招投标课件56474.ppt

关于招投标的体会 陈剑波2011 3 8 招标投标法 及配套的部分法规和规章1 中华人民共和国招标投标法 第九届全国人民代表大会常务委员会 2 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见 中央机构编制委员会办公室 3 浙江省招标投标条例 省人大第十届常务委员会 4 工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家发展计划委员会 5 招标公告发布暂行办法 国家发展计划委员会 6 工程建设项目勘察设计招标投标办法 八部委2号令 7 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委11号令 8 评标委员会和评标方法暂行规定 七部委12号令 9 工程建设项目货物招标投标办法 七部委27号令 10 评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委29号令 11 工程建设项目施工招标投标办法 七部委30号令 12 招标投标违法行为记录公告暂行办法 十部委通知 13 浙江省重点建设工程发包承包管理办法 省政府112令 招标投标法 的颁布实施 在我国的社会主义市场经济建设进程中具有里程碑的意义 但由于体制 机制和各种条件的限制 目前还存在许多缺陷和不足 需要我们不断的探索 研究和完善 招标投标的基本概念1 2 招标人 招标代理机构 潜在投标人 投标人招标人 是依照 招标投标法 的规定提出招标项目 进行招标的法人或者其他组织 招标代理机构 是受招标人的委托 代为从事招标组织活动的中介机构 潜在投标人 招标公告或者投标邀请书发出后有可能参加投标的人 投标人 是响应招标并购买了招标文件 参加投标的潜在投标人 招标投标的基本概念2 2 招标文件 投标文件 中标通知书招标文件 是希望他人向自己发出要约的意思表示 要约邀请 投标文件 是希望和他人订立合同的意思表示 要约 中标通知书 是受要约人作出的同意要约的意思表示 承诺 根据 招标投标法 的特别规定 中标通知书发出后即对招标人和投标人具有法律效力 这个时候交易双方的合同关系已经成立 一 工程招标顺序 一般情况是 施工准备工程在前 主体工程在后 制约工期的关键工程在前 辅助工程在后 土建工程在前 设备安装在后 结构工程在先 装饰工程在后 制约工程在前 紧后工程在后 工程施工在前 工程货物采购在后 但部分主要设备采购应在工程施工之前招标 以便据此确定工程设计或施工的技术参数 二 科学合理设定工程建设项目的质量 投资 进度和安全 环境管理的需求目标 是编制和实施招标方案的主要内容 也是设置和选择工程招标的投标资格条件 评标方法 评标因素和标准 合同条款等相关内容的主要依据 招标方案和计划1 3 招标方案和计划2 3 1 质量控制目标 包括适用性 安全性 经济性 可靠性 环境的协调性 工程质量必须满足国家有关的规范和标准要求 标准有国家标准 行业标准和企业标准 有强制性的标准 也有推荐性的标准等 2 投资控制目标 要以工程建设项目投资限额为基础 编制确定工程建设项目的参考标底价格和招标控制价 投标报价的最高控制价格 作为控制目标 3 进度控制目标 明确提出招标工程施工进度的目标要求 包括总工期 开工日期 阶段目标工期 竣工日期以及各阶段工作计划 招标方案和计划3 3 4 安全与环境控制目标 要提出保护生产和管理者身体健康和安全 控制现场各种因素对环境的污染和危害的要求 三 招标工作目标和计划 招标工作目标应当按照招标计划和顺序进行考虑 招标工作计划是工程招标方案的组成部分 招标工作的时间安排特别要注意法律 法规对某些工作时间的强制性要求 如 施工招标发出招标文件到投标截止的时间 不得少于20天的规定 招标准备1 3 1 招标的基本条件 1 招标项目已经有关项目审批部门批准 具有项目立项 可研或初步设计批复文件 2 项目土地 资金已经落实 并具有与拟建项目相适应的技术管理力量 3 项目招标的内容范围 招标方式和招标组织形式已经有关项目审批部门或招投标监督部门核准 2 项目招标组织准备 1 自行招标招标人自行招标必须同时具备以下条件 具备法人资格 具有与项目相适合的专业技术力量 具有同类工程招标经验 设有专门的招标机构或 名以上专职招标业务人员 熟悉相关法律法规 2 招标代理不同时具备上述五项条件的 须委托具有相应资格条件的招标代理机构组织招标 委托代理招标必须签订委托招标代理合同 明确代理范围 期限 双方的权利和义务 收费标准和费用支付等内容 委托招标代理合同须报招投标监管机构备案 3 招标代理招标根据浙江省人民政府浙政发 2009 22号文的规定 招标代理费在50万元人民币以上的项目 必须采用招标的方式选择招标代理单位 招标准备2 3 浙江省招标投标条例 关于选择招标代理机构的规定 第十四条 招标人有权自行选择具有招标代理资格的机构 委托其办理招标事宜 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 招标人委托招标的 应当与招标代理机构签订书面委托协议 明确双方的权利和义务 招标人不得对招标代理机构提出不符合法律 法规规定的要求 不得与招标代理机构相互串通损害国家利益 社会公共利益和他人合法权益 招标准备3 3 浙江省招标投标条例 第十七条 公开招标的 招标人应当发布招标公告 招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊 信息网络或者其他媒体发布 未在上述指定媒体发布公告的 视为未公告 重点工程通常在 浙江交通网 浙江招标投标网 浙江日报 法制日报 采用邀请招标方式的 招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力 资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 关于公布招标公告的规定 1 投标资格预审 在发售招标文件前 由资格审查委员会对投标申请人进行资格审查 1 通过制2 有限数量制2 投标资格后审 在开标后 由评标委员会对投标人进行资格审查 对投标申请人或投标人进行投标资格审查 是招投标活动中一项非常重要的内容 投标资格条件必须透明公开 国家对投标人的资格条件另有规定的 不得低于这些规定的要求 但也不要定的过高 否则就限制了竞争 反过来对招标人不利 招标资格审查 招标文件是招投标过程中最重要的文件之一 招标人应根据招标项目的特点和要求编制招标文件以及制定评标办法 招标文件的内容一般应包括 招标公告 投标邀请书 投标人须知 包括 投标人须知前附表 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 技术标准和要求 图纸 投标文件格式 以及其它材料 招标文件中的工程概况 发包的范围和内容 强制性条款和实质性要求以及评标方法和标准等内容的文字描述一定要准确到位 且解释是唯一性的 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容 编制招标文件 公路工程标准施工招标文件2009版 与 公路工程国内施工招标文件范本2003版 的比较1 6 1 出台的背景2003版出台的背景主要是当时国家7部委令 评标委员会和评标办法暂行规定 工程建设项目施工招标投标办法 和交通部 公路工程施工招标投标管理办法 公路工程施工招标评标委员会工作细则 的相继出台 导致1999版的个别条款不符合新的法规精神 因此必须进行改版 2009版的出台是国家9部委2007年颁布 标准施工招标文件 并要求各部委根据自身的行业特点出台本行业的标准招标文件 另外一个背景就是近年来 公路工程施工招标投标管理办法 部令2006年第7号 公路工程施工招标资格预审办法 交公路发 2006 57号 公路工程质量检验评定标准 JTGF80 1 2004 等一系列招投标法规文件和技术规范陆续出台 使得 公路工程国内招标文件范本 2003年版 部分内容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求 需要对其进行修订 2 09范本 的主要创新点2 1市场信用评价结果与招投标挂钩 09范本 在多个方面体现了对信用评级高的企业的奖励措施 a 可申请更多的标段投标 b 可在履约担保方面享受一定优惠 c 可在质量保证金方面享受一定优惠 通过上述优化措施 促使企业增强自律性 规范市场秩序 2 2首次出台 公路工程标准施工招标资格预审文件 资格预审是招标过程中的重要环节 而 03范本 无资格预审文件的内容 为规范资格预审文件的编制 09范本 增加了 公路工程标准施工招标资格预审文件 公路工程标准施工招标文件2009版 与 公路工程国内施工招标文件范本2003版 的比较2 6 2 3探索实际进场人员履约问题在工程实践中 实际进场人员与投标时填报人员不一致甚至更换较多的问题比较严重 其产生的客观原因是 企业在投标时难以确定是否中标 投标时便随意拼凑进场人员 这样必然会导致中标后原承诺进场人员又难以入场的现象发生 造成人员更换严重的问题 为解决这一问题 09范本 规定 一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人 项目总工及备选人 其他人员由投标人在投标文件中承诺 并在招标人发出中标通知书之前 按照招标文件中合同附件提出的最低要求填报 经招标人审批后作为派驻本标段项目管理机构的主要人员且不得更换 公路工程标准施工招标文件2009版 与 公路工程国内施工招标文件范本2003版 的比较3 6 2 4规范废标条款设置针对大部分招投标投诉集中在对废标条款的理解存在歧异的现象 09范本 将废标条款集中在以黑体字予以明确处 并对废标条款文字表述进行了认真推敲 力图清晰 易懂 无争议 从而杜绝随意废标现象 2 5推行工程量固化清单 09范本 鼓励招标人采用工程量固化清单 并对该方法进行了详细说明 采用工程量固化清单可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量 还可避免投标人因计算错误而被废标 另外 可减少评标阶段的算术性符合工作量 公路工程标准施工招标文件2009版 与 公路工程国内施工招标文件范本2003版 的比较4 6 3 09范本 与 03范本 条款内容的区别3 1合同条款组成 03范本 的合同条款分为 合同通用条款 和 合同专用条款 两部分 合同专用条款 是在通用条款中明确指出要在合同专用条款或数据表中予以具体规定的数据 信息或与工程所在地具体情况有关的规定 如异常气候条件 是必备的配套条款 是对通用条款的补充 修改与细化 而 09范本 的合同条款分为 通用合同条款 公路工程专用合同条款 和 项目专用合同条款 三部分 通用合同条款 采用 标准文件 的 通用合同条款 公路工程专用合同条款 是根据公路特点对 通用合同条款 进行补充修改而形成的 项目专用合同条款 是针对具体施工项目的不同 对 通用合同条款 和 公路工程专用合同条款 进行的补充与细化 公路工程标准施工招标文件2009版 与 公路工程国内施工招标文件范本2003版 的比较5 6 3 2对 评标办法 的重视程度 03范本 中的 评标办法 包含在 投标人须知 一篇中 而 09范本 将 评标办法 独立一章 不再包含在 投标人须知 篇中 3 3最低评标价法相关要求 03范本 中最低评标价法要求招标人设有标底 低于标底15 为成本的界限 而 09范本 经评审的最低投标价法有无标底均可 要先初步评审后计算评标价 3 4双信封评标法的相关要求 03范本 中双信封评标法第二次开标仅对每个标段商务技术得分前三名投标人的投标文件予以开封 而 09范本 是对所有通过商务技术评审的投标人的投标文件予以开封 公路工程标准施工招标文件2009版 与 公路工程国内施工招标文件范本2003版 的比较6 6 投标最高限价的确定1 2 在招投标活动中 没有竞争的招标是没有任何意义的 在竞争的市场环境下 投标人以低于社会的平均成本价格而不低于其个别的成本价格进行投标 是应当受到保护和鼓励的 因此最高限价不应该是工程的预算定额造价 我们应该把工程的承包的价格定在市场平均成本的承包价格以下和投标人的个别成本价格以上 预算定额价格是政府相关部门制定的指导性价格 它的作用是供参考和控制投资 在招投标的竞争环境中工程的承包价格应该由市场来决定 要特别注意的是 制定最高投标限价时要排除招标人或代理机构的参与最高投标限价编制和审查的工作人员 与投标人存在串通的可能性 投标最高限价的确定2 2 招标投标环节仍是犯罪分子重点进攻的目标 泄露标底 串标 围标等违法招标投标成为职务犯罪的新形式 行贿的对象不再集中在建设单位有关领导人身上 代理招标者 编制标底者 审核标底者 参加评标者等都成为行贿者攻击的对象 浙政发 2009 22号文 十 对技术没有特殊要求的施工招标项目应采用经评审的最低投标价法 招标人应在招标文件中设置专门条款明确载明投标最高限价 防止投标人围标抬价 投标最高限价必须低于该工程预算造价的一定比例 下浮比例不得低于8 且不得高于批准的概算造价 现场踏勘 招标补充文件 1 熟悉施工场地的情况 交通 供电 供水 通讯 地形地貌 周边环境等等 2 回答潜在投标人在理解招标文件和踏勘现场过程中提出的疑问 答疑 3 招标人认为有必要对已发出的招标文件作进一步的说明 修改或补充 补遗 所有答疑或补遗必须以书面的形式发给潜在投标人 并确认潜在投标人已经收到 其目的是为了统一投标口径和提高招标的质量 投标文件的编制和递交 1 要认真阅读 研究 正确理解招标文件的全部内容 并按要求编写 装订 密封 送达和递交投标文件 2 投标文件应当按招标文件要求 针对招标工程进行编制 对招标文件提出的实质性要求和条件 包括 投标人的资格条件 技术规范 验收标准 合同工期 保证方式和额度 商务报价的方法和规定等等 应当作出完全的响应 3 投标保证金要按照招标文件的规定和要求进行递交 投标人可以在投标截止时间前对已递交的投标文件进行修改 补充或撤回 投标保证金应当与投标文件同时递交 1 招标人或者招标代理机构必须按招标文件的要求对投标文件进行检验和接收 2 逾期送达的或者未送达指定地点的不得接收 3 投标文件没有按招标文件要求密封的不得接收 投标文件的接收 开标 1 开标由招标人或招标代理机构主持 2 招标人应按规定时间进行公开开标和记录 3 要检查所有投标文件的密封情况 4 投标人代表应对开标结果予以确认 5 投标人少于三家的不得开标 6 有关行政监督部门应对开标过程进行监督 在投标截止时间以前收到的符合要求的投标文件 含 修改 补充函等 开标时都应当众予以拆封和唱标 评标的重要性 评标是招标投标过程中的核心环节 从某种意义上讲 评价招标投标的成功与否 只要考察其评标即可 因为招标的直接目标是选择一个理想的承包人 投标的目标则是为了中标 而决定这两个目标能否实现的关键都是评标 评标的两大因素 1 一个全面科学有针对性的评标办法 2 一支高水平负责任的评标专家队伍 评标专家抽取时间规定 一般项目在投标截止时间前24小时内抽取交通项目在投标截止时间前48小时内抽取 评标一般程序 初步评审 响应性评审 详细评审 技术 经济 商务评审 询标 澄清 编写 签署评标报告 推荐中标候选人 评标报告 评标报告应在评标室的电脑上按规定的格式编写 并保存在电脑中 再书面打印一份 由全体评委签字确认 对评标结论持有异议的评委成员可以书面方式阐述其不同意见和理由 评委成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的 视为同意评标结论 2020 3 17 31 可编辑 询标 澄清 1 询标澄清是评标过程中的一项十分重要的工作 希望大家能够引起高度的重视 2 询标澄清工作应当由评标委员会负责 其目的是对投标文件中的非实质性内容 存在含义不明 相互矛盾 疏忽遗漏等问题通过询标的方式给以澄清或说明 3 询标澄清形成的书面材料 经签字确认后 作为投标文件的组成部分 是订立合同的依据之一 询标澄清的内容不得超过招标的范围 不得修改招标文件或改变投标文件中的实质性内容 不得透露其他投标人的投标信息 评标结果公示 1 评标报告经招标办备案后 项目主管人将中标候选人名单及废标的投标人名称 废标理由公示在外网上 公示期不少于3个工作日 2 公示期间 投标人和其他利害关系人可以按规定的程序对评标结果提出异议 质疑或投诉 决标 1投诉有效期内无投诉发生 或投诉已处理完毕的招标项目 招标人可以决标 确定中标人 中标人的确定应符合国家的相关规定 2确定中标人前 招标人不得与中标候选人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 3确定中标人的步骤 1 招标人或招标决策组织按规定确定中标人 填写决标报告 中标通知书及招标结果通知书 2 决标报告报省招标办备案 3 决标报告报省重点办备案 复核与重新评标 1 复核 由于非评标委员会的故意行为原因 造成评标结果出现误差 如计算 统计的错误 评标报告中重要内容的缺失等 复核时只能对被监督部门确认的错误以及由于该错误而导致的其它错误进行修正 其余内容不得改变 2 重新评标 由于评标委员会存在违法情况或行为 或评标办法中的某些违法条款没有被及时发现和纠正 或由于投标人的违法行为导致了不公正的评标结果等情况 经相关行政监督部门认定的 要求重新进行评标 重新评标时为了满足法律对评标专家的保密要求 评标委员会应当重新组建 原来的评标结论无效 南塘大道 仙岩段 工程 第II合同段 隧道桥梁工程 施工2007 040 02 01标段 发布日期 2007 8 15 南塘大道 仙岩段 工程 第II合同段 隧道桥梁工程 施工 复评 2007 040 02 01标段 发布日期 2007 11 12 74省道南延三门毛张至椒江二桥临海段工程 监理合同段 监理2010 128 01 01标段 发布日期 2010 10 22 废标原因及依据 74省道南延三门毛张至椒江二桥临海段工程 监理合同段 监理2010 128 01 01标段 复评 发布日期 2010 11 16 废标原因及依据 74省道南延三门毛张至椒江二桥临海段工程 监理合同段 监理2010 128 01 01标段 第2次复评 发布日期 2010 12 15本次招标 本评标委员会按照 中华人民共和国招标投标法 浙江省招标投标条例 浙江省重点建设工程发包承包管理办法 等相关法律 法规 规章和招标文件及其评标标准和方法 对投标文件进行分析 比较和评审 所有投标人均不满足招标文件的要求 本次招标失败 建议招标人依法重新组织招标 废标原因及依据 74省道南延三门毛张至椒江二桥临海段工程 监理合同段 重新招标 监理2010 128 03 01标段 发布日期 2011 1 25 废标原因及依据 缴纳相关费用 决标报告经省重点办备案后 交易中心将根据决标结果向招标人 中标人发出缴费通知 费用标准 1 场地租用费 招标人租用开标 评标等场地的费用 由招标人支付 开标室500元 场 1小时内 评标室 大 500元 半天 间 小 200元 半天 间 2 交易服务费 工程施工或材料设备招标 按中标价的0 3 0 33 计算 由招标人 中标人各支付50 工程设计或监理招标 按工程概算总价的0 10 0 1 计算 由招标人支付 3 项目代建招标 选择招标代理单位招标 交易服务费按工程设计或监理收费标准的50 计算 由招标人支付 交易服务费限额 当招标人 中标人中的一方在开标当天 单个项目交易服务费超出5万元时 按5万元收取 低于200元时 按200元收取 中标 确定中标人 1 招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人 2 中标人应当符合下列条件 1 能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准 2 能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低 低于成本价除外 3 招标人在确定中标人以后应向中标人发出书面通知 中标通知书发出后 招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的 应当依法承担法律责任 选择第二 第三名候选人中标 1 依法必须招标的项目 使用国有资金投资或国家融资的项目 定标时招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 2 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不能履行合同 或在规定的时限内未能按规定提交履约保证金的 招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 3 排名第二的中标候选人出现已上情况时 招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人 签约和合同备案 1 招标人在确定中标人后应向招投标监督部门提交招标投标情况的书面报告 2 招标人与中标人应在三十天内 按照招标文件和投标文件订立书面合同 3 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议 4 招标文件要求中标人提交履约保证金的 中标人应当提交 5 合同签订后要在十五日内送有关行政监督部门备案 交易流程图 理解招投标活动1 2 招投标活动只是一个合同订立的法律程序 但是有些同志认为通过招标投标就可以保证工程的质量 进度 投资控制以及安全等目标的实现 这是对招投标活动的误解 这是把招投标的作用估计的过大了 我们不要把任何的责任都归结到招投标上来 招投标活动只是对工程建设的质量 工期 价格 安全以及对环境的保护等提出并明确了一个目标要求 和对合同履行过程中发生或可能发生的情况作出规定和约定了一个解决处理的途径和方法 这些规定和约定将会对合同的履行和管理带来很大的影响 因此要格外谨慎和注意 理解招投标活动2 2 工程建设的质量 工期 投资 安全和环境保护等目标 是要通过合同的履行和对合同的管理来实现的 要达到招标的目标 希望能够选择到一个理想放心的承包商 需要我们各方的共同努力和具备相应的条件 它取决于招标人指导思想的正确性和具体工作的深度 取决于招标代理机构的能力和行为 取决于对投标人评价体系及其标准的科学性 取决于投标竞争的程度 取决于评标专家的能力和公正性 取决于交易活动各行为主体的诚信程度 同时还要取决于有关行政监督部门的行为 最终与我们社会的整个大环境是离不开的 设计招投标1 2 设计招标通常采用双信封评标法评标工作一般按以下程序进行 一 投标文件第一个信封1 符合性审查 2 澄清 如果需要 3 评审打分 二 投标文件第二个信封1 符合性审查 2 澄清 如果需要 3 评审打分 三 综合评价 提出评标意见 四 编写评标报告 设计招投标2 2 评标委员会对投标文件的评审打分的主要内容和分值范围如下 投标文件第一个信封 一 投标人的信誉和与本项目相关的具体经验 分值范围5 15均值10 二 拟从事本项目人员的资格和能力 分值范围25 35均值30 三 对本项目的理解和技术建议 分值范围25 35均值30 四 工作计划和质量管理措施 分值范围5 15均值10 五 技术设备投入 分值范围0 10均值5 六 后续服务 分值范围5 15均值10 投标文件的第二个信封 七 报价 分值范围0 10均值5 附件1 设计阶段的造价控制建设工程造价的关键 在于工程实施之前的设计阶段 不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同 设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段 然而 长期以来 普遍忽视设计阶段对工程造价的控制 把造价管理的主要精力放在工程实施阶段一一审核施工图预算 进行工程价款结算 算细账 这样做尽管有一定效果 但毕竟是 亡羊补牢 事倍功半 设计院是实现项目投资计划的重要部门 任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用 都必须经历立项 审批 确立预算 招标施工 竣工验收等一套完整的程序 而设计院是完成这一程序的主要部门 项目可行性研究与投资估算 在项目决策之前 政府及行政主管部门依据设计院提出的项目可行性研究报告及投资估算 决策项目是否具备立项条件 项目初步设计与项目概算 主管行政部门依据设计院提交的项目扩初设计与项目概算 审查项目设计方案是否合理 项目概算是否在建设盘子之内 项目施工图设计与工程施工是项目建设的主要实施过程 施工企业依据设计院提供的施工图编制施工图预算 并进行工程组织与实施 工程施工中的设计变更与变更结算是建设单位 监理单位 施工单位依据设计院确立的项目变更签证 实施工程变更 并办理工程变更结算手续 工程竣工与工程决算是建设单位 施工单位 监管部门依据设计院提出的工程竣工图组织工程验收 确定项目建设是否符合技术标准 是否具备移交使用的条件 设计阶段是确定项目建成的重要阶段同任何产品的生产过程一样 建设项目的建设过程是由两条主线构成的 一是符合投资者意图的项目设计方案 包括项目可行性研究 扩初设计 施工图设计 反映了项目建设的技术构造状态 二是工程项目造价管理 包括工程概算 工