在全市服务业综合改革试点推进大会上的讲话.doc

在全市服务业综合改革试点工作推进会上的讲话市委常委、常务副市长 万以学2011年7月18日同志们：这次会议，是经市委、市政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议，也是我市历史上第一个专门的服务业发展大会。目的就是要动员全市上下，充分认识开展国家服务业综合改革试点的重大意义，进一步统一思想，明确目标，强化措施，真抓实干，掀起服务业发展新高潮，为加快建设现代国际旅游城市提供强力支撑。等一会儿，福宏书记、国权市长还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲几点意见。一、统一思想认识，切实增强服务业综合改革试点工作的责任感和紧迫感改革开放以来，尤其是黄山建市以来，我市大力发展以旅游为主导的服务业，促进了我市经济总量的快速提升和经济结构的不断优化。一是规模体量明显扩展。“十一五”以来，全市服务业增加值由2005年的75.7亿元，增加到2010年的133.6亿元，年均增长10%以上，服务业就业人员由2005年的20.4万人，增加到2010年的29.87万人，年均增长8%以上。二是产业重点更加突出。服务业内部结构不断优化，旅游、文化、生态融合发展的势头良好，旅游服务业网络化、规模化、国际化进程不断加快，全市旅游接待总量由2005年的1001万人次，增加到2010年的2544万人次，年均增长20.5%；旅游总收入由2005年的61.5亿元，增加到2010年的202亿元，年均增长26.9%。文化产业增加值占GDP比重达到8%。三是发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为服务业发展的主抓手、硬载体。“十一五”期间，全市服务业投资达1000亿元，占全社会固定资产投资的69.5%，一大批服务业重点项目相继建成，并逐步成为服务业发展新的增长点。服务业已名副其实地成为我市的主导产业、优势产业。开展服务业综合改革试点，大力发展旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，对加快建设现代国际旅游城市具有十分重要的意义。首先，是加快发展主导产业的迫切需要。自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60以上，主要发达国家达到70以上，即使是中低收入国家也达到了43的平均水平。发达国家已经实现以服务业为主体的经济结构转变。2007年，国务院关于加快发展服务业若干意见，明确提出到2020年服务业增加值占国内生产总值达到50%以上。2008年9月，国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见进一步明确，到2020年长江三角洲地区要形成以服务业为主的产业结构。虽然我市以旅游为主导的服务业获得了长足发展，占GDP40%以上，但服务业的产业结构单一、综合竞争力较弱，整体水平不高、支撑带动作用不强等问题依然突出。因此，我们必须用改革的办法来解决问题，用创新的措施来加快发展。其次，是实现富民强市的有效途径。市委四届十一次全会确定了“十二五”时期我市经济社会发展“五个翻番”、“五个突破”目标，这是一个富民强市的目标。要实现这样的目标，就必须大力发展服务业。大力发展服务业可以带动就业。研究表明，单位产值创造的就业岗位，服务业是工业的5倍，世界上多数国家服务业吸纳的就业人口已超过第一和第二产业的总和。大力发展服务业可以增加地方财政税收。就税收的贡献来讲，工业主要在国税，服务业主要在地税；增值税主要来自工业，75%上缴国家，营业税主要来自服务业，100%为地方税收，是地方可用财力。大力发展服务业可以满足人民群众过上幸福生活的新期待。随着经济社会发展和人民收入水平的提高，居民消费结构逐步升级，人民群众的生活需要正由生存型向享受型和发展型转变，由物质型向服务型和文化型转变，促进服务业加速发展，提供更多的服务性产品，扩大公共服务范围，可以更好地满足人民群众对物质、文化、精神生活的需求。第三，是实施绿色发展的重要抓手。加快发展服务业，是建设资源节约型和环境友好型社会、实现可持续发展的重大战略举措。黄山是安徽的名片、对外开放的窗口，省委、省政府一再要求我们，要保护好黄山的青山绿水，“既要金山银山，更要绿水青山”。张宝顺书记两次视察黄山时都要求我们，要“坚持转型发展、绿色发展、和谐发展。”王福宏书记在市委四届十一次全会上明确指出：绿色发展是黄山可持续发展的最大优势，要努力走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色崛起之路。服务业以人的智力、体力等非物质投入为主，能源原材料投入较少，与工农业相比，资源消耗低，污染排放少。全国服务业万元GDP用电量仅为工业的14%，烟尘和二氧化硫排放量仅为制造业的67%。同时，科技、环保等服务业的发展，还能促进其他产业节约资源、保护环境。因此，大力发展服务业，是我们落实科学发展观、实现绿色发展的重要抓手。第四，是又好又快发展不可多得的重大机遇。当前，我们既面临着加快发展的巨大压力，更面临着科学发展的巨大压力。成功跻身国家服务业综合改革试点，是我市迄今为止争取到的最具含金量的国家级“金字招牌”之一。以试点为契机，我们就可以先行先试、大胆探索、开拓进取，突破服务业发展的体制机制障碍，最大限度地拓展发展空间，丰富发展手段，推动黄山服务业创新发展；就可以在项目申报和资金争取上，获得国家和省更多的政策、资金扶持和项目支撑，推动服务业跨越发展；就可以利用黄山地处长三角腹地、旅游资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境一流、服务业发展相对超前并且潜力巨大等有利条件，吸引更多的外来投资者来我市投资兴业，充分发挥服务业对一、二产业的引领、促进作用，快速提升我市的综合经济实力。因此，各级、各部门必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，把开展国家服务业综合改革试点作为加快黄山现代国际旅游城市建设、推动黄山经济社会又好又快发展的一项重大、紧迫和长期的战略任务来抓。二、明确目标任务，扎实推进国家服务业综合改革试点各项工作 根据国家发改委 “服务业综合改革试点要着眼于服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新的经济增长点，为全国服务业发展提供经验”的试点要求，市委、市政府作出了关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定(以下简称决定)，明确了我市开展服务业综合改革试点工作的指导思想和目标任务。指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，以加快转变服务业发展方式为主线，着力创新旅游、文化、生态“三位一体”为重点的服务业发展模式，着力创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，着力创新加快服务业发展载体和平台，着力创新服务业标准体系和监管体系，着力创新服务业发展体制机制和政策环境，加速实现服务业规模化、品牌化、网络化、国际化，全面提升服务业发展水平，促进全市经济社会又好又快发展。总体目标是：通过综合改革，全面创新服务业发展方式，优化政策环境，推动服务业强势扩张、全面转型，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，把黄山打造成区域性综合交通枢纽、旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心和休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，在全国生活服务业发展方面起引领示范作用。到2015年，全市以旅游、文化、休闲、养老、健身为重点的服务业增加值翻一番；服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到40%以上；服务业对财政收入的贡献率达到55%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上。经济社会全面协调可持续发展，社会文明程度和人民群众幸福指数显著提高。主要任务是：依托黄山的特色和优势，充分利用试点为我市提供的平台和空间，在创新生活服务业发展方式上探索出一条符合黄山实际的改革发展之路，加快推进“一个枢纽、三个中心、五个基地”建设，加速实现富民强市。 一是构建区域性综合交通枢纽。强力推进综合交通提速升级工程，构建以高速铁路和高速公路为骨架，航空、航运和国、省道相配套的综合立体交通网络。重点是完成合福客运专线、黄杭快速铁路、皖赣铁路扩能改造和高铁新区建设，启动安庆至祁门、池州至黄山城际铁路和黄山旅游轻轨项目前期工作；建成黄祁、绩黄、池祁高速公路，积极推进黄千、巢黄高速公路前期工作；继续抓好黄山机场4D级升级改造，开辟并加密通往国内主要城市和日本、韩国、东南亚等国家和地区的航班航线，全面提升黄山航空枢纽地位和口岸对外开放水平。二是打造旅游观光服务中心。大力实施旅游综合开发提升工程，加速推进黄山旅游转型升级，建设皖南国际旅游文化示范区核心区，力争到2015年全市游客接待量达5000万人次、旅游总收入突破500亿元。重点是加大精品景区建设力度， 5年新增5A级旅游景区4家、4A级旅游景区10家；进一步完善旅游基础设施，5年完成项目投入1000亿元以上，建成旅游集散中心和分中心3-5个、旅游咨询服务点30个以上、自驾车服务营地10个以上；大力推进旅游营销、产品、人才、服务和品牌国际化，不断提升旅游国际化水平。三是打造徽文化展示中心。以名城、名镇、名村、名街、名品、名人为重点，积极抓好文化资源保护、开发和利用，加速资源优势转化为产业优势、竞争优势。重点是全面提升徽文化保护开发水平，加快推进152个重大文化项目建设，全面完成“百村千幢”古民居保护利用工程和“百佳摄影点”建设；扎实推进徽州文化艺术长廊、屯溪老街、歙县古城、文化创意产业园和齐云山文化生态旅游区建设，建成投资额超20亿元的文化产业园区（基地）6个；培育一批骨干文化企业，力争到2015年全市文化产业增加值突破100亿元。四是打造现代会展中心。依托山水优美、文化灿烂、生态优质、物产丰饶、区位优越、品牌亮丽“六张王牌”，打造中部地区乃至全国具有一定影响的区域会展中心。重点是进一步打响中国黄山国际旅游节暨徽文化节等节庆赛事品牌；加快以高档宾馆酒店、大型商业展馆等现代会展设施建设，合理配置会展功能设施和服务设施；建立健全会展统筹协调机制，创新会展产品和运作模式，积极举办具有国际影响的高层论坛和各类年会、展会，做大做强会展经济。五是建设休闲养生基地。加快生态文明和休闲娱乐设施建设，大力发展休闲度假、康体养生等产业，努力把黄山打造成休闲度假、居住养生的最佳福地。重点是着力抓好生态环境保护，加快新安江流域综合治理，强力推进“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”行动，进一步巩固扩大黄山生态优势；加快高端休闲度假基地建设，积极开发城市休闲、山地休闲、水上休闲、乡村休闲和运动休闲等特色产品，培育高尔夫、温泉等高端休闲品牌；积极开发康体养生产品，做大温泉、体检、疗养等康体养生产业；争创联合国最佳人居环境奖城市。六是建设摄影演艺基地。坚持把摄影演艺产业作为一个新亮点、大产业来抓，使黄山不仅成为世界级旅游目的地，而且是国内外知名的摄影演艺和写生创作基地。重点是制定出台黄山市摄影演艺产业发展规划，加快发展摄影演艺特色产业；强化项目建设，建成10个以上摄影基地，打响3-5个国内外知名高档文化演艺产品；加大投入，抓好各摄影点道路升级改造、接待服务设施完善和周边环境整治，努力为摄影演艺产业发展提供良好环境。七是建设乡村旅游基地。坚持“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”，加快乡村旅游发展步伐，力争到2015年全市乡村旅游接待总量达到3500万人次，乡村旅游总收入突破200亿元。重点是实施乡村旅游富民工程，加大乡村旅游资源开发力度；加快乡村旅游项目建设，丰富乡村旅游发展业态；深化乡村旅游“三进”营销，拓展乡村旅游市场；优化乡村旅游发展环境，加大景区景点和古村落环境整治力度，完善基础设施和服务设施；规范接待行为和服务标准，提高乡村旅游服务质量；实施乡村旅游品牌战略，推动乡村旅游向规模化、品牌化方向发展。八是建设户外运动基地。充分利用黄山优越的地理条件、一流的生态环境和优美的田园风光，积极推进旅游与体育娱乐等产业深度结合，努力把黄山打造成国内外知名的户外运动基地。重点是科学规划户外运动营地和线路设计，积极开发徒步、登山、攀岩、漂流、野营等系列产品；充分利用黄山对外影响，积极举办全国性或国际性体育竞赛活动，打响体育赛事品牌；加快户外基地建设，进一步改善户外运动设施条件；强化户外运动保障，建立完善户外运动安全保障体系和应急救援体系，促进户外运动健康有序发展。 九是建设商贸物流基地。主动适应城乡消费结构转型升级的需要，结合城市改造、规模扩张和黄山高铁新区建设，加快推进商贸物流基地建设。重点是规划建设12个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观于一体的大型综合商贸城（或购物中心）；培育发展若干条特色鲜明、错位发展、功能完备的品牌购物街；加快各类专业市场、批发市场和商业网点建设；培育发展10家重点骨干商贸流通企业、10家中外合资合作商贸企业；统筹规划建设好10大物流园区。要实现上述目标任务，我们必须集全民之智、举全市之力，全力推进改革试点，重点抓好以下各项工作。一是要坚持项目带动。项目是硬发展、硬支撑。要按照“储备一批、规划一批、推进一批、建设一批”要求，高起点、高标准、高质量地谋划、建设一批服务业重点项目。目前，已初步筛选“十二五”亿元以上服务业项目240个，总投资2728亿元，“十二五”期间计划投资1607亿元。其中：区域性综合交通枢纽项目25个，总投资922亿元；旅游观光服务中心项目32个，总投资215亿元；徽文化展示中心项目28个，总投资329亿元；现代会展中心项目33个，总投资200亿元；休闲养生基地项目41个，总投资252亿元；摄影演艺基地项目16个，总投资68亿元；乡村旅游基地项目29个，总投资234亿元；户外运动基地项目15个，总投资437亿元；商贸物流基地项目21个，总投资71亿元。对这些项目，要一个一个谋深谋透，一个一个搞好建设。二是要强化服务业集聚区建设。服务业集聚区具有产业集中、发展集约、资源共享、运行成本低、科技含量高和环境污染少的特点，加快集聚区建设有利于提升服务业发展水平，有利于合理高效地配置土地资源，有利于增强城市的集聚辐射功能。要加强对服务业集聚区建设的工作指导和协调管理，围绕旅游观光、休闲度假、商贸物流、文化创意、餐饮美食等服务业领域，筛选10个左右市重点服务业聚集区，组织编制建设规划，做好与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划的衔接，研究制定相应的政策措施，加大资金扶持力度，加快提升集聚规模和对外辐射力。三是要加快培育服务业重点企业。目前，我市正常营业的服务业企业有近5800家（不含个体），其中限额以上企业不足10%，加快发展、提升档次、增强实力，已经成为我市服务业发展的当务之急。要以提高企业自主创新能力为核心，以优化企业结构、增强综合竞争力为重点，优化发展环境，加强政策扶持，培育一批规模大、实力强、效益优的大公司和企业集团，成为推动我市服务业跨越式发展的主力军。要在5年内筛选100个左右具有发展优势和潜力的服务业企业，作为全市服务业重点扶持企业，在政策、资金、税收、用地等方面给予重点支持。四是要强力提升城市服务功能。从一定意义上来说，城市化的过程就是服务业不断发展壮大的过程。不断提升城市综合承载力和服务功能，是加快城市化进程的需要，也是服务业发展的重点。最近两年，我市城市建设步伐不断加快，城市形象日新月异，城市的综合承载力和服务功能也在不断提升，市民和游客的满意度有了显著提高。“十二五”时期，我们在中心城区建设和区县城建设上，仍然将有大手笔、上大投资、下大气力。其中，既有新安江延伸段综合开发、高铁新区路网、徽文化艺术长廊等一批重点项目，又有各个区县城的改造建设项目，还有小街小巷改造治理等群众反映强烈和普遍关注的民心工程。各区县、各有关部门要在完善项目招投标程序、保证工程质量、施工安全和社会稳定的前提下，全力打造一批城市精品工程、示范工程，进一步提高中心城区包括各区县城在内的服务业发展支撑能力。五是要深化综合配套改革。以试点为契机，建立并完善服务业优先发展的政策体系。深化政府机构改革和行政审批制度改革，创新服务业发展管理体制和工作机制。加快事业单位改革步伐，加大机关、事业单位后勤服务市场化和社会化改革力度。深化企业改革，建立现代企业制度，鼓励生产性企业实行主辅分离。加快推进户籍管理制度改革，促进城市人口的增加，带动服务业发展。积极培育和完善有利于服务业发展的市场体系，调整优化服务业资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用。积极推进投融资体制改革，建立多元化的社会投入机制。建立公开、平等、规范的行业监管制度，加强服务业标准化体系建设、信用体系建设，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，促进服务业快速健康发展。不断完善本地人才培养、外地人才引进政策，营造人尽其才、才尽其用的人才发展政策，为服务业发展提供人才支撑和智力保障。三、快速有效推进，切实做好2011年试点工作今年是全面启动试点工作的第一年，开好头，起好步，十分重要。今年要努力实现服务业增加值增长12%以上；全年接待游客达2950万人次，增长16%，旅游总收入245亿元，增长21%；其中，接待入境游客131万人次，增长25%，旅游创汇3.8亿美元，增长25%。实现文化产业增加值增长30%以上。外贸进出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长20%。重点要做好以下几个方面的工作：一是要抓好规划编制和载体建设。市发改委、服务业局要全程参与国家发改委产业所主持的规划编制工作，积极做好协调、配合工作，广泛征求、吸纳社会各阶层意见，力争把规划编成高质量、高层次、高水准的规划。确保9月底完成规划编制，年内颁布实施。同时，启动宏村、屯溪老街、徽文化长廊3个服务业集聚区规划编制和建设，为未来五年打造1-2个在全国有一定影响的服务业集聚区、创造黄山市服务业市场品牌打下基础。二是要加快推进服务业重大项目建设。建立服务业重点项目动态管理机制，确保服务业项目储备规模始终保持在2800亿左右。今年要重点抓好240个“十二五”服务业重大项目的推进和动态管理工作，确保竣工15个亿元以上重大项目，新开工34个亿元以上重大项目，完成投资150亿元。要积极推进太平湖旅游度假区综合开发、牯牛降生态旅游综合开发、雨润商务度假区、齐云山景区保护建设、黄山高铁新区等重大服务业项目建设。要充分发挥各种财政性专项资金的引导、激励作用，确保 “百村千幢”工程完成25个古村落和260幢古民居的保护利用任务，新安江延伸段后续配套设施完善项目完成3亿元投资任务，百佳摄影点完成8个摄影点观景平台、登山步道建设任务，“智慧黄山”精品旅游信息化工程、花山谜窟激光秀、斯普蓝蒂物流园建成投入使用，歙县历史文化名城保护与开发的徽州府衙项目竣工布展，屯溪老街在全面完成三条特色街打造的基础上，启动老街新业态改造升级等项目建设，开工建设徽州文化艺术长廊百师宫项目、新徽港项目、祁红博物馆项目。三是要大力培育重点服务业企业。企业是市场的主体，服务业发展的过程，实际就是服务业企业发展壮大的过程。要强化对现有骨干企业的政策扶持。今年要从5800家服务业企业中筛选出30家重点企业，在政策、资金、税收、用地等方面给予重点支持。其它服务业企业，只要符合国家、省政策扶持条件，符合市决定和办法奖励支持范围，坚决兑现扶持奖励政策。鼓励服务业企业开展标准化建设、品牌建设、质量管理等工作，推荐5户企业申报省级服务业标准化示范项目和标准化良好行为单位，支持黄山旅游股份有限公司等企业争创“省政府质量奖”。要全面推进服务业科技创新，重点支持途马电子商务公司做大做强，努力将其打造为全国景区电子商务一流运营商、大黄山地区最大旅游宣传及信息资讯平台、全省最大的旅游在线交易平台、全省最大的网络订房平台。要加大招商引资的力度，特别要注意招大商、招名牌，以更好地促进我市服务业上规模上水平。四是要不断丰富发展新型业态。优化乡村旅游发展环境，规范接待行为和服务标准，提高乡村旅游服务品质。积极开发徒步、登山、攀岩、漂流、野营等系列产品，丰富户外运动内容和形式，2011年推出5条以上精品户外旅游线路。支持香茗大剧院进一步提升“徽韵”品牌，推进大型实景剧-宏村阿菊的剧场、花山谜窟“激光秀”及元一全景剧院建设。办好第十五届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、第四届黄山温泉文化旅游节、第七届中国黄山登山节、黄山国际健走节、2011年世界旅游小姐中国区总决赛等节庆赛事活动。五是要切实抓好各项试点政策的落实和争取。要紧紧把握国家赋予试点城市“先行先试”的特权，大胆地试，大胆地闯，用足用活“试点”两字。要积极争取国家和省二级服务业发展引导资金，促进我市重大服务业项目建设，今年要确保国家1000万元和省5000万服务业资金到位。要争取省政府出台支持黄山市开展服务业综合改革试点的专项政策。需要提醒的是，无论是国家、省出台的资金政策和专项政策大多都是框架性、导向性的，都有一个进一步细化落实的过程，各地各部门一定要加强对这些政策