关于全县精准扶贫工作进展情况通报

关于全县精准扶贫工作进展情况通报 20161 手机版 同志们： 按照会议安排，我就全县前一阶段精准扶贫工作进展情况 通报 如下。 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门单位认真贯彻落实习近平 总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，按照省、市、县的部署要求和 “一村一策、一户一法 ”扶贫方针，坚持把扶贫开发作为当前及今后工作的重中之重和压倒一切的头等大事来抓，以精准扶贫、精准脱贫为总要求，强化措施，精准发力，落实责任，真抓真扶，做到扶贫工作到村、到户、到人，确保了扶贫开发各项工作的扎实有序推进。 一、 “八大扶贫 ”工作开展情况 (一 )搬迁扶贫方面。坚持把移民搬迁与小城镇建设、美丽乡村建设、农村危窑危房改造、灾后重建等项目统筹安排，积极引导搬迁户向县城、重点镇、乡镇驻地、中心社区、 产业园区聚集，科学规划、合理布局，加大投入、完善配套，全力改善群众居住条件。今年实施了招安、化子坪两个扶贫避灾移民搬迁安置点建设，项目建成后可集中安置 700 余户贫困群众。目前安置点选址已完成，正在办理前期相关手续。同时，结合贫困群众实际，坚持 “政府引导、群众自愿 ”的原则，积极开展多种形式的安置工作，计划安置贫困户 2645 户，确保全面完成全年搬迁任务。 (二 )产业扶贫方面。坚持把产业扶贫作为扶贫开发工作的重中之重，采取政策扶持、资金补助、技术指导、物资发放等多种形式，扶持贫困群众积极发展棚栽、林果、畜牧等 主导产业。各包扶部门累计扶持贫困户发展林果产业 2624 户，新建苹果园 3065 亩，杂果园 655亩 ;发展棚栽产业 386 户，新建大棚 92 座，弓棚 1 座 ;发展养殖产业 1260 户，养猪 341 头，养羊 846 只，养鸡 10020 只，养牛 11 头 ;种植玉米 6590 亩，谷物 1680 亩，豆类 879 亩 ;同时扶持贫困户开办食堂 18 家 ,百货店 22 个 ,销售点 15 处。 (三 )能力扶贫方面。坚持把能力建设作为扶贫开发的治本之策，采取 “走出去、请进来 ”的方法，积极开展贫困群众劳动技能和劳动转移技能培训，全力提高贫困群众专业技术水平，不断增强贫 困群众自我发展能力。先后筹集各类培训资金 420 多万元，其中县财政列资 50万元，培训贫困群众 2002 人，输出劳务 962 人，劳务实现收入 1518 万元。特别是对贫困“两后生 ”和进城务工贫困劳动力进行集中培训，先后培训 259 名贫困户家庭大学毕业生、 193户零就业家庭、 60 户贫困家庭妇女、 50 名贫困家庭失业青年，其中一部分采取企业用工、政府补贴的 办法 予以安置，不断拓宽贫困户家庭就业渠道，有效提 高了贫困户经济收入。 (四 )整村推进扶贫方面。坚持把整村推进作为改善农村基础设施条件的主战场，不断加大资金项目争取力度，集中将各项惠农项目向贫困村倾斜，切实改善基础设施和公共服务条件，全力打通扶贫 “最后一公里 ”。近期，将启动实施坪桥镇东沟村和砖窑湾镇崖窑砭村整村推进工作，目前各项前期工作正在有序推进，计划完成投资 400 万元，重点实施水、电、路等基础设施、产业发展、村居环境整治等项目建设。 (五 )行业扶贫方面。坚持把行业扶贫作为推进民生工程的主要抓手，立足行业特点，发挥部门优势，积极推进行业工作和精准 扶贫工作全面协调健康发展。全面推行贫困家庭高中生和大学本科生助学资助政策，对 800 名贫困高中生发放补助金 60 万元，将对 68 名贫困大学生发放助学金 元。加大贫困户医疗卫生救助力度，对贫困户因病和意外事故产生的住院费用，除按 规定 报销外，根据其困难程度，再给予不低于 40%的救助，上半年累计救助 82 人、 元。组织开展医务人员联系因病致贫贫困户活动，先后组建结对帮扶2345 对，对 1968 名贫困户免费进行了健康体检。全面开展文化扶贫，先后给 10 个贫困村安装健身器材 16 套，发放产业图书 3000 套。 (六 )项目扶贫方面。坚持实行项目捆绑措施，加大贫困村基础设施建设，今年新修四级通村油路 4 条、 里，解决 10 个贫困村、 1300 人的饮水安全问题，在贫困村和扶贫避灾移民搬迁安置点新修基本农田 2000 亩，对 58 个贫困村实施森林生态效益补偿，将贫困村沿河湾镇李家湾村列入了美丽乡村年度建设计划，目前已全面完工，村容村貌焕然一新。积极实施农村残疾人入户帮扶项目和散户养殖项目，投入资金 136 万元，为 100 户残疾贫困户按照每户 5000 元的标准发放了产业扶持资金，为全县 1000 户有劳动能力的残疾人发放仔猪 1000 头、仔鸡 10000 只。 (七 )救助兜底扶贫方面。严格执行兜底扶贫政策，对五保、鳏寡孤独、老龄等无劳动能力的贫困人口，采取低保、集中供养、分散供养和发放救助资金等方式，按照省定脱贫标准补足差额，实行政府精准兜底保障。目前，享受兜底扶贫 2447 人，发放生活救助资金 183万元，其中集中供养 19 人，分散供养 154 人，发放救助米 43250 斤，面粉 55115 斤，食用油 10918 斤，慰问金 元。 (八 )包村联户扶贫方面。全县各级包扶部门和广大干部群众，不断创新工作思路，注重工作实效，强化包扶责任，扎实推进精准扶贫各项工作，实现了包扶工作全覆盖。截止目前，211 个包扶部门单位实现了包扶村全覆盖， 5658 名包扶干部结对包扶 7955 户贫困户，累计到岗次数 10234 人次。其中 37 名县级领导包扶 78 户贫困户， 375 名正科级干部包扶 768户贫困户， 689 名副科级干部包扶 1797 户贫困户， 3502 名一般干部包扶 4114 户贫困户，1055 名村级干部包扶 1198 户贫困户。 总的来看，全县各级各部门单 位和广大党员干部认真履行工作职责，积极主动开展工作，扎实推进精准扶贫各项工作，取得了实实在在的成效。同时，也涌现出了一批先进包联工作队、包扶部门和包扶企业。砖窑湾、高桥、招安、镰刀湾和沿河湾等 5 个包联镇 (街 )扶贫工作队整体职能作用发挥明显，能经常深入包联镇 (街 )检查指导工作，协调督促镇 (街 )和包扶部门开展精准扶贫工作，扎实推进了分管镇 (街 )的扶贫各项工作。县委办、组织部、政法委、教育局、住建局、计生局、工商局、地税局、国税局、人才交流中心、爱卫办和体校等 12个包扶部门主要领导高度重视包扶工作，认真履职尽责， 亲自参与包扶工作，科学制定包扶计划，扎实落实包扶措施，多方争取资金项目，为包扶村、包扶户办实事、解难事，并取得了明显实效。比如：县委办包扶沿河湾镇玉家河村，先后协调资金 16 万余元，新修果园生产道路 6 公里，发放果树专用肥 10 吨，发展养殖户 36 户，并动员帮扶干部出资 元购买粘虫板 2 万张。县工商局包扶建华镇园则湾村，先后投入资金 50 多万元，推行果园代管模式，帮助村上管理果园 308 亩，贫困户户均增收 3500 元 ;推行能人带动模式，带动 5户贫困户发展养牛产业、 7 户贫困户发展养猪产业 ;推行合作共富模式，利用现有的水 库资源与安塞鸿运鱼业专业合作社合作，让没有产业的 10 户贫困户参与养鱼分红，预计每户贫困户年纯收入达 5000 元左右。延安天成建筑工程有限公司、长庆油田第一采油厂、杏子川采油厂、陕西当代地产开发有限公司、延安永和房地产开发有限公司和长庆坪北经理部等 6个包扶企业紧密结合企业实际，尽自已所能开展真情扶贫，投入大量的物质和资金，积极帮扶贫困村改善基础设施条件、发展农业致富产业，得到了农民群众的广泛认可和高度赞扬，充分展示了当代企业无私奉献的精神。比如：延安天成建筑工程有限公司包扶砖窑湾镇梅庄湾村，累计投资 118 万元，对全村房屋进行改造，先后新修围墙 826 米，平改坡 80 孔 (间 )，切实提高房屋抗灾减灾能力，改善了群众居住环境。长庆油田第一采油厂包扶真武洞张峁村，先后投资 30 万元，维修改造了村党员活动室，新修生产生活道路 5 公里，有效解决了群众出行难问题。杏子川采油厂包扶镰刀湾双山村，先后投资 30 万元，新修生产生活道路 13公里，购买自来水维修管线 200 米，有效解决了群众出行难、吃水难问题。陕西当代地产开发有限公司包扶建华镇新窑坪村，先后投资 22 万元，把村党员活动室改造成集党员活动、群众休闲娱乐、锻炼健身为一体的文化广场， 等等。在肯定成绩的同时，我们能看到一些部门单位对精准扶贫工作重视不够，工作措施不力，进展较为缓慢，影响了全县整体工作的有序推进。对于一般包联工作队、包扶部门和包扶企业，要结合各自工作实际，认真查找存在问题，深入分析研究，有针对性地制定包扶措施，尽快予以整改落实，力争在下一步包扶工作中取得满意成绩。 二、精准扶贫工作主要特点 (一 )精准包扶机制健全。坚持实行 “一联双包 ”责任制， 即每名县级领导包联 1 个镇 (街 )、包抓 1 个贫困村、包扶 2 户贫困户， 211 个县直部门单位包扶 211 个村，所有县直机关及乡镇干部 包扶 7955 户贫困户，实现了包扶贫困户全覆盖 ;组建成立了由各包联镇 (街 )县级领导任队长的 10 支包联镇 (街 )扶贫开发工作队，加强对各镇 (街 )和包扶部门的指导、协调和督促，扎实有序推进精准扶贫各项工作 ;积极动员企业开展包扶活动，确定 74 家企业包扶 74个贫困村，形成 “互帮互助，有钱的出钱，有力的出力，有物的出物，有技的出技 ”扶贫新模式 ;全面开展选派 “第一书记 ”到村任职工作，先后通过三个轮次选派 211 名优秀党员干部到村任职，实现了 “第一书记 ”包扶工作全覆盖 ;进一步健全完善了精准扶贫考核办法，切实加强精准扶贫工作考核 ;成立了扶贫开发监督工作领导小组，先后开展了 4 次精准扶贫专项督促检查，有力地推动了各项措施的落实 ;成立了精准扶贫动态宣传组，积极宣传报道各镇 (街 )、各单位扶贫工作进展情况和好经验、好做法，累计编辑刊发 简报 53 期。 (二 )贫困对象识别精准。按照 “规模控制、有进有出 ”的原则，严把入户调查、民主评议、公示 公告 三个关键环节，对全县贫困人口进行了重新调查摸底，精准识别。经核查，全县共有贫困人口 7955 户、 20052 人，其中有一般贫困户 4985 户 13330 人、低保户 576 户 1218人、五保户 504 户 655 人、低保贫困户 1890 户 4849 人。同时，按照贫困人口建档立卡有关要求，建立完善了贫困人口管理台帐，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有档。 (三 )脱贫计划制定科学。在精准识别贫困对象的基础上，组织动员县镇村三级干部及各部门包扶工作组，深入各贫困村和贫困户，开展 入户调查，分析致贫原因，紧密结合各贫困村、贫困户实际，因村制宜，因户施策，确定增收项目，协助各贫困村制定脱贫计划，协助各贫困户制定帮扶计划，明确脱贫目标和年度计划，确定帮扶干部，落实帮扶措施，为精准扶贫奠定了基础。 (四 )精准扶贫成效明显。全县精准扶贫工作会议之后，各镇 (街 )和有关包扶部门按照县委、县政府实施 意见 要求，进一步加强组织领导，强化工作措施，扎实推进精准扶贫各项工 作开展。对精准识别出的 7955 户、 20059 人全部落实了包扶部门、包扶人员和包扶措施，对无劳动能力和五保、鳏寡孤独、老龄等 1287 户、 2447 人落实了兜底扶贫政策 ;先后投入精准扶贫资金 1298 万元，对有劳动能力的 6668 户、 17612 人全部建立起了稳定的脱贫致富产业，确保了贫困户按期实现脱贫。 三、精准扶贫工作中存在的问题 虽然我县各级各部门和广大党员干部在精准扶贫工作中做了大量努力，取得了明显实效，但与中省市的要求和全县广大群众的期盼相比，还存在一些不足和问题。 一是思想认识不到位。主要表现 在有的包扶部门对精准扶贫理解不透、认识不深、思路不广、办法不多，不能很好地执行精准扶贫政策，仍然沿用过去 “大水漫灌 ”的扶贫模式，不能正确处理好精准扶贫与大扶贫的关系。比如 :县土地整理中心包扶镰刀湾镇罗居村，以发放生活用品代替包扶措施，没有帮助贫困户建立起致富产业 ;有的包扶部门领导对包扶工作重视不够，亲自参与的少、过问的少，甚至单位包扶工作全部由包扶干部完成 ;有的包扶单位以办实事代替精准扶贫，群众积极性、主动性调动不够，扶贫工作大包大揽现象严重。 二是推进方式不规范。有的包扶部门不能很好地结合贫困村、贫困 户实际，科学制定包扶计划和包扶措施，有的制定的扶贫措施有偏差，没有达到 “对症下药 ”，甚至有个别部门至今也没有制定包扶计划和措施 ;有的包扶部门包扶日志、表册填写不规范，有的填写过于简单，内容不全面、不具体，有的由他人代填，非本人填写 ;有的包扶部门表册发放不到位，存放在村干部家中或村党员活动室。比如：县防汛办包扶招安镇李塔村，包扶工作措施不具体，贫困户自主脱贫能力提升不明显，县医院包扶招安镇张新尧村，帮扶记录有他人代写现象，非本人填写，文体局包扶砖窑湾镇苗家河村，脱贫规划不详细，帮扶记录没有填写，粮食局包扶建华 镇雷家河村，包扶措施注重短平快，忽略包扶长效措施建立，产业发展计划不具体。 三是干部作风不扎实。个别包扶单位没有把精准扶贫放在心上，怕麻烦怕矛盾怕责任，工作有畏难情绪 ;有的单位包扶干部身在、心不在，蜻蜓点水，走马观花，工作不细不实，主观能动性发挥不够。比如：县武警中队包扶