数字城管项目方案.docx

城管项目目 录第一章 项目概况11.1 建设目标11.2 技术依据11.2.1 实施区域21.2.2 实施内容31.3 建设内容31.3.1 组织机构建设31.3.2 运行机制建设31.3.3 标准规范建设41.3.4 单元网格划分及数据实景普查41.3.5 基础设施平台建设41.3.6 应用系统平台建设51.3.7 数字化城管公众热线51.3.8 运行环境建设要求51.3.9 城市管理信息安全体系建设61.3.10 自动评价机制建设61.3.11 数字城市管理资源共享体系建设61.4 建设周期61.5 建设模式6第二章 系统需求72.1 业务功能和业务流程需求72.1.1 业务功能需求72.1.2 业务流程需求72.2 基础设备平台需求82.3 系统功能和性能需求102.3.1 系统性能需求102.3.2 系统总体性能需求102.3.3 系统功能性需求11第三章 本期项目建设具体要求143.1 网络系统建设要求143.1.1 总体网络架构143.1.2 网络互连接入方式153.1.3 设备参数要求163.2 网络安全建设要求163.2.1 总体要求163.2.2 主要设备技术参数要求：163.3 呼叫中心建设要求163.4 大屏幕系统建设要求163.4.1 系统要求163.4.2 系统组成173.4.3 系统技术参数要求173.5 数字城管软件系统设计要求173.5.1 GIS平台建设要求173.5.2 应用系统建设要求183.5.3 数字城管软件技术指标及要求273.6 其它软件技术参数要求283.7 终端设备技术参数要求283.8 监督指挥中心大厅场地建设要求283.8.1 场地建设要求283.8.2 配套设施技术参数要求283.8.3 技术规范283.9 系统运行维护要求293.9.1 运行维护范围293.9.2 具体要求293.9.3 运行维护相关制度建设30第四章 系统硬件和软件技术要求31第一章 项目概况1.1 建设目标县数字化城市管理信息系统建设的目标是：依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格划分及地理编码技术、城市事部件管理技术等多种高新技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化；创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。通过城市管理体制创新、机制创新、手段创新，实现城市管理空间精细化和管理对象精确化，再造城市管理工作新流程。更好地履行社会管理和公共服务职能，逐步改变各专业管理部门职能交叉扯皮、责任不清、管理缺位、错位和越位现象，提高城市管理水平，实现政府公共信息资源的整合与共享，最终形成协同管理和有效监督的“大城管”工作格局。通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。最终实现对城市“科学、严格、精细、长效”的管理。县数字城管系统建设主要内容包括：数字城管系统软硬件平台、城市部件数据普查与基础库建设和数字城市管理信息系统（应用软件系统）三大部份。综合所述，县数字城管系统要努力打造全省区县级城市管理的龙头和品牌，城市管理为民服务新品牌、打造红色城市靓丽名片。1.2 技术依据国家住建部城市市政综合监管信息系统技术规范国家住建部城市市政综合监管信息系统技术规范国家住建部城市市政综合监管信息系统绩效评价国家住建部城市市政综合监管信息系统地理编码国家住建部城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求国家住建部城市市政综合监管信息系统 单元网格化分与编码规则国家住建部城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备国家住建部城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案标准国家住建部城市地理空间框架数据标准国家住建部城市基础地理信息系统技术规范国家建设部关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见信息技术软件包质量要求和测试；信息技术系统及软件完整性级别；软件开发规范；软件质量保证计划编制规定；软件项目管理基本要求；软件工程标准分类法；建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范；建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范；电子信息系统机房工程设计与安装；电子信息系统机房施工及验收规范；信息技术互联国际标准；建筑防雷设计规范；综合布线系统工程设计规范；综合布线系统工程验收规范；视频安防监控系统工程设计规范；出入口控制系统工程设计规范；防静电活动地板通用规范；防静电地面施工及验收规范；民用建筑电气设计规范；建筑电气工程施工质量验收规范。1.2.1 实施区域实施数字化城市管理的地域范围为县中心城区。首期范围为：北至高速公路出口、南至工业开发区、东至汀江河西岸、西至高石桥范围内共12平方公里。在此区域范围内的 开放公共场所及道路两侧开放区域、半封闭区域列入建设范围，实现点、线、面结合。1.2.2 实施内容县数字化城市管理信息系统一期以住建部发布的国家行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T2142007）为依据，进行了城市管理对象事部件划分，其中城市部件分为公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施及扩展部件等七大类；城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件等六大类；在此基础上，按照职能划分责任，确定事、部件的运行规则，各司其职，分别管理和处置，并结合县城市管理和实际现实需要增加相应部件和事件类型和数量。1.3 建设内容1.3.1 组织机构建设按照“一个中心、一个平台、一套标准规范、一套考核机制”的管理模式，要坚持“高位运行”原则，设立城市公共管理监督指挥中心。根据机构职能确定岗位和附属人员岗位，明确内设机构和岗位职责，并配备相应人员。目前我县已成立“县数字城管监督指挥中心”，核定人员编制3名。1.3.2 运行机制建设建立“大城管”协同运行机制，明确各城管相关职能部门的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现长效管理。数字城管模式依托统一的城市管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成全市城市管理体制“两级监督、两级指挥”模式， 实现“监管分离、统一建设、分级管理、市县协同”的数字化城市管理体系，采取单元 网格管理法和城市部件管理法，每个单元网格内派出信息采集员，利用信息收集阶段、问题登记核实阶段、任务分派阶段、任务处理阶段、任务反馈阶段、核查结案阶段和综合评价阶段七个阶段，实现专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市 管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。1.3.3 标准规范建设建立网格划分、部件普查、信息编码等规范，指导城市管理基础数据建设和维护；建立项目建设管理规范，把控系统建设质量和进度；编制数字化城市管理准则和法规，保障日后工作顺利开展。1.3.4 单元网格划分及数据实景普查地理信息等相关数据建设由县城市管理委员会办公室牵头组织。依据住建部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则要求，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以1:500地形图为基础，以社区为专题网格已对全县进行地理单元网格划分、地理编码，同时也对公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、市政工程公用设施及扩展等七大类部件进行了360实景普查，中标方需协助对以上数据进行规范建设并建库入库等工作。1.3.5 基础设施平台建设数字化城市管理系统软件硬件平台以计算机网络、主机、存储备份、安全和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术和体系为保障，结合视频监控系统、呼叫中心系统、大屏幕显示系统、无线图传系统、终端系统配套设备、系统软件和城管监控指挥中心场地建设等；城市 部件数据普查与基础库建设包含城市部件数据的普查与测绘、网格划分、地理编码和地理信息基础数据库建设等；数字城市管理信息系统(应用软件系统)包含无线数据采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、大屏幕监督指挥系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、地理编码子系统、数据交换共享子系统，并扩展建设视频控制与共享子系统、领导移动督办子系统、业务短信子系统、数字城管综合门户网站、GPS 车辆定位管理子系统(执法车辆、环卫作业车辆和渣土运输车辆)、移动执法子系统、违章建筑管理子系统、电子监察子系统和文明城市监控测评子系统等。 本合同包的建设内容为数字城管系统软件和硬件平台。 1.3.6 应用系统平台建设根据住建部颁发的城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T 1062010）要求，结合本地实际，开发建设基础信息系统与扩展应用系统，基础信息系统包括数字城市管理信息系统(应用软件系统)包含无线数据采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、大屏幕监督指挥系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、地理编码子系统、数据交换共享子系统，并扩展建设视频控制与共享子系统、业务短信子系统、社会公众信息发布系统。总结基础信息系统包括：1、监管数据无线采集子系统2、监督中心受理子系统3、协同工作子系统4、监督指挥子系统5、基础数据资源管理子系统6、应用维护子系统7、综合评价子系统8、地理编码子系统9、数据交换子系统扩展应用系统包括：10、视频监控系统11、社会公众信息发布系统12、城管业务短信彩信系统1.3.7 数字化城管公众热线设立数字化城管公众热线12319，统一受理全县有关城市管理相关问题的举报、投诉和建议。1.3.8 运行环境建设要求投标人在投标文件中须提供场地建筑平面图，提供场地权属使用说明。签定合同前提供合同期内场地的使用证明文件原件。投标人必须提供监督指挥中心大厅、办公区、机房装修建设及配套设施等设计方案。监督指挥中心大厅场地要求：层高不小于5米、面积不小于100平方米。1.3.9 城市管理信息安全体系建设对城管网络面临的威胁进行分析，通过网络设备、网络技术、网络软件以及系统软件的综合应用，尽可能地减少县数字化城市管理系统网络面临的安全威胁，并努力控制在最小的范围内。系统添加信息安全的策略和措施进行数据备份。1.3.10 自动评价机制建设建立科学完善的数字城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理问题发现到处理完结过程中的各个责任主体综合评价。综合评价从部门、城区、岗位三个方面进行。1.3.11 数字城市管理资源共享体系建设基于县信息化建设现有的网络和信息资源，构建城市管理资源共享体系，实现城市管理网络成员单位之间的数据共享及交换。鉴于目前相对应的存储设备、服务器群、网络和安全等设备放置在县行政服务中心机房，所以共享体系建设最大程度的保障。1.4 建设周期在项目合同签定之日起60个日历日内完成系统建设。1.5 建设模式县数字城管信息系统采取“统筹推进、集中建设、分级管理”的模式进行规划建设，平台建设方面采用“统一物理平台、逻辑分开”的应用模式，统一标准规范和技术平台，统一基础数据库和应用软件，通过“数字城管”促进资源整合与共享，实现部门间业务协同，实现数据无缝衔接。同时，其中核心网络、核心服务器、存储和安全方面相关设备将作为国家电子政务外网县横向接入网的核心节点的基础设备部署在县行政服务中心数据中心机房，大屏幕显示系统、呼叫中心、视频矩阵等相关设备布置在县数字城管监督指挥中心。第二章 系统需求2.1 业务功能和业务流程需求2.1.1 业务功能需求1、无线终端能够向中心报告城市管理的现场相关信息，包括表单、照片、录像和声音（文字、图像、声音）；能接收并回复监督中心发出的问题任务指令。2、具备业务受理、查询定位、立案及案卷审批、与无线终端的信息交换、新问题或任务反馈信息、实时提示功能、结案归档管理。3、具备任务分派管理、处理部门协同监督、案卷督办管理、记时管理、案件查询、统计、地图操作等。4、具备案卷信息和地图信息一体化管理功能。5、具备区域评价功能。2.1.2 业务流程需求 分析城市管理新流程，将城市管理工作分为七个阶段：信息收集阶段、问题登记核实阶段、任务分派阶段、任务处理阶段、任务反馈阶段、核查结案阶段和综合评价阶段。信息收集阶段：新的业务流程可以通过四种途径采集数据，信息采集员通过信息采集器发送问题信息到呼叫中心；社会公众通过城市管理热线和媒体向呼叫中心反映问题信息；社区联系站根据问题性质进行判断，将不能直接派遣的问题上报到呼叫中心，其余的直接派遣到相关专业部门进行处理。问题登记核实阶段：监督指挥中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非信息采集员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。任务分派阶段：在这个阶段首先对立案的案件判断是否紧急，将紧急的案件交应急指挥中心启动紧急预案；不紧急的流转到协同工作网络，交由各归属专业部门进行处理。专业部门在接受任务的同时，协同工作网络会对该部门进行监督记时，若该案件需要多个部门共同处理解决的，协同网络负责协同工作。同时对于未处理好的重大案件交协调小组进行协调办理，将非重大问题交专业部门进行重新处理。任务处理阶段：在任务派发到专业部门后，专业部门对案件进行处理，标识正在处理中，不属于本部门案件进行回退操作。任务反馈阶段：专业部门在对案件进行处理后，对处理完毕的案件进行结果反馈。核查结案阶段：专业部门处理完案件后，将处理信息反馈监督指挥中心，然后监督指挥中心将核查任务下达给信息采集员进行现场核查，核查结果上报到监督指挥中心。对于已处理的案卷进行结案，未处理的重大问题提交到协调小组统一处理，对不能解决的重大问题召开听证会。综合评价阶段：该阶段由监督指挥中心组织对信息采集员、平台管理员等工作人员进行内部考核和社会公众对公布的城市管理问题处理的结果进行外评价两部分组成。2.2 基础设备平台需求按照中华人民共和国住建部城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2010）的要求，结合县实际情况，县数字化城市管理系统基础设施平台建设包括网络、主机、安全和存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。需要特别指出的是，核心网络、核心服务器、存储和安全设备作为国家电子政务外网县横向接入网的核心设备，其性能除了满足县数字城管信息系统的需求外，应该充分考虑到县电子政务外网的总体建设需求。1、网络设备网络环境是县数字城管信息系统的重要组成部分。主要依托县电子政务外网的基础上覆盖所有涉及城市管理的专业部门、满足数据传输要求的网络系统，实现各专业部门之间的互联互通。监督指挥中心和监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络，需要建立监督指挥中心与无线通信网络的互联。通过电信运营商的光纤资源共享公安的视频监控数据，但本地不存储。2、主机和存储设备根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类服务器：数据库服务器、应用服务器、GIS服务器、综合服务器、Web服务器、录音服务器、CTI/IVR/ACD服务器、视频监控服务器等。数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的连接方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平台整合性，同时要避免一些常见的网络瓶颈。存储设备可根据实际需要进行选择。3、呼叫中心设备呼叫中心系统应满足以下要求：（1）受理来自监督员，社会公众拨打热线举报的城市管理问题，以及政府其他呼叫中心转接的问题；（2）应满足县数字城管系统接线员并行工作的要求；（3）应具备对接线员的身份认证及权限控制功能；（4）呼叫中心应具备可扩展性，性能稳定，易使用，易维护。4、视频监控视频监控系统通过光纤裸纤资源，将城市管理相关部门的视频监控信号接入视频监控系统，并结合GIS技术，在数字城管信息指挥中心的大屏幕、液晶电视墙和PC终端上显示，实现对城市部件、事件全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管问题做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证。5、大屏幕显示大屏幕显示系统应满足以下要求：（1）采用DLP数字高清显示屏；（2）设备系统必须具备完善的安全措施（如：降温，防火，防水，断电保护，防漏电等）；（3）系统应提供大屏幕智能控制机和智能管理平台软件，并提供其它特殊要求软件；（4）系统应具备显示RGB信号、视频信号、网络信号、DVI、HDMI数字信号表现的能力；（5）用户应用系统可在大屏幕上显示；（6）可实现视频信号的分配和切换，可实现VGA信号的分配和切换。6、安全备份系统针对政务外网建设规范，配置防火墙、防病毒网关、上网行为管理和WEB应用防火墙。从三层架构上保证我县横向接入的数字城管接入单位相应安全。2.3 系统功能和性能需求2.3.1 系统性能需求 性能需求定义性能需求，是指系统为满足用户业务需求而必须具有的、除功能需求以外的特性。2.3.2 系统总体性能需求根据建设部城市市政综合监管信息系统技术规范，城管通的主要性能需求为：（1）部件问题的定位中误差不应超过1m，事件问题的定位中误差不应超过5m；（2）具有采集和传输多张现场图像的能力，图像大小不应低于320240像素；（3）连续音频信息录制时长不低于10s；（4）采用的无线通信网应相对独立，常年畅通，实际通信速率不低于30Kbps；（5）城管通应能存储相应管理区域内的基础地图数据、单元网格空间数据、部件空间数据。部件空间数据应能根据不同种类部件以相应图式显示，地图浏览响应时间不超过2s。本地信息查询响应时间不超过2s，服务器数据查询响应时间不超过5s；（6）无线通信网络定位允许最大误差不超过50m，定位刷新时间不超过30s。根据建设部城市市政综合监管信息系统技术规范，其他功能子系统的主要性能需求为：（1）地图位置查询和定位时间不超过20s；（2）城市管理监督中心接收信息采集员上报问题时间不超过30s；（3）城市管理监督中心向信息采集员发送任务时间不超过10s。为了保证系统具有较好的稳定性和较高的性能，易于维护和管理，系统能满足以下功能需求：（1）应具有海量数据存储和管理能力，支持1T以上的总数据量及300G以上的空间数据量的存储和管理。（2）应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量应不小于100。（3）应具有较强的稳定性，在300个用户并发访问时，系统仍能稳定运行。（4）系统应具有良好的应用安全保障机制，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计。（5）系统应具有较好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。（6）应具有一定的容错能力和灾难恢复能力，服务器组采用集群模式。（7）应具有很好的灵活性，能适应日常细小业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。2.3.3 系统功能性需求 基础信息系统监管数据无线采集子系统该子系统是数据信息采集以及任务反馈系统，主要用于监督员使用城管通终端在管理范围内巡查过程中通过电信运营商无线网络向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。监督中心受理子系统该子系统的主要工作是受理来自监督员，社会公众拨打热线举报的城市管理问题，以及政府其他呼叫中心转接的问题。监督中心受理子系统接收的城市管理问题信息包括领导批示、监督员上报、专业部门上报、社会公众举报等，其中监督员上报和社会公众举报是城市管理问题信息的两个主要来源。协同工作子系统协同工作子系统提供给监督指挥中心、各专业部门以及各级领导进行城市管理业务操作使用。协同工作子系统提供给监督指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。监督指挥子系统在数字城管监督指挥中心设立监督指挥子系统，可以直观地掌握每个部件、信息采集员、城市管理问题等个体情况。监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以掌握每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。基础数据资源管理子系统该子系统主要提供系统管理员管理地理信息所需的地图数据。基础数据资源管理子系统实现对地理空间框架数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据、地理编码数据等地理空间数据以及城市管理业务数据的管理、显示、操作、分析和建模等功能，并实现地理编码和数据更新功能。应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用数字城市管理支撑平台，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。综合评价子系统综合评价子系统基于监督中心受理子系统、协同工作子系统和基础数据资源管理子系统，运用综合评价模型和实时或定期统计技术，将信息技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理监督评价体系。通过基于数字城管系统的信息存储和信息查询，实现对历史数据按周期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。地理编码子系统通过地理编码子系统，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位。地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。数据交换子系统数据交换子系统用于实现不同级城市管理系统间以及数字城管系统与其他业务系统间的信息传递与交换。数据交换子系统的目的是彻底改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的信息孤岛的现象，实现城市空间数据、业务数据在应用层次上的共享，使得查询、浏览、获取、交换、使用和再加工信息能够做到方便、快捷、准确、安全和全面。交换的信息主要为问题信息、业务办理信息、综合评价信息等内容。 扩展应用系统视频监控系统视频监控系统是数字城管监督指挥中心了解全县市政、环卫、交通、治安状况的窗口，是数字化城市管理系统的一个重要组成部分。社会公众信息发布系统本系统是数字化城市管理系统与社会公众互动的重要媒介，通过城市管理门户网站，社会公众可以通过页面登记功能自行上报城市管理问题信息，同时也可以直观地查看专业部门工作及时率、完好率的统计。使得政府工作更加公开化、透明化。城管业务短信彩信系统该系统是数字化城市管理系统在无线网络的延伸，通过业务短信功能与协同工作子系统的紧密结合，可以进一步保障数字化城市管理信息系统参与人员之间能保持及时的信息沟通。第三章 本期项目建设具体要求3.1 网络系统建设要求3.1.1 总体网络架构数字化城市管理系统总体网络架构如上图如示:网络整体建设将依托现有电子政务外网，实现县数字城管监督指挥中心、相关单位间的数据传输和信息资源共享，使用户可以在网络上发布信息等。县数字城管计算机网络共分为三层：核心层、汇聚层、接入层。一、核心层设备放置于县行政服务中心机房，主要用于满足各应用服务器的接入及其它网络终端接入。网络核心层配置两台高性能三层核心交换机，配置双机热备，以保证核心骨干网络的数据传输和转发。二、汇聚层指县数字城管监督指挥中心的汇聚交换机，用于满足县“数字城管”职能单位的交换机高速汇聚接入。三、接入层包括县数字城管监督指挥中心的接入交换机，用于实现数字城管监督指挥中心办公网络终端的接入和高清视频监控接入；公众网络区的接入交换机保证数字城管整体建设划分三层交换和实现与web服务器的隔离；公众服务区的接入交换机保证web服务器的三层交换和实现与主要设备的隔离。3.1.2 网络互连接入方式一、核心数据中心机房与县数字城管监督指挥中心之间的互连县数字城管监督指挥中心部署一台接入层交换机用于接入电子政务外网（数字城管网络），使监督指挥中心工作人员高速访问数字城管系统并且迅速调用高清视频。二、与相关专业部门的接入该部分包括县城管办、城乡规划建设局、自来水公司、中国电信、中国移动等城市管理职能部门，上述单位统一通过10Mbps直连光纤接入到汇聚交换机作为县电子政务外网的横向接入。三、省、市、县三级电子政务外网的纵向接入省、市、县三级电子政务外网的纵向接入接入到中心机房新增核心交换机上。四、信息采集员终端的接入信息采集员终端（城管通手机）通过运营商无线网络进行汇聚，以2路20Mbps或以上带宽接入到核心数据机房的千兆防火墙。要求用五、视频监控平台的接入数字化城市管理系统视频监控网络平台通过2路裸纤连接到公安视频监控平台，共享公安视频监控资源，利用解码设备或视频监控网关对视频信号进行解码上墙（大屏显示系统）或其他应用，用1路裸纤连接全球眼数字视频专线。p心接入数字城管网络，使监督指挥中心工作人员高速的建立信息其他应用均基于数字方式进行，通过解码设备对视频信号进行解码上墙（大屏显示系统）。六、接入INTERNET设计互联网用户通过WEB应用防火墙接入政务外网核心数据中心的千兆防火墙，并应用物理隔离安全设备把内网与Internet网络进行物理隔离。用于向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息。七、移动办公用户接入未接入县电子政务外网的相关业务单位，或外地出差的领导、移动办公人员等，为保证通信安全，可通过县电子政务网，利用IPSec VPN技术实现安全接入。若组建IPSec VPN，需各业务单位自己配置用户端的IPSec VPN设备（移动办公用户需安装客户端），可通过防火墙或核心交换机中的MPSL-VPN来实现。3.1.3 设备参数要求详见本规范书第四章。3.2 网络安全建设要求3.2.1 总体要求网络安全包括物理和逻辑的网络安全。系统在设计过程中根据不同区域内安全等级的不同采取了相应的安全策略，采用防火墙、入侵防御系统、网闸、应用防火墙、杀毒软件等措施隔离政务外网和互联网数据进行隔离和保护安全。3.2.2 主要设备技术参数要求：详见本规范书第四章。3.3 呼叫中心建设要求详见本规范书第四章。3.4 大屏幕系统建设要求3.4.1 系统要求为了满足数字城管指挥中心DLP大屏幕显示系统建设及县综合应急指挥中心的应用需要，实现大屏幕系统的集中监控管理与调度，采用技术先进的DLP拼接大屏幕显示系统。DLP大屏幕显示系统包括专业投影单元、图像拼接控制器，以及与之配套的控制软件。系统采用模块化的设计，通过串口和IP并行结构将各个子系统有机的结合在一起。系统采用先进、成熟、可靠、便于维护的设备，具有良好的先进性和扩展性。整套系统包括安装、调试。DLP大屏幕显示系统作为核心的显示系统，集中显示与呈现各类业务相关的信息，因此该系统需与拟建的控制系统、会议系统、监控系统、传输系统以及其他显示系统等无缝融合，从而实现集中控制、信号互通、同步呈现、统一协调等特点。要求投标人对拟建或在建的其他各个子系统有过实地勘察与充分了解，所配置主设备选型、接口类型、性能指标、功能配置等应满足工程整体要求，子系统实施、联调、集成以及所需二次开发，应提供详细技术方案、施工步骤。此外，为显示值班表、欢迎辞、日期、时间、系统实时信息等，建设LED显示屏。3.4.2 系统组成大屏显示系统组成如下：l DLP显示单元l 多屏处理器与图像处理系统l 大屏幕控制与管理软件3.4.3 系统技术参数要求详见本规范书第四章。3.5 数字城管软件系统设计要求3.5.1 GIS平台建设要求功能和性能需求：1具有跨平台能力，支持所有主流操作系统具有良好的跨平台能力，支持所有主流操作系统，比如Windows、UNIX、Linux等。2支持主流的数据库管理系统能够支持主流的数据库管理系统，比如微软的SQL Server 2008，Oracle的Oracle 11g，IBM的DB2等。3支持多种数据格式的读取和导出能够支持多种不同格式数据的读取，转入转出常用的GIS/CAD图形数据格式，能够将矢量数据转换输出为常用的栅格数据格式，如BMP、JPEG、GeoTIF等。4对编程语言和框架的开放支持支持所有基于组件的开发语言，包括Java 、.NET、 VB、VC、Delphi、PB等；支持常用的开发平台，支持UML建模。5支持海量空间数据的组织和管理提供高效的海量空间数据库引擎。所有类型的空间数据，包括：矢量数据、影像数据、CAD数据、工程尺寸标注数据等以统一的数据模型由空间数据库引擎进行管理和高效驱动。可支持TB级海量数据。与客户端应用结合紧密，使管理和分析应用方便高效。支持采用关系数据库管理空间数据，以解决海量数据一体化存贮管理和分析计算的问题。6支持多用户访问同一数据源支持多用户并发，对客户端的扩展不作限制。并在大数据量情况下响应速度较快。支持长事务处理和历史数据管理，具有空间数据版本管理技术，提供历史数据分析管理功能，可以随时对历史数据进行回溯与分析。7提供方便的二次开发能力，以利于系统的发展具有完善的网络数据模型和较强的网络拓朴分析能力，具有强大的表达和分析功能；提供全面基于组件对象模型的组件库，对外提供工业标准的开发接口；可进行快速客户化，具有强大的二次开发能力，并可定制专业模型。3.5.2 应用系统建设要求本项目数字城管系统采用B/S体系结构。其中核心子系统包括地理编码子系统、监督中心受理子系统、协调工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、数据交换子系统、应用维护子系统、监管数据无线采集子系统、基础数据资源管理子系统和视频监控子系统、社会公众信息发布子系统、城管业务短信彩信子系统、微博城管等。采用SOA架构，SOA是一种应用架构策略，它着眼于业务应用，并将它们划分为单独的业务功能和流程，即所谓的服务。SOA使用户可以构建、部署和整合这些服务，且无需依赖应用程序及其运行的计算平台，从而提高业务流程的灵活性。这种灵活性可使系统建设加快发展速度，降低总体拥有成本，改善对及时、准确信息的访问。要获得这种业务敏捷性，SOA的技术架构必须遵循以下设计原则：所有重要服务将提供 Web Services接口； （1） 业务服务驱动数据访问服务的需求； （2） 数据被整个企业拥有，数据的使用必须通过适当的授权； （3） 数据服务必须遵从业务数据模型； （4） 必须将业务逻辑跟技术和信息传递渠道分开； （5） 服务须要有定义明确的合约； （6） 集中式的安全管理； （7） 安全的认证和授权等控制逻辑, 必须跟服务业务逻辑分开。SOA架构具有“快速配置、快速实施、快速应用、快速见效”的“四快”特点。主要体现在：（1）、实现先进的、统一的SOA架构和SOA应用平台；（2）、高效地开发、积累和复用更多的业务构件和服务，并集约化运营；（3）、规范化管理，并可自主掌控技术架构和平台利用；（4）、丰富的基础构件，除了提供大量的最常用的基础运算构件库、基础业务构件库、资源；（5）、访问构件外，还可以通过下载开源的应用框架构件库；（6）、可支持第三方直接封装的构件，无需做任何代码修改，即可通过工具自动封装为构件；（7）、支持导入用户开发的业务构件库，在项目中积累的业务构件也可导入到构件库中，进行复用；（8）、支持系统的集群部署以及构件的动态部署、卸载、版本升级接割，统一的构件部署环境，部署过程非常的简便；（9）、构件的在线管理监控：可以实时对数据库链接与访问情况进行监控，对服务的调用情况进行监控，对页面的访问情况进行监控，对后台业务逻辑的运行情况进行监控；（10）、集成动态表单、工作流引擎、报表分析器等大量可视化开发组件，让用户所见即所得无需编程开发。 监管数据无线采集子系统监管数据无线采集子系统主要供城市管理监督员使用。用于采集与核实城市管理问题信息，通过“城管通”手持终端和移动通信网络实现与数字化数字城管监督指挥中心之间的通信。监管数据无线采集子系统是“城管通”的核心部分，“城管通”由智能手持终端硬件、系统软件、城管通应用软件系统等组成。“城管通”是监督员的日常办公平台，是对城市管理问题现场信息进行快速采集与传送的专用工具。监督员通过“城管通”采集与核实城市管理问题信息，并通过移动通信网络实现与监督指挥中心的数据通信与对话。城管通基于智能手持终端进行开发。智能手持终端选择PDA手机的形式。由于目前浏览器/服务器（Browser/Server，B/S）模式操作时间过长，监管数据无线采集子系统采用智能客户端（Smart Client）技术，为用户提供异步缓存机制。功能模块用户管理；问题上报；快捷上报；专业部门扣分；个人任务；历史记录；信息提示；语音呼叫；短信呼叫；拍照录音；地图查询；GPS定位；GPS省电模式；实景立案和核实、核查；查询与统计；数据同步；系统设置；使用帮助 监督中心受理子系统监督中心受理子系统主要供数字城管监督指挥中心平台管理员使用。通过移动通信网、公众电话网、互联网等多种接入方式接收由相关领导、监督员、专业部门、社会公众等提交的城市管理问题信息，生成案卷记录，并促使案卷记录在系统中流转。监督中心受理子系统接收的城市管理问题信息包括领导批示、监督员上报、专业部门上报、社会公众举报等，其中监督员上报和社会公众举报是城市管理问题信息的两个主要来源。城管热线（12319）是数字城管系统内设的负责受理城市管理问题的专门城管热线，是城管监督指挥中心联系内外各部门和社会公众的窗口。监督中心受理子系统实现的功能主要包括对案卷的登记、立案、定位、转发等。监督中心受理子系统的主要功能就是为呼叫中心工作人员提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能；监督中心受理子系统实现的功能主要包括对案卷的登记、立案、定位、转发等；系统为此还要提供方便的班次复制功能，包括批量复制、单一复制等功能。功能模块呼叫登记；问题登记；部件和事件定位；监督员现场核实；部件数据核实和更新；立案及案卷审批；结果反馈及核实；结案归档管理；案卷查询；监督员在岗监督；案卷收发管理；案卷列表显示；坐席员和监督员排班；案件查重；案件打印；流程打印。 协同工作子系统协同工作子系统主要供数字城管监督指挥中心和专业部门的办公人员使用。将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督轴、指挥轴、以及各专业部门之间的信息同步、协同工作和协同督办。协同工作子系统把城市管理日常业务中的部件、事件等相关信息以及单位、部门、组群、个人等办公主体进行及时高效、有序可控、全程共享的沟通和处理，是整个系统的重要环节。协同工作子系统实现任务的分派及接收处理；对案卷办理进行监督；提供与外部关联系统的交换接口，有效地与专业部门协同处理城市管理中的问题等。该系统在监督中心受理子系统基础上，实现了对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，能够对案卷的处理和流转进行全程控制，同时可以查看监督员在岗情况、对案卷流转进行插入意见和审批督办等信息。协同工作子系统是信息实时监控和直观展示的平台，提供给各级领导和业务人员进行监督指挥。功能模块任务分派管理；案卷督办管理；监督员在岗监督；计时管理；处理部门协同监督；案卷查询；案卷处理；处理反馈；报表统计；地图操作；在线帮助。 监督指挥子系统为配合数字化城市管理系统的建设，使城市管理的新模式得到充分的应用和实现，在数字城管监督指挥中心都设立了监督指挥子系统，便于处置监督指挥中心和有关领导更加清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息。监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。系统主要功能：1、具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；2、能够实时定位问题和监督员的地理位置；3、能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息，监督员在岗轨迹回放模块；4、能够实时分类显示问题的当前状态信息；5、具有查询监督员详细信息功能；6、具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；7、实现地图与属性信息的互动查询；8、实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能；9、实现事、部件专题地图并生成各种统计图表；10、实现三维实景和360度全景影像浏览功能；结合数字化城市管理信息系统的特点和要求，监督指挥子系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全县整体地图具体包括行政区划图、万米单元图、部件分布图、城市管理问题分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理问题处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全县各个街道、社区情况包括每个街道、社区的在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷的详细文字（或表格）信息；详细信息区是指监督指挥中心和有关领导查询到单个问题、社区的详细信息，包括详细评价、监督员位置、案卷办理情况等。功能模块显示控制模块；系统管理模块；通讯管理模块。 基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统主要实现对地理空间框架数据、遥感影像数据（系统将来扩展功能，下同）、城市单元网格数据、城市部件与事件数据、地理编码数据等地理空间数据以及城市管理业务数据的管理、显示、操作、分析和建模等功能，并实现地理编码和数据更新功能。功能模块数据建库；数据入库及转换；城市部件管理与编辑；基础地图数据管理；地图属性定义；显示样式定义；地图预览；图层管理；地图显示与管理；地图编辑；地图制图及输出；查询定位；空间统计；空间分析。 应用维护子系统应用维护子系统主要供县数字化数字城管监督指挥中心的系统管理维护人员使用，是一个信息资源整合平台，对于分散异构信息资源体系，在兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，实现无缝集成，在新的数据共享与交换平台上，开发新应用，实现信息资源的最大增值。它是将异构分散的非结构化数据（文件、图纸、图片、录像等）、异构的结构化数据（数据库等）管理利用，集成不同应用系统，为所有者提供更高的资源管理、挖掘、展现手段的过程和方法。信息资源整合的目标是消灭信息孤岛。除了包括用户管理、表单定制、查询统计定义、性能监控、故障恢复、数据备份和还原、日志管理、工作流管理等功能模块外还将作为社区级平台的支撑平台。功能模块用户管理；组织机构管理；监督员管理；网格树管理；权限管理；事部件管理；工作流程管理；可视化流程配置；工作表单定制；处理时限定义；查询统计管理；知识库与公文栏；在线数据备份；性能管理；系统设置。 综合评价子系统综合评价子系统主要供监督指挥中心领导和值班长使用。从责任单位、区域、部门、岗位、监督员等多个角度，对城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价，并生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。综合评价子系统基于监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统，运用综合评价模型和实时或定期统计技术，将信息技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理监督评价体系。通过基于数字化城市管理系统的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。综合评价子系统评价的内容主要包括工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准等。系统具有动态设置和管理能力，能够设定评价准则、评价主体、评价模型自动执行考评过程，并对考评结果以图形和报表的形式进行输出，从而能够指导日常工作的绩效考核。在综合评价子系统中，主要参考城市管理目前的考评方法和细则，结合由相关系统生成的综合数据，从定性和定量两个角度，配合一定的权系数，综合评定结果。功能模块评价数据采集；评价规则设定