党员地位和党员意识.doc

党员地位和党员意识论尊重党员主体地位 促进党内民主建设 胡锦涛总书记在中央党校的讲话中明确提出了坚持党员主体地位问题，它是党的建设中十分重大的理论和实践问题。在共产党的历史发展上，从创立开始就非常重视党员在党的建设中的作用。虽然共产党的创始人并没有明确提出“党员主体地位”问题，但从不同的角度对发挥党员作用问题进行了一系列的阐述。这些阐述是确立和维护党员主体地位的思想理论依据。 马克思、恩格斯在创建无产阶级政党的活动中，创立了无产阶级政党的党内民主制度，这为确立和维护党员主体地位奠定了基础。列宁在党内民主的实践中，使得党内民主理论得到进一步丰富、完善和发展，为确立党员在党内的主体地位进行了探索。他们的思想主要体现在以下几个方面： 一是确立了民主建党原则。共产党从创建开始就是一个民主性质的政党，这给共产党的发展奠定了历史基础。恩格斯曾就共产主义同盟组织非常明确地说：“组织本身是完全民主的”，“一切都按这样的民主进行”列宁也曾明确指出：“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。” 二是强调党员一律平等思想。在1847年6月共产主义者同盟创立时，马克思、恩格斯为之起草了共产主义者同盟章程，章程的基本精神，是将党内的生活制度、组织制度完全建立在民主的基础上。特别强调在党内党员一律平等，这个思想是确立和维护党员主体地位的思想前提和条件，党员不平等就谈不上党员主体地位的确立。恩格斯认为：“任何一个身居高位的人，都无权要求别人对自己采取与众不同的温顺态度。”为此，他主张党的领导人要认真听取和善于采纳群众的不同意见，不要热衷于强制手段。他认为，在党内没有上下级党员之分，所有党员的权利和义务都是平等的。正因为如此，恩格斯在晚年，特别反对任何形式的个人突出和个人迷信。他在1890年9月写的给萨克森工人报编辑部的答复中，明确提出在党内每个人都应该从当兵做起，必须自愿把自己列入战士的行列。恩格斯在1892年2月给考茨基的信中指出：“不要再总是过分客气地对待党内的官吏自己的仆人，不要再总是把他们当作完美无缺的官僚，百依百顺服从他们，而不进行批评。”这里提出了一个重要思想，就是在党内的每个成员都必须接受监督，党的组织必须对每一个成员进行监督，任何人都不能例外，不能享有任何特权。 三是确定了党内的选举制度。在创建无产阶级政党之初，马克思、恩格斯建议党的各级领导机构，从基层到中央，都必须自下而上地选举产生，而且可以随时罢免；代表大会是全党的最高权力机关，决定全党的一切重大问题；中央委员会是全党最高权力执行机关，有义务向代表大会报告工作。这些民主制的基本点，是发展党内民主的基础。通过党内的制度才能从根本上保证党员作用的很好发挥。确立和维护党员主体地位必须通过制度来规范。而选举制度是确立和维护党员主体地位的根本保证，也是重要途径。 四是提出了保障的实践形式。1889年4月恩格斯给考茨基的信中明确地说：“在一个大党内不能继续存在严格的宗派纪律”。次年9月的信中又强调：“拥有几百万人的党，其纪律同只有几百人的小宗派是完全不同的。”特别是建议党“应当坚持每年召开一次党代表大会”，“让全党哪怕一年一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。”恩格斯的这个主张涉及到一个极有价值的思想，即确立党员在党内的主体地位及发挥党员的主体作用问题。现在一些基层党组织进行的党代表大会常任制实践就是很好的探索。实践证明，党员的主体意志可以通过党代表大会这种制度形式得到体现。 五是确立党员作用发挥的组织载体。列宁强调，党是有组织的整体，党不是单个的简单相加，是内在有机联系的统一体。列宁特别提出党员必须加入一个组织。这提出了党员需要通过组织发挥作用的问题。毫无疑问，党员的主体作用是在组织内的主体作用，组织是党员发挥作用的平台，也是发挥作用的重要保证。这个思想在实质上是明确了党员主体作用的定位问题。离开了党的组织，党员的主体作用难以得到有效发挥。 六是规定了少数服从多数的党内组织原则。列宁强调在党内生活中应该体现少数服从多数的原则。列宁认为，党内不同意见可以通过发扬党内民主来实现思想的统一。为此，他指出：“没有少数服从多数，就不可能有稍微称得上工人党的党”。并强调在党的各级组织内部同样需要少数服从多数。要确立和维护党员的主体地位必须坚持这个原则。 七是强调党员必须认真履行权利和义务。马克思在国际工人协会共同章程中明确指出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”若是只强调党员的义务，而忽视权利的体现，是不可能确立党员的主体地位的。列宁也就履行义务问题指出：“应当学会不仅要求普通党员，而且要求上层人物履行党员的义务”。党员义务是一种党员在党内责任的体现，只有明确党员的义务，党员的主体性作用才有明确的指向。同时，党员的权利的体现，也才能真正体现党员的主体地位。权利与义务是有机统一的整体。 八是提出党员要直接参与的思想。列宁指出，“党内的一切事务由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理；并且，党的负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”还强调：“应该努力做到对代表大会的决定进行最广泛的讨论，应该要求全体党员以十分自觉的、批判的态度对待这些决定。”党员只有直接而广泛地参与党内的事务，党员的主体作用才能很好发挥。 胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”将“尊重党员主体地位”作为推进党内民主建设的重要举措，是党建理论的一个突破和创新。纪检监察机关作为党内民主建设的“助推器”，应充分履行自身职能，以尊重和维护党员主体地位为着力点，积极促进党内民主建设。 加强教育，强化主体意识 教育是基础。“尊重党员主体地位”，必须提高对党员主体地位的认同度。党员是党内生活的主体，是党的建设和自身改革的主体，是党内民主的主体。只有尊重和落实党员的主体地位，才能充分发挥党员的主体作用，不断推进党内民主建设。然而，由于种种主客观原因，党员权利主体地位在有些方面没有得到应有的尊重，一些党员主体意识淡薄，主体作用发挥不够。因此，要真正做到“尊重党员主体地位”，就必须突出教育的基础作用，通过教育提高各级党组织、领导干部及普通党员对“尊重党员主体地位”的认同度。 一要突出对领导干部的教育，提高领导干部对“尊重党员主体地位”的认同度。实践证明，“尊重党员主体地位”能否落到实处，关键取决于领导班子特别是主要领导对“尊重党员主体地位”的认同程度和落实力度。由于受封建残余思想的影响，在一些领导干部的思想中没有真正确立党员主体地位意识，表现在对待党员权利、义务上，片面强调党员“应尽义务”，忽视党员“应有权利”；在党内监督上，片面强调党员是被监督的对象，忽视党员的监督主体地位；在党内管理上，片面把党员作为被管理的对象，忽视党员在党内管理中的主人翁地位；在党内决策上，片面强调党员“我决定你执行”，忽视党员参与民主决策的权利。因此，要“尊重党员主体地位”，必须把领导干部特别是“一把手”作为重点，深入开展党内民主生活教育，使他们提高民主意识，树立民主观念，培养民主作风，掌握民主方法，养成民主习惯。纪检监察机关要运用多种手段，特别是要运用典型案例对各级领导干部开展警示教育，使他们真切地感受到搞家长制、“一言堂”对党的事业、政府的形象所带来的严重危害，从而自觉地执行各项民主制度，虚心听取不同意见特别是批评意见。 二要突出对普通党员的教育，提高普通党员对“尊重党员主体地位”的认知度。党员的主动意识是“尊重党员主体地位”的内因，是“尊重党员主体地位”落到实处的内在要求。党员个体对“尊重党员主体地位”的认知程度，直接影响到“尊重党员主体地位”落实的进度。使广大党员有自觉的党员主体意识，不仅需要在党的建设中不断发展和完善党员主体机制，也需要党员自身的努力。主体自身的认同、欲望、追求等，对主体意识的形成起着至关重要的作用。因此，要加强对普通党员“尊重党员主体地位”的教育和引导。要加强对党的基本知识、党的方针政策及党规党纪等学习教育，教育广大党员要树立行使和保护民主权利的意识，让他们了解在什么时候、什么情况下自己有什么样的权利，积极引导广大党员正确认识自己的民主权利，增强民主意识和维权意识，切实改变那种党员只是“按时交党费、凡事听领导、议事表同意”的不正常现象。与此同时，还要使广大党员清楚，权利和义务是统一的，正确行使民主权利，发挥主体作用，既是党员的权利，更是党员的义务。 三要突出素质教育，提高广大党员落实“尊重党员主体地位”的能力。党员的民主意识是党员自身内在的一种政治素养，这种素养是建立在一定的知识结构基础上的。列宁曾经说过，在一个文盲的国家里，是没有民主可言的。在党内生活中，有一部分党员确有参与的愿望与热情，却由于缺乏必要的知识或相应的能力，提不出建设性的意见。为此，纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，通过多种途径，如，通过党员参加“三会一课”，听取党内报告以及党内其它活动等，针对党内各种不良倾向，反复进行党章、关于党内政治生活的若干准则的再学习、再教育，引导党员联系思想、工作、作风的实际，正确地运用批评和自我批评的武器，认真解决党风党纪方面存在的问题，不断提高党员发现问题、分析问题和思考问题的能力，激活其投身党内民主建设的热情，学会正确行使党员的民主权利。 健全制度，落实主体权利 制度是保证。“尊重党员的主体地位”是通过保障党员民主权利来实现的。制度更具稳定性、长期性，因此，纪检监察机关要切实保障党员民主权利，就需要充分发挥组织协调作用，在健全和完善落实党员知情权、参与权、选举权、监督权和控告权的相关制度上下工夫。 一要健全党务公开制度，保障党员知情权。公开是民主的前提。党员了解党内事务，是发展党内民主，保障党员权利的逻辑起点。纪检监察机关要切实“尊重党员的主体地位”，保障党员的知情权，应协助党委进一步推进党务公开。特别是本地区、本单位党员、群众关心的重大事项、热点问题，都要最大限度、最广泛地向党员公开。不仅事后要通报，事中也应该公开。要在广泛开展党务公开试点工作的基础上，认真总结经验，建立健全党务公开制度。 二要完善党的代表大会制度和党的委员会制度，保障党员参与权。参与党内事务，是党员主体地位最基本、最直接的体现。当前，健全党员的参与机制主要应进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，完善党的代表大会制度；建立党员代表议事机制、征集党员意见的制度、党员参与讨论重大问题的制度等。 三要健全党内选举制度，保障党员的选举权。党员的选举权是党章规定的党员的一项重要的政治权利。要保证党员的选举权，重点应放在改革和完善党内选举制度，在干部选拔任用中扩大民主，落实好党员的“四权”。要坚持走群众路线，完善民主推荐、民主评议、民意测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，扩大公示的范围。要协助党委积极改进候选人提名方式、改进候选人介绍方式、扩大差额推荐和选举的比例和范围、完善罢免制与任期制。 四要健全党内监督机制，保障党员监督权。围绕党员的监督权利，建立健全党内民主监督制度，是维护党员民主权利、保障党员主体地位的关键环节。尊重和保障党员监督权利，建立健全党内民主监督制度，首先要为广大党员真正行使党章赋予的监督权利创造条件、疏通渠道。要进一步完善党员定期向党组织报告工作、党员定期向所在单位的党员干部和群众通报思想和工作、党员行为定期向社会公示等监督体系，把党员行为置于党组织和社会的严密监督之下，把党内批评和自我批评的优良传统制度化、规范化。要健全和完善重大决策征求意见制度，党员大会和党员代表大会批评、质询制度等，切实保障党员享有党章规定的监督权。 五要完善信访举报制度，保障党员的检举、控告权。党内民主，在于党员拥有对违反党的原则和纪律、侵犯党员正当权利的党员向党的组织进行负责任地检举和控告的权利，也有向党的组织通过正常渠道对自己的问题进行申诉的权利。但是，在实际工作中，个别党组织不能认真对待党员的检举、申诉、控告，要么推诿扯皮，要么敷衍塞责，要么不及时给予党员满意的答复，影响了党员对党组织的信赖感，挫伤了党员维护自身权益的积极性。因此，要从维护、保障党员民主权利，维护、实现群众根本利益，加强社会主义政治文明的高度来认识和对待信访举报行为。 强化监督，维护主体地位 监督是关键。“尊重党员主体地位”还需要通过监督检查、严格惩处等手段来实现。纪检监察机关要充分发挥自身优势，通过强化查处各类侵犯党员民主权利的行为，真正维护