农村土地资源的开发利用.docx

农村土地资源的开发利用摘要：近些年来，伴随经济的快速增长和城市化进程的加快，不断出现全球性土地资源紧缺的状况，资源循环利用的高效节能发展模式在各个国家被广泛采取，我国依据自身发展需要，以促进社会经济的平稳发展为目的，提出了可持续发展的战略目标,土地是不可再生的稀缺资源,我们应尽早未雨绸缪,提高土地利用效率。关键词：土地资源 开发 利用Development and utilization of rural land resourcesAbstract: in recent years, with the rapid growth of economy and city to accelerate the process, constantly emerging global shortage of land resources, resource recycling energy efficient development model is widely adopted in various countries, our country on the basis of their own development of social economy as the goal, put forward the strategic target of sustainable development, land is a scarce non renewable resources, we should save as soon as possible, improve the land utilization rate.Key words: land resources; development; utilization.近年来,党和政府高度重视土地问题,把土地资源定位为参与宏观调控的主要手段,国务院关于深化改革严格土地管理的决定下发后,特别是国务院关于加强土地调控有关问题的通知进一步明确土地管理和耕地保护的责任文件精神,明确各级政府是土地管理和耕地保护的第一责任人.各级地方政府和国土资源管理部门加大了对土地管理法的宣传和实施力度，执法部门也加大了对违法用地的查处力度,对农村土地管理尤其是耕地保护作出了巨大努力。在农村中,违法用地,乱占、滥用耕地建房的现象虽然得到了有效遏制,农民建房也正在走上依法管理的道路。但是,随着农村经济的发展,农民生活观念的逐渐变化,特别是在中央惠农政策的大环境下,农村农民住宅建设空前活跃,由于各地的地理位置、自然条件不尽相同,导致目前农民建房还存在着不少的问题,破坏、闲置浪费耕地现象随之大量出现。其原因归于以下：1.缺乏耕地保护考评机制。在农村土地开发利用中，尽管大多数村级组织已成立了专门的管理机构，安排工作人员专门负责农村土地的开发利用管理，提供土地方面法律咨询，但却未建立工作人员的考核机制，特别是作为地方政府重要管理职责的耕地保护工作没有纳入干部年终考核内容，形成管理上的缺位。2.没有建立和健全用地预审制度。所谓用地预审就是审查该项目是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策，是否符合国家双控指标等用地条件。过去一段时期，虽然建立了用地预审制度，但未能根据村里实际情况，对相关机制作进一步完善，并与城建、规划、环保等部门进行很好配合协作，使工厂、村办企业私自与农村集体经济组织签订征地协议，擅自征地、用地行为多次发生，这不仅严重违反了土地利用总体规划造成村里土地大面积抛荒，损害了农民的利益，也使农民集体上访事件急增，影响了农村社会的稳定。3.农村土地执法难度依然存在。农村土地执法难度依然存在，表现在“三难”：一是调查难。主要在开展案件调查工作时，有些村民不配合、不理睬，甚至设置障碍使调查工作难以开展；二是制止难。在制止违法村民用地行为时往往会遇到较大阻力；三是执行难。对非法占地行为实施没收或拆除违法建筑的行政处罚时，尽管申请了法院强制执行，并交了执行费，但真正执行到位的很少，降低了执法效果。4.缺乏统一的地面物补偿标准。由于相当长一段时期内，农村进行了大规模的产业结构调整，相当多的农民在集体土地上搭建临时管理用房，加上临时用房赔偿标准不一，给征地工作中的地上物补偿工作带来了严重的阻力。5.项目建设占用基本农田情况依然存在。随着新农村建设项目的投入，建设占用耕地已经达到一定的数量，经常出现了只要发生用地就会涉及基本农田的现象。 作为一个自然综合体的土地资源的管理，具有复杂性和综合性特点，因此，要采取法律的、行政的、经济的、技术的等方面的综合性管理措施。根据当前土地管理中存在的问题，应当采取以下对策：1、建立统一的土地管理机构。改善土地管理体制，建立土地管理机构，是进行土地管理的关键。土地管理机构是根据土地法，利用和管理土地资源的重要职能组织。土地资源是一个有机整体，土地利用和管理是一具复杂的系统工程。从中央到地方已形成土地管理的网络系统，建立了统一管理土地资源的机构，采取统管与分管相结合的办法，对国土进行管理。各级土地管理机构还必须严格执法，进行国土资源的统一规划，使土地资源得以合理的开发和利用，切实保护和管理。2、加强土地利用的统一规划管理。土地规划是管理土地资源利用的重要手段，各项用地都面在统一的总体规划下进行。农地、林地、牧地、城镇建设用地、工业用地、乡村居民点地等等，除了要有本身的规划外，都必须服从于整体的统一规划，不能各自为政、各行其天。土地利用规划要以法律的形式得以保护实施，不得任意侵犯。制订土地利用规划，要搞好调查研究，进行必要的科学论证，既要高瞻远瞩，又要实事求是，切实可行。这样才能保证土地的合理利用，防止滥用土地现象发生。3、建立健全土地有偿使用制度。确定土地价格，变土地的无偿使用为有偿使用，建立健全土地有偿使用制度，是进行土地管理最有效的手段。采取经济措施，确定土地价格，征收“土地使用费”（或土地使用税），并使之与用地单位的经济利益相联系，迫使有多占土地或占用好地面而又不愿或不能承担高地地价的单位，从经济考虑放弃占用的土地。总之，采用经济办法管理土地，可以合理地节约使用土地，提高土地使用的综合经济效益；有利于国家建设对土地的征用；有利于农用土地的转让和承包；有利于企业的经济核算，使之更具有科学性和合理性；可以为国土整治、城市建设提供资金来源；有利于有对外开放过程中，合理地引入外资。4、制定并完善土地法规系列我国已制定土地法，以及其它一些关于土地方面的法规和条例，但内容还不够完善和具体。因此，应逐步建立起配套的土地管理系列法规。从土地数量、质量等各个方面，以及土地资源开发利用、整治、保护和管理的各个环节，都要有明确和具体的法规，从法律上保障土地资源的合理开发和永续利用，使土地资源得到切实有效的保护和管理。目前世界上土地管理比较先进的国家，大都有比较完善的土地法系列，并有比较健全的执法机构。以上这些都是一些外在的，主要还是应该从内部着手，加强农民对土地资源合理利用的意识。加大不可再生资源的可持续利用知识宣传，适度改善农民的生活水平和生活模式。从整体出发，局部解决。土地资源是不可再生资源，它的有限性决定了他的稀缺性。社会主义新农村建设是全面提升我国现代化水平的重大而又艰巨的历史性任务，在农村的发展建设中对土地的需求又是在不断增加的，新农村建设中发展经济与保护土地资源一直是一对并存的矛盾，任何时候都无法消除，但是，我们可以通过研究探讨去建立合理的土地利用机制，使经济发展与保护土地资源协调发展。为此，应继续探讨新农村建设背景下土地资源的集约利用，以实现经济社会和资源保护的和谐发展，实现整个人类社会与自然环境的和谐发展。虽然，现在农村的土地资源利用问