痛定思痛抓整改背水一战新局开.doc

痛定思痛抓整改背水一战新局开雷鸿 羿华黄歇口镇，地处监利县北部，春秋名人伍子胥故里。全镇总人口约6.3万人，下辖40个村，2个街道居委会，1个渔场，是监利县规模较大、历史悠久的老镇之一。2008年末，因计生工作综合水平下降，该镇被纳入市县计划生育“笼子”管理。一年来，该镇化危机为契机，变压力为动力，转变工作作风，创新工作举措，在逆境中突破重围，迅速扭转了计划生育工作被动局面。2009年，在全县夏季计划生育工作阶段性考核中，该镇跃居全县第二，被评为夏季计划生育工作先进单位。 一、深刻剖析不怕痛，提示问题一针见血 2008年末，黄歇口镇被市县关了计划生育“笼子”，镇委书记受到警告处分，人大主席停职专抓计生工作，分管计生工作的党委委员免职。面对这一结果，全镇上下一片哗然，一时间有如“黑云压城”，全镇干部牢骚满腹，相互埋怨，情绪低落到了谷底。该镇党委书记熊绍友认识到，不解决好干部士气问题，今年计划生育工作肯定还要出问题，抓好2009年计生工作，最为关键的就是要稳定人心，振作士气。为此，他逐个和受处分的同志交心谈心，和党委班子成员沟通思想，使党委一班人放下思想包袱，迅速调整心态，积极面对现实，认真剖析问题，在此基础上，统一了全镇上下干部思想认识，变困境的压力为前进的动力。一方面，正视问题不回避。黄歇口镇因计划生育工作受到处分，到底冤不冤？为了统一全镇上下思想，该镇连续三天召开了四场计生工作形势分析会，镇党委班子与参会人员痛定思痛，不仅仅就市计生考核组指出的问题进行了认真查找，深刻反思，而且举一反三，对计生工作中存在的突出问题进行了深挖细掘，最终形成了一致看法，认为统计不实、流通人口管理失控和计生工作过程管理不到位，是造成该镇计生工作滞后的“三大顽疾”，被市县在计划生育上“一票否决”，并不冤枉、怨不得人。另一方面，坚定信心不萎靡。为振奋全镇干部精神，坚定抓好2009年计生工作信心，在剖析问题的基础上，县计生工作会议后的第三天，黄歇口镇专题召开了全体机关干部、全体村干部、全体镇直部门干部参与的计生工作出“笼子”誓师大会。会上镇党委号召全体党员干部痛定思痛，不等不靠，不卑不畏，变压力为动力，变被动为主动，以实际行动，扎实的工作，优异的成绩，坚决冲破市县“笼子”。会上，全镇干部士气高涨，纷纷立下军令状，“从哪里跌倒，就从哪里爬起来。”去年代表该镇迎检的霞光村支部书记吴遵斌在会上表态：“霞光村如果在2009年不把计划生育工作搞上去，所有村干部一律下台。” 二、攻坚克难不放松，关键环节一抓到底 一年来，面对计生工作困局，黄歇口镇党委坚持理清工作思路，突出工作重点，以“咬定青山不放松”的精神，“不信东风唤不回”的决心，在关键环节上持之以恒抓落实，带动了计生工作全局的突破。 1、不留死角抓基础数据核查。统计不实是黄歇口镇在全市计划生育工作考核中暴露出来的问题之一，也是计生基础基层工作的薄弱环节所在。为掌握情况，摸清底数，在全镇誓师大会后，他们打响了今年计生工作的首战春季信息战，组织各级干部逐村逐组逐户逐个开展计生统计信息排查核实行动。在“地毯式”排查中，共查出出生漏报25例，出生瞒报3例，孕情漏报30例，信息更正2531处，登记流动人口6545人。通过信息排查，确保了全镇计生工作基础数据实在、准确、详细。该镇党委书记熊绍友说，“经过反反复复地从上到下，从下到上，一个一个核对，我们的计生统计信息从来没有现在这么准确过。” 2、毫不手软抓“两非”案件查处。出生人口性别比不平衡是黄歇口镇乃至全县范围的普遍存在的突出问题。近一年来，该镇以“两非”案件查处为突破口，扎实开展了出生人口性别比治理。在将全镇近500个准生对象和222个已孕对象包保到责任人，实现生育全过程人盯人跟踪管理，积极预防新“两非”案件发生的基础上，他们广泛发动群众，并与卫生、公安等部门联动协作，摸排线索，深入细致查找“两非”案件。至8月底，该镇通过“倒三查”等形式已严肃“两非”案件6例，超过县下达指标任务4例，涉案医生和当事人均受到了严肃处理。该镇已经形成了发挥合力、齐抓共管的格局。黄歇口镇卫生院长在“两非”案件夏季集中整治行动中，积极配合计生工作专班查处了一起涉及该院医生的“两非”案件，因之前的管理不严仍受到了党内警告处分，并降一级工资，但他讲，“哪怕单位没人上班了，我院长搞不成了，也还要配合两非案件查处。” 3、强力出击抓社会抚养费征收。黄歇口镇把严肃查处违法生育对象，依法征收社会抚养费作为整顿全镇生育秩序、遏制违法生育势头的重要突破口来抓。该镇对2000年以来的违法生育对象已建立了规范的征收台帐，对2005年以来的未缴纳社会抚养费的对象已全部立案，对部分对象实行了依法强制执行。到目前为止，全镇今年已征收社会抚养费近100万元，全面完成了县下达的征收工作任务。过去，该镇黄潭工作队属全镇计生的“重灾区”，特别是新熊、徐家、黄潭等村超生多、上访多、隐患多，今年他们下大力气集中对这些后进村进行了重点整治。仅新熊村年前年尾就征收了社会抚养费近50万元，黄潭村今年春上一季也征收了10万多元。黄潭村六组外出躲避多年的违法生育对象陈春阳，在强大的政策攻势下，今年主动回乡缴纳了2万元抚养费。通过依法征收、整顿生育秩序，群众生育观念得到明显转变。目前，这几个村基本上是上访的没有了，超生的没有了，村级工作特别是计划生育工作步入了良性轨道。 4、深入细致抓“三查四术”推进。一年来，黄歇口镇积极创新工作方法，以深入、细致而扎实的工作作风，牢牢把握住了“三查四术”这一计生工作的基础和关键性环节，逐步消除了违法生育隐患。截止7月31日，全镇应三查2111人，已三查1731人，三查率达到82%，应上环400例，已上环247例，应结扎140例，结扎123例，综合节育措施率为68.52%,已补救48例，其中大月份补救12例。为认真解决好三查中“查病”这一薄弱环节，促进优质服务上档次、上水平，5月上旬，该镇特邀武汉欣悦医院专家来镇开展育龄妇女免费健康体检活动，4天内为1960人做了免费体检，解除了300多患者的病痛。计划外补救一直是计划生育工作中最难啃的“硬骨头”，但今年他们以“挖地三尺”的精神一举破解了这个难关，超额完成了县下达的指标任务。该镇凤凰村万述武、李生姣夫妇在外计外怀孕8个月，镇、村干部发现后，历尽千辛万苦，在外地找到这对夫妇，劝其回来引产，在该对象以死相逼的情况下，村支部一班人动之以情，晓之以理，做了三天三夜工作，终于将其劝回顺利引产。该村支部书记说，“只要用心，细致认真，就没有攻不下的难关。” 三、落实责任不含糊，奖惩兑现一诺千金 黄歇口镇认为，工作落实的关键是要强化干部责任。在抓计划生育工作上，他们坚持强化责任，狠抓督办，严格考核结账，突出“重”、“紧”、“硬”三个字，真正把责任落到了人头，把工作落到了实处。 1、奖惩上突出一个“重”字。今年，黄歇口镇一改过去计生工作中重奖轻罚的做法，实行重奖重罚，赏罚并重。在2009年计划生育工作责任状中，对全面完成指标任务、总分排序居前三名村的奖金额度由2008年的5000元、4000元、3000元提高到10000元、8000元、6000元，并新规定奖金的25%、10%、20%分别奖给支部书记、包村干部和计生专干。处罚的力度也同时加重。对不能完成指标任务，且排名居后三位的村的罚款额度由1000元、800元、500元大幅提高到5000元，并作出新规定，这些村的包村干部扣除计划生育年度奖金，支部书记和计生专干一律撤职。党委书记熊绍友讲，“我们就是要通过罚得心跳、奖得眼红来督促干部把计划生育责任状签实，把工作做好。” 2、督查上突出一个“紧”字。近一年来，黄歇口镇党委对计划生育工作一刻也不放松，坚持以开大会、开“小灶”、电话查访、个别谈话、突击检查等多种形式，坚持两天一通报，三天一督办，力促各项工作任务落到实处。在督办中，他们做到了“大员上阵”，人大主席主要精力放在抓计划生育上，对重大事项、阶段性工作专题研究、每半年检查、不定期抽查等，党委书记亲自安排、亲自部署、亲自参加督办。对督办中发现的不落实的人和事，他们不留情面，直接点到人，点到单位，点到问题，让这些人和单位在大会上当众检讨，坚决不搞遮遮掩掩、一团和气。正是由于党委对计划生育工作高度重视，紧抓不放，全镇各级都把心思和精力放在了计生工作上。据不完全统计，近一年来，该镇各级干部三分之二的时间都在抓计划生育，该镇每个村在计划生育工作上的投入都在万元以上。 3、结账上突出一个“硬”字。黄歇口镇认为，计划生育工作抓得好坏，关键在于“一票否决”等奖惩制度是否真正兑现到位。一年来，他们在督办考核的基础上，坚持长包短结，硬账硬结，重奖重罚，做到了该奖的坚决到位，该罚的决不手软。今年初，他们对2008年工作未完成责任制目标，计划生育综合排名滞后的严场村、大兴村支部书记给予了免职处理，对影响该镇在上级考核中排名的霞光村支部书记给予了党内警告处分，计生专干撤职，并实行镇“笼子”管理，包村干部大会上进行了检讨。在夏季计划生育工作阶段性结账中，又对违法生育严重的青阳村支部书记给予了撤职处分，包村干部大会检讨，同时，又拿出5万元对工作靠前的村当场进行了奖励，第一名王河村被奖励10000元。此举极大地增强了干部的危机意识和责任意识，也调动起他们抓计划生育的积极性，有力地促进了计划生育工作开展。 一年时间内，黄歇口镇迅速扭转计划生育工作被动局面，给我们的启示主要有以下三点： 1、动力来源于新认识。黄歇口镇面对计生工作困境，并未被吓倒，也没有手足失措、无所适从，而是振奋精神，坚定信心，迎难而上，用扎实的工作作风和不断创新的工作举措快速扭转了计生水平下滑的局势。这与该镇对计划生育工作的新思考、新认识是密不可分的，这种新思考、新认识为他们向前推动计生工作提供了强大的动力支撑。黄歇口镇党委认识到，“计划生育工作事关经济社会发展、事关党委政府形象和尊严，一定要抓好抓实，再也不能出丝毫的问题了。”黄歇口镇卫生院认为，“计划生育是全社会的事，卫生院也责无旁贷。”该镇霞光村支部书记对计划生育工作也有自己的新看法，他说，“计划生育是国策，是关系子孙后代的大事，不抓计划生育就是犯罪！”正是由于从根子上破除了有关计划生育的陈旧观念，革新、升华了对抓计划生育重要性的认识，有一种高度的责任感和使命意识，黄歇口镇上上下下才能凝神聚气，在困难面前振作精神，心往一处想，劲往一处使，扎实苦干，打开了计生工作新局面。 2、局面来源于新举措。去年与今年，黄歇口镇是同样的一班人抓计划生育工作，但工作的成效却不可相提并论，这关键在于他们采取了不同于以往的新举措。如为破解流动人口“三查四术”和二女户结扎的难题，他们尝试采取利益导向的策略推动工作，主动为外出返乡参加“三查四术”的育龄妇女报销往返路费，为农村二女户优先办理农村社会养老保险，对结扎的二女户对象手术当场奖励2000元，取得了良好效果。又如面对社会抚养费征收困难的问题，他们一改过去“单独行动”为“集中歼灭”，以集中重点整治后进村为突破口，圆满地完成工作任务，并确保了农村社会稳定。正是因为黄歇口镇党委放开思想、放活思维、放宽思路，不断更新工作理念，创新工作举措，该镇计生工作才进入了良性轨道。 3、成绩来源于新作风。良好的工作作风是推动各项工作任务落到实处的重要保证。如果没有新的作风，新认识就会落空，新措施就不会到位。近一年来，黄歇口镇党委在一手抓计生工作推进的同时，一手抓以“脑勤、腿勤、嘴