双重预防机制与安全生产标准化培训.ppt

双重预防机制与安全生产标准化培训 2018年 内容提要 双重预防机制安全生产风险分级管控与隐患排查治理 双重预防机制 是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的事故预防工作机制 通过构建并持续运行 双重预防机制 可以做到 把风险管控挺在隐患前面 把隐患排查治理挺在事故前面 一 构建双重预防机制是解决 认不清 想不到 管不好 问题的必然要求 近年来生产安全事故总量持续下降 但重特大事故频繁发生 2013年6月3日 吉林长春德惠市宝源丰禽业公司发生特别重大火灾爆炸事故 共造成121人死亡 76人受伤 2015年12月20日 深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故 造成73人死亡 4人下落不明 17人受伤 2015年8月12日 天津市滨海新区天津港危险品仓库发生火灾爆炸事故 造成165人遇难 8人失踪 798人受伤 304幢建筑物 12428辆商品汽车 7533个集装箱受损 洗胡萝卜 宰鸡的工厂 渣土受纳场竟然也能发生这么大的事故 全社会普遍缺乏风险意识 重特大事故频发 认不清 风险想不到 风险后果管不好 没有针对性措施 没有建立系统的安全管理体系 没有做到风险超前预控 全过程管理安全生产责任制没有真正落实到位安全监管不严 存在 严不起来 执行不下去 现象隐患排查治理未闭环 存在老发现 老治理 老反复的现象安全培训没有针对性 从业人员没有真正做到应知应会政府监管搞运动 企业被动搞活动 传统安全管理主要是行政推动 会议布置 集中整治 其管理滞后风险变化 安全生产处于被动局面 传统安全管理方法对解决目前问题的局限性 2015年12月 习近平总书记在中央政治局常委会会议上明确提出 对易发重特大事故的行业领域 要采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 第二章职责第六条县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括 五 严格安全准入标准 推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制 按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门 依法领导和组织生产安全事故应急救援 调查处理及信息公开工作 构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制 的里程碑事件 内容提要 安全意识责任观念专业能力 15 事故的发展演变过程 16 几个概念 危险源 是指可能导致人身伤害和 或 健康损害和 或 财产损失的根源 状态或行为 或它们的组合 风险 是指危险源导致事故发生的可能性和严重程度的组合 风险有两个主要特性 即可能性和后果严重性 风险评估 是对危险因素导致的风险进行评估 对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程 事故隐患 在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的不安全状态 人的不安全行为 环境不良条件和管理上的缺陷 隐患排查 企业组织安全生产管理人员 工程技术人员 岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规 标准和企业管理制度 采取一定的方式和方法 对照风险分级管控措施的有效落实情况 对本单位的事故隐患进行排查的工作过程 隐患治理 消除或控制隐患的活动或过程 事故的控制思路与双重预防 2020 3 17 17 风险与隐患的关系 事故的控制思路与双重预防 风险强调的是一种事故发生的可能性或不确定性 包括是否发生和后果的严重程度的不确定性 隐患强调的是一种实际存在的危险状态 是事故的要素之一已经发生 是一种明确的事故征兆 事故强调的是一种隐患失控 继续发展导致人员伤亡 财产损失或环境破坏的不期望的后果 19 隐患 双重预防控制机制 风险分级管控与隐患排查治理的关系 企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系 更不是互相割裂的 两张皮 两者着力点不同 目标一致 侧重点不同 方向一致 两个体系相互关联 相互支撑 相互促进 在构建双重预防机制过程中 要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合 充分发挥双重预防机制的作用 事前控风险事中查隐患事后抓应急 风险分级管控与隐患排查治理的关系 事前控风险事中查隐患事后抓应急 双重预防控制机制 风险管控流程 26 风险管控 第1步识别风险 第2步评估风险 第3步控制风险 结果 安全的工作场所 物的因素 环境的因素 人的因素 管理的因素 27 1 人的因素 28 2 物的因素 29 30 31 32 3 环境因素 33 34 35 36 37 4 管理因素 38 39 风险管控 第1步识别风险 第2步评估风险 第3步控制风险 结果 安全的工作场所 风险评价方法选择依据 工作场所的性质 工艺流程的特点 岗位作业特点 技术复杂程度 资料掌握情况 其它因素 如人员素质 时限 经费等 风险评估分级的方法 风险矩阵评估法 建立风险清单 企业在风险辨识评估和分级之后 应建立风险清单 风险清单应至少包括风险名称 风险位置 风险类别 风险等级 管控主体 管控措施等内容 分别用红色 橙色 黄色 蓝色标示重大风险 较大风险 一般风险和低风险的生产区域 在总平面布置图等图纸上绘制 红橙黄蓝 四色安全风险空间分布图 对于重要单元或区域 可根据风险管控的需要绘制单独的风险分布图 绘制安全风险空间分布图 安全风险分布图 46 风险管控 第1步识别风险 第2步评估风险 第3步控制风险 结果 安全的工作场所 目的是将安全风险控制在可接受范围 管控的直接对象是危险源 对每一项危险源 都要从企业 车间 班组 岗位等不同层面 以及管理 制度 技术和应急等不同方面综合考虑 制定完善有效的管控措施 形成风险清单 完善相关制度 落实管控责任 岗位风险管控是核心 对现有管控措施的有效性进行评估分析并完善 安全风险管控 48 替代方式 工程技术 PPE 个人防护用品 最佳选择 最后选择 可以将这些手段结合起来使用 行政管理 根除风险 改变方式 强硬的屏障 强硬的屏障 强硬的屏障 柔和的屏障 柔和的屏障 49 1 根除危险 2 替代方式 3 工程技术 4 行政管理 5 个人防护用品 设法改变现有状况 高效 高效 高效 低效 低效 双重预防控制机制 安全生产法 第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录 并向从业人员通报 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 按照可能造成事故的原因 分3大类 事故隐患分类方法 按可能造成的严重后果和治理难度 分2大类 2012 8 15 54 1 按可能造成事故的原因分类 1 2 3 2012 8 15 55 2 按可能造成事故的严重后果和治理难度分 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 特种设备现场管理 作业场所环境 生产设备设施及工艺 作业人员操作行为 消防安全管理 用电安全管理 职业卫生现场安全 有限空间作业安全 辅助动力系统 相关方现场管理 其他现场管理 特种设备现场管理 作业场所环境 生产设备设施及工艺 作业人员操作行为 消防安全管理 用电安全管理 职业卫生现场安全 有限空间作业安全 辅助动力系统 相关方现场管理 其他现场管理 发现不了隐患就是最大的隐患 企业事故隐患排查治理工作机制的核心 八步法 内容提要 基本流程 层层定期检查 重点检查管控措施是否落实 是否有效 避免出现只注重记录 而忽略实际成效的现象 检查的过程就是隐患排查的过程 重大隐患要及时治理并上报 要完善奖惩机制并强化绩效考核 检查与考核 及时纠正偏差 针对发现的隐患以及管控措施落实不到位的情况 要分析原因 查找漏洞和缺陷 及时逐项纠正 动态完善 根据内 外部条件的变化 对安全风险进行动态评估 实施改扩建工程项目 应用新设备设施或工艺技术 大型设备安装与检修 停产复工 发现重大不符合项 以及发生生产安全事故等方面后 要重新评估 改进提升 内容提要 介绍安全生产标准化 通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 66 66 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 企业安全生产标准化基本规范 GB T33000 2016 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 安委办 2011 18号 全国冶金等工贸行业安全生产标准化考评办法 安监总管四 2011 84号 全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法 安监总管四 2011 87号 有关文件 1 67 企业安全生产标准化基本规范 GB T33000 2016 介绍 安全生产标准化企业分为一级企业 二级企业和三级企业 一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告 二级企业由企业所在地省级安全监管部门审核公告 三级企业由所在地设区的市级安全监管部门审核公告 评审依据相应的评定标准 或评分细则 下同 采用评分的方式进行 满分为100分 评审标准如下 一级 评审评分大于等于90分 二级 评审评分大于等于7