贯彻“依法治国” 强化“依法行政”.ppt

贯彻 依法治国 强化 依法行政 刘卫平 大力推进 法治工商 建设 主要内容 政策背景 我局贯彻情况 工商目前状况以及建议 结束语 政策背景 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 于2014年10月20日至23日在北京举行 审议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 全会提出 全面推进依法治国 总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 这就是 在中国共产党领导下 坚持中国特色社会主义制度 贯彻中国特色社会主义法治理论 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系 形成完善的党内法规体系 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 促进国家治理体系和治理能力现代化 实现这个总目标 必须坚持中国共产党的领导 坚持人民主体地位 坚持法律面前人人平等 坚持依法治国和以德治国相结合 坚持从中国实际出发 政策背景 法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰 人民权益要靠法律保障 法律权威要靠人民维护 必须弘扬社会主义法治精神 建设社会主义法治文化 增强全社会厉行法治积极性和主动性 形成守法光荣 违法可耻社会氛围 使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 全会提出 提高党员干部法治思维和依法办事能力 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容 纳入政绩考核指标体系 把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部重要内容 我局贯彻情况 吉州区工商行政管理局积极顺应工商体制改革 职能转变和新政不断推出的新形势和新要求 以贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神为契机 将依法治国 依法行政融入服务全区发展大局 不断细化服务与监管执法融合的新举措 促进执法转型实现新进展 取得新成效 有效推进我区 法治工商 建设进程 状况一 多年来重事权轻处罚权的问题加速了工商团队执法素质水平整体下降趋势明显 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 状况四 执法监督的体制缺陷导致执法质量和效率提升缓慢现状勿容质疑 工商部门目前存在的主要状况 状况一 多年来重事权轻处罚权的问题加速了工商团队执法素质水平整体下降趋势明显 工商部门是市场监管和行政执法部门的定位是由国家赋予工商部门的 三定方案 明确的 更是由执行562部法律法规规章印证的 从监管职责方面讲 工商部门是通过行政手段对市场主体准入行为和市场主体交易行为的监管部门 从监管职权方面讲 工商部门是通过实施事权和处罚权 达到实现国家对经济事务有效管理目的的监管部门 所谓工商部门的事权 主要包括 对市场主体设立 变更和注销的注册登记 商标 广告 合同 市场创办和运行 消费争议维权 信息公开 信访处理等法律法规规章规定的规范性 服务性和指导性的管理工作 所谓工商部门的处罚权 主要包括 一是对市场主体违反登记法律制度行为的处罚权 二是对市场主体在生产 经营和服务中发生各种违法行为的处罚权 根据统计 现行562部法律法规规章授予工商部门对31类530项的违法行为的处罚权 因此 工商部门的定位和执法依据决定了行使处罚权是主要工作职责 状况一 多年来重事权轻处罚权的问题加速了工商团队执法素质水平整体下降趋势明显 重事权轻处罚权产生的原因有如下几个方面 从中央和地方对工商部门职责要求分析 从从事事权和处罚权工作对工商人员素质要求的比较分析 从领导和工作人员的价值取向分析 从工商内部机制运行情况分析 从中央和地方对工商部门职责要求分析 中央政府要求工商部门是实施事权和处罚权的同步和平衡监管 各级地方政府肩负着经济发展的重任 要求工商部门对事权的充分行使和不断挖掘 以支持政府工作 因此 省以下垂直领导的体制是决定工商部门重事权的根本因素 状况一 多年来重事权轻处罚权的问题加速了工商团队执法素质水平整体下降趋势明显 从从事事权和处罚权工作对工商人员素质要求的比较分析 应该讲 从事处罚权工作的人员素质要求很高 包括具备扎实的行政和司法理论基础知识 能基本运用哲学 逻辑学 心理学 会计学 管理学 行政管理学 现代科学技术等基础学科知识进行执法办案和处理事务 工商业务熟悉 生活常识丰富等 相对从事事权工作的人员则没有这么高的要求 因此 大家更愿把心事和精力放在事权工作上 状况一 多年来重事权轻处罚权的问题加速了工商团队执法素质水平整体下降趋势明显 从领导和工作人员的价值取向分析 大家更愿意做符合当地政府需求的事权工作 成绩见效快 有利于个人升迁 而从事处罚权的人员相对付出成本较大 得罪人的事难免对己不利 因此 现实中机关人员不愿从事法规 公平交易 办案工作的现象就说明了问题 从工商内部机制运行情况分析 20多年来有一些业务科室极少甚至不办案 研究和处理问题时由于缺乏法学涵养往往容易停留在法律文字的理解上 法律条文内涵往往理解不了或者理解错误 有一些制度存在致命缺陷问题就是机关长期不办案 缺乏法学常识和缺乏基层工作经验的典型 状况一 多年来重事权轻处罚权的问题加速了工商团队执法素质水平整体下降趋势明显 1998年前我们集中精力和财力办市场 赢得了政府多年的肯定和表扬 1998年后至今我们做了些什么呢 回顾一下吧 年年突破法律或降低标准来助动经济和支持企业 引导地方和企业走特色经济 品牌战略的工作 支持鼓励企业争创驰名 著名商标工作 引导企业运用商标专用权质押融资工作 规范各类格式合同文本工作 个私协会党的基层组织建设和管理工作等等工作 这些工作确实是应当做的好事 但是 别忘了 上述这些工作到今天都已常态化了 政府也是要向前看的 政府希望工商要拿出更新更好的东西 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 从去年2月7日到现在 注册资本登记制度改革促发展工作 让工商又有了施展拳脚的场所和空间 但促发展工作只是解决经济发展数量层面的问题 那支持帮助指导企业运用法律实施法人治理机制 以强化内部科学规范管理 促进做实做大做强的质量层面的文章如何做 因此 我们今后的方向和道路怎么走 我们袋里的资源有多少 拿什么手段来吸引人家 值得深思 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 政府也知道工商部门有权查处各类经济违法行为的 但政府确实不清楚工商部门有对31类530项违法行为的处罚权 政府只知道涉及商标 广告 产品质量 消费欺诈等少类违法行为的工商处罚权 但更多的诸如中介欺诈 仿冒知名商品特有的名称包装装璜 商业贿赂 商业诋毁 侵犯商业秘密 低于成本价销售 拍卖 违法直销传销以及诸多违反登记法律制度的工商处罚权等 政府知道吗 应该说不知道吧 原因在于工商部门对上述违法行为极少或没有查处过 没有作为就没有权威 没有权威就没有地位 工商部门放弃自己职责和职权不就是等于放弃自己的权威和地位吗 工商部门的处罚权本身就是资源啊 这种资源没人抢没人夺却轻易的放弃 值得反省 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 工商部门的定位决定了工商部门的经营范围是监管社会主义大市场 经营方式是行政执法 即处罚权与事权 经营的品种是562部法律法规规章 工商部门的主营业务是处罚权 兼营业务是事权 这么多年来 我们主兼颠倒经营 还会有利润吗 不会亏损吗 不会倒闭吗 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 我们扪心自问 哪个部门能有这么多的法律法规规章 公安部门没有 其他部门更没有 有人会说 公安机关是专政的一部分 工商不能比的 对 但工商与公安的执法性质是一样的 无非公安部门办案的最终指向是人 工商部门办案的最终指向是市场主体 两家运用的证据标准是一样的 只不过是印证违法行为的证明标准有所差别 这也更加说明法律对公安部门的标准更高要求更严 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 辩证的历史观告诉我们 权威是打出来的 地位是拼出来的 局面是创出来的 公安部门之所以有今天的权威和地位 是因为10多年前他们已经进行了全系统严厉的整治和深刻的改革 他们发展到今天早已有一整套的执法办案 监督检查 评估考核 干部任用 表彰奖励的体系标准和实施保障的制度 对人民警察的个人行使职权保障就来源于 人民警察法 而我们国家总局的 工商行政管理机关行政处罚程序规定 就从没有给工商行政执法人员个人行使职权予以法律保障 这也不能不说是一种缺陷或者遗憾 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 反观工商部门多年来 主要经营支持政府和领导 支持经营发展和社会进步的事权工作 但处罚权却兼营了 淡化了 那就不对了 我们平时都喊两手都要抓都要硬 要抓要硬是做出来的 以辩证观来说 国家授予工商部门行使事权和处罚权的目的都是支持政府 支持经济发展和社会进步 两者没有对立 而是相辅相成和谐统一的关系 事权的行使依靠处罚权保障 处罚权的行使促进事权更好的实施 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 河北省临漳县的一起假种子案 搭上了一位片区分局干部被刑事追究 本案如果按未巡查而追责是不可能的 因为假种子靠巡查是查不出的 何况种子法还存在立法上漏洞问题 问题是发生大面积减产或绝收后 工商干部不立马查处 这样严重的渎职行为能不追究吗 这起案件反映了该局领导 消保 市场 工商所的干部业务素质过差 政治敏感极低的问题 该案问题出在基层 责任应在领导 平时不练兵 战时发现敌情不敏感 消灭敌人没本领 这样的队伍能不出问题吗 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 2020 3 17 21 可编辑 其实 我们认真履行处罚权并没有那么可怕 怕政府领导干扰吗 如果怕的话就不怕自己会被追责 穿上这身工商服就意味着不是你查别人 就是你会被别人查 所以 只要我们学好法练好兵完全可以灵活而又巧妙地依据法律赋予工商的自由裁量权和行政处罚与宣传教育相结合的基本规定 处理和解决一些办案的干扰问题 如果工商部门不研究不吃透法律 一定不会用足用好用活法律 更谈不上做好事权工作 这个方面 我们局里在去年由张局长亲自部署指挥查处了8家银行利用合同格式条款转嫁费用侵害消费者合法权益案件中就完美体现了事权和处罚权的结合 我的观点是 工商部门自行弱化处罚权的结果必然是被监管者不怕你看不起你 政府求不着你用不着你 工商干部会不努力学习不用心钻研 工商队伍就会能力低下士气低落 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 我经常会想 现在系统内外的监察部门经常查迟到早退 上网聊天 打牌炒股等等 真是干了抓芝麻丢西瓜的没有意义的事情了 如果 机关干部人人办案 他们有这么空吗 因为办案是有时限的 如果他们办案差劲 会面临行政复议或出庭应诉 你叫他玩他都不会玩 因为他们知道败诉意识着什么 是丢脸是无能的心态感觉 所以 他们都会去努力学习和钻研业务 为什么从事法规工作的人员能力水平高些 就是因为他们怕丢脸怕被说无能 他们的能力水平是逼出来的 状况二 服务政府服务经济发展和社会进步的资源和手段日趋减少 被政府边缘化窘境不能排除 专业不专 特色不特的部门角色明显突出 被政府整合的局面已经来临 行政复议和行政诉讼工作是涉及处罚权和事权的处理纠纷争议工作 如果领导能够胜任 那么他一定能够处理日常重大的疑难的执法监管问题 一定会在支持政府工作上出主意会更多 想办法能更好 因为 行政复议和行政诉法工作是检验衡量领导是否具有深厚的法学功底 辩证的思维方法 逻辑的推理能力 精湛的业务水平和丰富的生活常识的标准 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 现在领导们都在说一句很时髦的话 要建立一支狮子型的领导团队 我们工商也同样讲这句话 狮子之所以威风八面 处于动物界食物链最顶层 除了自然遗传基因外 跟随母狮从小到大经历多少风雨坎坷 躲过多少生死灾难 最终磨出了一副坚牙利齿 练就了一身捕食本领 造就坚牙利齿和捕食本领靠拉关系不行 靠拍马屁不行 靠请客送礼不行 靠坐而论道不行 靠指手划脚不行 是真正打出来 拼出来 创出来的 在狮王的带领下 运用集群战术 攻城掠地 开辟了属于自己的领地 纵观30多年来 前辈们德才兼备 带领工商干部英勇善战 现在 各地机关由于多年没有从事执法办案实践 牙也浮了 齿也掉了 不要说去开创工商新天地 恐怕连工商的原有领地也会被政府没收 狮皮也会被其他部门剥走 知道吗 处罚权是块肥肉 哪个不红眼紧盯 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 几年前的巡查制厚厚一本 硬要塞给工商分局按图索骥 结果很可能会成了检察院按图索骥逮抓工商分局领导和干部渎职罪的依据 成为检察院完成指标任务 办案人员邀功行赏的礼品 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 我们不是说制度和规范执法检查制度不好 巡查制对基层工商分局在日常检查中起到提示的作用勿容质疑 但你不能以规范性文件的形式强制执行呀 规范性文件在不违反法律法规规章的基础上是有效的法律行为 内容存在致命错误的规范性文件一经下达就是追责的依据和理由 如这里最要命的是工商片区干部是 必须发现 予以立案查处 的概念 具体条款如下 对片区的无照经营行为必须在15日内发现 片区内高危行业办照率达100 无照经营率低于3 对涉及前置审批条件的无照经营户要下达责令改正通知书 逾期未整改的 予以立案查处 大家知道 许多无照的前提是无证 前置许可部门都不管 要我们去背责任干什么 不是把基层工商干部逼上绝路吗 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 比如 2014年5月20日法院认为 被告人杨某某在河南省封丘县杨某某在任城关镇工商所副所长 兴华商城专业工商所所长期间身为国家机关工作人员 未认真履行监管职责 未查处取缔无照经营和未及时注销执照 致使其辖区内的个体工商户生产 销售有毒有害食品的发生 给社会上造成了恶劣影响 犯罪事实清楚 证据确实充分 其行为已构成玩忽职守罪 公诉机关指控罪名成立 予以支持 判决被告人杨某某犯玩忽职守罪 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 上述情形如果按照我们江西省人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见 赣府发 2008 16号 文件规定的职责分工应该是卫生部门为第一责任人 应该由该部门牵头取缔 我们的职责就是应及时将已掌握的情况和有关证据材料一并及时书面告知 移送 同级卫生部门 单位 并配合取缔 如果我们没有移交 没有配合取缔2种情形才可能被追责 但现在我们的巡查制度就被我们自己人为的追加了没有在15日内发现 没有下达责令改正通知书 没有立案查处的3种情形被追刑责的可能 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 再者 当前改革登记制度进程中 国务院于去年7月22日 10月23日已经决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录 共计31 82 113项 中 很多同志以为对我们有利 细想一下其实对我们不利 大家想想 前置变为后置 那么我们的登记不就成了前置了 如果继续按照省政府的分工文件精神我们以后取缔无照经营的的责任会随着调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项越多而增加工商部门越大的取缔无照经营的责任 除非修改国务院 无照经营查处取缔办法 及省政府相关规定 要不这个黑锅我们背定了 像辽宁省把营业执照 组织机构代码证和税务登记合并试点 根据国务院2014年20号文件要求江苏等多个地方已经开始 三证合一 并将在今年全国推行 也不排除今后取消营业执照想象的可能 巡查制里面还有诸如 片区内食品经营户索证索票率达100 不发生重大食品安全事故 对片区的传销行为在7日内发现并依法予以处理 内容规定等等 还有省局出台行政处罚自由裁量权标准的文件问题 都是值得注意的地方 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 大家知道 产品质量问题主要是产品的外在质量问题和产品的内在质量问题 所谓产品的外在质量问题是指产品外包装上显示的问题 如产品包装上出现 三无 保质期过期等问题 所谓产品的内在问题是指必须经检测 鉴定后才能确定的产品质量问题 而工商部门没有检测 鉴定的法定职权 只有经依法审批的中介组织才具有 工商部门执法人员不能按经验 凭直觉来主观臆断某种产品的内在质量是否有问题 而且 执法干部也不能做把店里所有的产品统统拿去检测 鉴定呀 这是违法的扰民行为啊 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 日常监管中 只有通过抽检 拿到经检测 鉴定后得出产品质量不合格的书面证据 才能查处企业 也就是说 没有很好学习 领会和吃透 行政处罚法 最高人民法院关于行政诉法证据若干问题的规定 工商行政管理机关行政处罚程序规定 其次 缺乏办案或行政复议和出庭应诉的经历和经验 再次 缺乏辩证思维和逻辑推理能力 加上调研不深 研究能力就欠缺 工商分局多少人 要做多少事 人员有多能耐不是不知道 却不关心基层痛痒 只要书籍一编 文件一发了事 结果 既伤害了不少人 更伤透了多少基层干部的心 这种伤害和伤心的影响和后果不知道要过多少年才能消除 令人痛心疾首 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 现代社会职业风险最大的是履行执法职责的公务员 随着社会的进步 法制的完善和人民群众法制能力水平的提高 依法行政的标准和要求只会越来越高 现在基层的状况是人员少 年纪大 任务重 压力大 履职风险更大 上级应当把精力和心思多用到解决这些问题的方面上 例如 通过考核问题上做好提高人员素质 达到保护基层干部目的这篇文章 做文章要围绕主要矛盾和矛盾的主要方面问题来下笔 对外在的面子工程 形象工程的考核项目予以除去 对练内功强体质的项目予以增加 做到少而精 准而顺 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 工商部门考核工作要解决如何依法行政这个主要矛盾问题 在依法行政这个主要矛盾中要解决如何更好行使处罚权这个矛盾的主要方面问题 公安部门就抓住了依法行政和处罚权这两个矛盾问题 所以他们的考核都围绕解决这些矛盾进行设计和考核的 考核目的之一是通过打分才排出名次的 这就产生第二个问题 也就是考核项目和分值是否准确和合理 让人心平气顺 接着 这些考核项目和分值通过什么方式方法反映出来 这是第三个问题 第三个问题应该抓住 执法监督 这个主要矛盾来解决 执法监督是纲 考核项目和分值是目 纲举目张 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 建议完善制度 受理处理和调查检查的内容分工和职责 答复和送达的内部方式和方法 执法监督的内容和程序 执法过失过错的事项和处理等 这样可能会对厘清执法职责 防范职业风险有现实意义 一要明确该制度属于目标责任制考核范畴 二要重点明确对无照无证的移交工作规范 三要明确产品质量的检查仅仅是外在的检查 内在的质量不属于检查范畴 是抽查监管范畴 四要明确日常检查应当列入法规部门执法监督 各业务部门配合的范畴 一句话 巡查制要修改成为提示工作步骤和方便基层操作的程序制度 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 前面提到过现在我们这些从事执法职责的公务员是高风险的群体 不仅工资低 而且进步升迁的门道又少又窄 更要命的是冷不丁被追责 相对的成了社会的弱势群体 如果上级不从思想上行动上呵护和关爱这个群体 不从体制优势和制度保护上支撑和善待这个群体 凝聚力向心力从何而来呢 状况三 队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 执法监督工作是非常专业的工作 你说别人有过和错 你要拿出证据来 公安部门制度保障了法规部门不敢不纠错 被监督单位不敢不改正 公安部门由法规部门实施执法监督工作是有一系列的制度来保障法制监督工作到位和法规人员利益的 而如果不服从正确的执法监督决定 被监督单位的领导会被牵连 年终考核时各项指标扣分最多倒