黑龙江省发展现代农业的问题与对策.doc

我省发展现代农业的问题与对策黑龙江日报孙 平20120813中国特色农业现代化是在我国现阶段农业发展资源禀赋的实情下，为了确保国家粮食安全、农民收入增加和宏观经济稳定，以农民为主体、市场为基础、政府为依托，提升资源禀赋结构、转化经济比较优势、实现农业竞争优势的历史过程。该内涵包括现代农业发展的“三个目标、三个主体、三个阶段”。其中，我国发展现代农业的三个目标是国家粮食安全、农民收入增加和宏观经济稳定。发展现代农业所依靠的三个主体是家庭、市场和政府。从动态的角度看，现代农业的发展是农业资源禀赋结构优化、经济比较优势转化、农业竞争优势深化三个阶段的辩证统一。从外延上讲，中国特色农业现代化道路则包含了农业发展的城镇化、生态化、水利化、科技化、机械化、产业化、合作化、市场化。一、我省发展现代农业面临的问题我省发展现代农业有着先天优势，土地资源优势是发展现代农业的物质基础，水利资源优势是关键因素，生态资源优势是天然保障，科技装备优势是制胜法宝，农垦和森工两大系统具有农业生产、管理的体制优势，有利于率先实现社会化大生产和农业现代化。虽然我省有以上诸多方面优势，但应看到，在推进农业现代化发展的进程中仍存在一系列问题。资源禀赋优势逐渐流失。一是农民素质与现代农业要求不相适应。农民是发展现代农业最能动的要素，能不能完成由传统农民向有文化、懂技术、会经营的新型农民转型决定着现代农业发展的成败。我省农民勤劳、善良、耐吃苦，但不得不承认在一定程度上存在法律意识比较薄弱、文化知识相对落后、小农意识较为强烈和卫生保健意识淡薄等不足。这些不足与现代农业的高技术性、开放性、合作性等特点不相吻合，制约着现代农业的发展；二是水、土地等自然资源的使用效率低下。土地、水等生产要素是发展现代农业的基础，生产要素质量的高低在一定程度上决定了农业的产出。我省农业在水资源的使用上存在过度开采、浪费、污染等现象，近几年较为严峻的旱情和水资源管理的效率也让人堪忧。土地沙化、盐碱化和草场退化、林场的过多砍伐较为严重，尤其是黑土地土层的变薄、有机质下降、物理性状恶化、侵蚀加剧等问题更是不容忽视；三是生态环境质量下降。由于农药化肥的超量施用、禽畜粪便不合理排放、耕种方式不当和温室气体过度排放等原因，造成水、土地、动物、大气污染，全方位威胁到我省现代农业的发展。经济比较优势转化不足。一是水利资源优势转化不足。通过水利基础设施的建设把自然水转化为农业可用水是发挥水资源优势的关键。我省在农田水利建设中存在水利设施建设滞后、部分灌溉基础设施失修、老化，水库建设落后、仅为全国平均水平的七成、吉林辽宁的一半，抗旱机电井布局不合理，水利建设投资少等问题，这些问题严重制约着水资源优势向农业水利化的转化；二是机械装备优势转化不足。通过运用机械，现代农业的技术水平、经济效益和生态效益都较传统农业有很大提升。我省农业机械化发展存在的农机基础设施建设薄弱、大宗作物机械化发展不均衡、作物生产机械化滞后于加工机械化、高新农机具的研发与应用不衔接、农业机械化服务体系不健全等问题，制约着装备制造优势向农业机械化优势的转化；三是科技优势转化不足。产业发展主要靠要素投入的增加还是靠技术进步的推动，是区别传统与现代两种发展方式的标志。现代农业的发展内涵要求技术进步在农业产出中的贡献较大。我省在现代农业科技发展中存在的科技创新体系不健全、创新能力薄弱、农村科技力量不足、科技服务滞后、农业科技投入不足、科技转化队伍水平有限等问题，制约着我省把科技和人才的优势转化到现代农业的发展中来。农业竞争优势亟待实现。一是农业产业发展不足。现代农业要求农村分工分业，对农产品进行精深加工，延长农产品加工链条，农民以此获取高的经济利益。现阶段我省农业产业总体上农产品加工水平低，加工企业大多为竞争力较差、缺乏知名度的小型企业，多数加工企业技术装备水平只相当于发达国家20世纪80年代水平，农产品加工人才和科技贮备力量也有限。农业产业发展的不足直接导致农民增收的渠道单一和难度大；二是农业合作程度不高。现代农业要求农户以联合的方式而不是个体的方式面对市场，只有这样才能在残酷的市场竞争中规避风险、获取收益。农民合作组织的发展对于现代农业至关重要。当前，我省农民小农意识较强，从思想上对农民合作组织的意义认识不足，农民合作组织的规模较小、组织化程度不高，农民合作组织运行机制不健全，信息服务功能不足，合作组织的利益联结方式存在风险。把这些问题解决好，农民才能更好的立足于市场竞争；三是农业发展与市场衔接不够。现代农业是满足市场需求的农业，以市场为导向才会使农业生产结构更优化和农民利益更有保障。我省农业发展在与市场的衔接方面存在知名品牌少、品牌建设急需加强，粮食购销国有企业体制不完全适应市场经济的发展，农业生产的产业结构不优、品种单一等问题，制约着现代农业的发展。二、推进我省现代农业发展的对策建议我省推进农业现代化发展实际上就是在立足我省实际的基础上，依靠家庭、市场、政府三方面的力量，通过城镇化、生态化的大力推进优化农业发展的资源禀赋结构，通过水利化、科技化、机械化的大力推进转化农业发展的比较优势，通过产业化、合作化、市场化的大力推进实现农业发展的竞争优势。大力推进城镇化、生态化，提升我省资源禀赋优势。一是要大力推进城镇化。城镇化是现代农业的强大引擎，加快小城镇建设有利于缩小城乡差距，促进城乡经济社会的协调发展。通过城镇化进程中城镇文明的辐射带动、城乡公共教育、医疗等服务的均等，大幅度提高农村农业劳动力的身体、思想、技术素质，为现代农业的发展铸造新型的劳动力；二是要大力推进生态化。生态化是现代农业的环境保障，强化生态建设和保护，有利于优化农业生产环境，增强农业可持续发展能力。应健全我省农业发展生态环境相关法律法规，提倡科学用水、严防严治水污染、提高水资源利用效率，合理施肥、治理“三化”、保护黑土地、合理利用土地资源，发展生态农业，建设好绿色、节约、循环、安全农业；通过水资源、土地资源、生态环境资源、人力资源的提升，优化我省的资源禀赋结构。大力推进水利化、科技化、机械化，转化经济比较优势。一是大力推进水利化。水利化是现代农业的基础工程，建设好水利工程有利于提高粮食生产能力，保障粮食生产。应充分认识水利基础设施的重要性、加大农业水利基础设施的投资力度、做好农田水利建设的规划布局。把我省水资源的优势转化为现代农业发展的坚实基础；二是大力推进科技化。科技化是现代农业的重要支撑，提高农业科技化水平有利于提高粮食生产能力、提高农业产出效益。加大农业科技投资力度、改善农业科技投资环境，建立健全农业技术推广制度体系，加强农业推广人才队伍的建设，重点研发关键技术、强化农业科技向现实生产力的转化能力。把我省的科技人才优势转化为农业发展的高科技含量；三是大力推进机械化。机械化是现代大农业的物质装备，农业机械的广泛使用有利于改善土壤的耕作条件，有利于提高农业现代化水平。争取国家对农业机械化发展的政策，打造我国农机装备制造业基地，提高购买农机具补贴标准，完善农业机械化服务体系。把我省机械装备制造优势转化为较高的机械化水平。大力推进农业产业化、合作化、市场化，实现农业竞争优势。一是大力推进产业化。产业化是现代农业的有效途径，提高农业经营的产业化水平有利于农村的分业分工，有利于农业生产增效和农民收入增加。要培育优势产业、加大对龙头企业的扶持力度，完善产业化经营中各主体利益联结机制，鼓励新技术、新工艺、新设备的使用，提高产业化科技水平，加强产业化经营的质量安全意识，提高应对国际国内市场竞争的能力；二是大力推进合作化。合作化是现代农业的制度创新，大力发展农民合作组织，有利于农业生产关系的调整，有利于释放和发展农业生产力。坚持民主办社、民主管理的原则，强化农民组织自身建设，建立健全政府、社会帮扶农民组织制度体系，帮助农民