 规格级别 人员数额 人员结构及职位的配置 行政组织的编制管理 就是按法律规定的制度和程序 对行政组织的职能范围 机构设置和人员配备等进行的管理 它包括职能管理 机构管理 人员编制管理三方面 12 二 编制管理的具体内容 1 制订编制方案 2 确定各部门的职能范围 进行科学的职能配置 3 审批机构与人员 4 监督编制执行情况 5 做好编制统计 6 制定有关的编制法规 13 三 编制管理的原则 精简原则机构精简 减少层次 人员精简 定编定员 统一原则统一领导 不得随意扩大编制 统一职能目标 避免机构重叠 统一调整机构设置 统一名称 级别等 编制立法原则对编制进行立法 使编制管理有法可依 14 三 案例分析 一 阅读案例3 自由讨论结合教材上的问题阅读案例3 思考我国机构改革成效不佳的原因 二 同学代表发言 三 讲评补充 15 案例分析提示 本案例主要是描述了陕西省黄龙县机构改革的情况 从案例中我们可以看到该县机构和人员臃肿 导致了巨额的财政赤字 而其进行了多次机构改革 精简机构和人员 结果是事与愿违 改革的成果很难巩固 每次改革之后又会出现反弹 机构恢复 人员回流 16 之所以会出现这种情况 案例中讲到主要是来自 条条 的压力 导致精简之后的机构恢复 我们可以看到县里撤销 精简机构 上级部门通过各种方式 点名批评 亮黄牌 开会不通知 不给拨款等各种方式阻挠 使得该县最后又不得不把撤销的机构恢复 从这里我们可以看出机构改革的阻力之一是整个体制结构 我们以前实行计划经济体制 行政组织从纵向上是 条条 管理 横向职能上又是 块块 管理 这种管理体制使得 条条 和 块块 之间的关系有矛盾 比如在案例中可以说 块块 上要合并职能 精简机构 却遭到了 条条 上的阻挠 没有办法巩固改革的成果 17 其次 机构改革很难的原因是法律制度跟不上改革的步伐 当现实中机构需要改革的时候 我们发现会和某些法律相冲突 比如案例中的农业局 畜牧局与农业综合开发办等机构进行合并时就与 农业法 和 农业技术推广法 相冲突 最后合并的机构不得不恢复 再次 我们发现机构改革成果很难的原因是人员分流的困难 虽然案例中的黄龙县通过各种方法来分流人员 最后由于没有配套的保障 成效不大 人员回流 18 通过反思这个案例 我们可以看出机构改革要想巩固成果 首先需要整个宏观体制的改革 理清条块之间的关系 有些 条条 管理是计划经济体制下的产物 我们要结合实践发展的需要 合理的理清社会主义市场经济体制下的政府职能 把该撤销的 条条 关系下的行政组织要撤销 需要保留下来的就要合理划分职能 理顺和下级管理部门之间的关系 为基层政府机构精简和改革提供支撑而不是阻力 其次 基层政府的机构改革需要各方面的配套和支持 比如法律方面的 资金方面支持 社会保障制度的完善等等 当然机构改革还面临其他的阻力 它的成功也还需要其他很多方面的保障 同学们可以自己自由思考和发挥 这只是从本案例中我们可以学到的知识点 19 思考题及作业 中国的机构改革成果难以巩固的根本原因是什么 分