当前湖南农村土地经营权有序流转存在的问题及对策研究.docx

当前湖南农村土地经营权有序流转存在的问题及对策研究党的十八届三中全会提出，要加强土地承包经营权流转管理和服务，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保职能”，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。根据这一精神，各地结合各自实际进行了积极有益探索，学术界也从多角度、多方面、多学科领域进行了深入探讨。但总体来看，目前多数研究主要集中在农村土地承包经营权流转的动因、现状、形式和问题以及对策上，真正对涉及系统理论研究的极少。基于此，在立足多年工作实践的基础上，运用相关土地理论全面分析结合湖南土地流转现状和面临的主要问题，进而提出推动湖南农村土地经营权有序流转，构建新型农业经营体系的政策，这对正确引导和规范湖南省农村土地承包经营权流转会有所帮助或启发。1湖南省土地流转现状随着湖南经济社会的发展，农村剩余劳动力不断向城镇转移，截至2012年底全省城镇人口已达3349.41，占全省总人口的46.65%。伴随着湖南农村基础设施的不断完善；也吸引了越来越多的经营主体和社会资本进入农村。湖南省农村近年来除了普通农户之间自发进行的土地流转外，一些农业龙头企业、农业专业合作社、农业经营大户也积极参与到湖南省农村土地流转中来，且规模和数量不断增大。至2010年底，全省耕地流转面积980.96万亩，占家庭承包耕地总面积的20.22%，是2008年调查统计数8.18%的2.5倍。土地流转方式有：转包、转让、互换、租赁、股份合作。其土地流转的种类主要是以农民的自耕地为主。2.湖南省土地流转过程中面临的主要问题2.1土地流转过程不规范，土地承包纠纷较多部分地区土地流转过程中存在着较大的随意性，没有建立稳定的流转关系，土地流转双方多以口头约定为主，没有签订正式的书面合同，少数农户即使签订了书面合同，但是在其土地流转的书面合同中也存在着诸多的不规范因素。2.2土地流转范围小，规模化经营程度不高湖南省农村土地流转多发生在本村集体组织以内，参与者多是农户之间，且多数土地流转以村内土地为主，农业龙头企业、社会资本参与较少，百亩以上规模的土地流转很少，农户所承包的土地很分散，且分成好、中、坏三等，在进行土地流转时，一块土地进行流转，需要跟多户农户进行协商，土地流转的效率低下，难度上升。2.3土地流转过程中部分地区存在地方政府与当地农民发生利益上的冲突湖南省农村地区在农村土地流转过程中，地方政府应当为农村土地的流转创造一个有利的流转环境，以保证农村土地有序的流转。但是在实际过程中，湖南省部分地区部分官员却把农用土地流转当成了实现本区域经济增长、财政收入增加的一个万能钥匙。农用土地流转背后承载着更多的政府利益。湖南省部分地区地方政府为了自身的利益，往往在农用土地流转过程中运用自身的权利优势，对农户之间的农用土地流转进行干预，人为的扭曲农用土地流转的市场价格，损害农民的利益，侵犯农民农用土地流转的收益，致使政府和农民之间发生信任危机。2.4湖南省部分地区部分农业龙头企业与农民之间的利益冲突农村土地流转实质上应该是一种市场行为、契约行为，土地流转双方签订合约之后，双方应当恪守各自的权利和义务。在湖南省部分地区，农民和农业龙头企业之间不时会发生各种违约行为，甚至是犯罪，严重影响了当地社会经济的发展。2.5湖南省部分地区农民恋土情节严重部分农民依旧对自己名下土地存在着很强的恋土情节，部分农户依旧把土地视作自己生活的最后一道安全保障，宁可土地粗放经营甚至坐视土地荒弃，也不愿意让名下土地进行流转，在土地流转过程中，加大了土地之间流转的难度。如永顺县地处湘西腹地，2011年耕地流转面积仅为2.55万亩，占全县耕地总面积的6%，不及全省平均水平的1/3。3.完善湖南省农村土地承包经营权流转的对策和建议3.1坚持农村土地承包经营权的流转原则首先，要坚持“有法、有偿、自愿”的原则。有法指，土地承包经营权流转必须遵守国家相关法律法规6。有法是指，要做到土地流转主体资格的合法性、土地流转方式的合法性、土地流转程序的合法性。有偿指，土地承包经营权在流转过程中一定要保障农户的合法权益及合理的补偿机制，土地流转一定要在双方自主商定、公平、公正的前提下进行。自愿指，土地在承包经营权流转过程中，承包人有权决定对名下土地是否流转，发包方不得强迫或者阻碍承包人依法进行的农用土地承包经营权流转。其次。要坚持“三不准”原则。即不准改变原流转的农用土地的用途；不准改变农用土地集体所有制的性质；不准在流转过程中损害到农民的合法权益。这是农村农用土地承包经营权流转中必须坚持的原则。3.2积极培育农村经营主体，使农民享受土地流转的成果全省参加农民专业合作经济组织的会员占农户比例达4%以上，流入土地占全省土地流转面积的20%以上。农民专业合作经济组织已成为我省土地流转的生力军。湖南省各级财政针对于经营规模达到一定规模的种植大户，可以设立专门的种植奖励专项基金，对达到一定规模的种植大户在农田设施建设、农机具购置科技服务等方面给予资金支持；针对于经营规模达到一定规模的种植大户还可以设立专项的贷款基金，为达到一定规模的种植大户提供信贷支持；并且还应当鼓励规模种植大户积极参加农业保险，并适当的给予保费上的优惠，以降低和减轻规模种植大户从事农业经营的风险。湖南省统计调研报告显示，2011年全省30亩以上的种粮大户突破了10万户，百亩大户屡见不鲜，千亩大户不断涌现，一些地方还出现了万亩大户，动态性流转土地面积占全省流转土地总面积的30%以上。3.3鼓励城市各种资源流入农村，增加农村土地流转的活力湖南省应当紧制订相关具体政策，积极引导城市的技术、人才、资金、管理向农村流动，允许城市工商企业、事业组织（具有公共事务管理职能的组织除外）、社会团体、科技人员带资金、带技术、带人才到农村依法领办农村合作经济组织、专业协会，发展适度规模经营。为了进一步鼓励城市资源流入农村，建议国家加紧制订相关具体政策，引导城市的技术、人才、资金、管理向农村流动，允许城市工商企业、事业组织（具有公共事务管理职能的组织除外）、社会团体、科技人员带资金、带技术、带人才到农村依法领办农村合作经济组织、专业协会，发展适度规模经营。鼓励外出务工经商人员带技术、带资金回乡创业；鼓励县以下基层干部和科技人员带薪赴农村指导和依法参与土地承包经营，依法合作开发农村荒山、荒地、荒水、荒滩。3.4完善农民工社会保障制度，使农村劳动力有序流转，让失地农民有保障要在现有农村社保和农民工待遇保障制度基础上创新政策措施，统筹解决流转农户的社会保障问题13。积极探索农民以土地承包经营权收益换社保+财政补助的新型农村养老保障；开展土地流转社保试点，对将土地流入农业龙头企业且流转期限在10年以上的流转农户，其养老保险、医疗保险等缴费问题采取政府、企业、农户按照一定比例分摊的办法，消除“失地”农民的后顾之忧，并在农业项目安排上，对此类企业给予倾斜。同时，对进城落户的农民，应该享受与城市居民同等的就业、就医、子女入学等社会服务待遇；对进城务工达一定年限、有一定技能的农民工，在医疗保险、住房公积金、失业救助等方面，给予与城镇居民同等待遇。3.5完善管理与服务，使土地流转规范有序，让农民放心谋经营湖南省要充分发挥政策激励和导向作用，出台专门的土地流转相关政策，切实加强管理和服务，推动土地流转的科学有序发展。3.5.1设立农用土地流转补贴，降低农业生产风险如2011年种子比上年上涨15%，化肥上涨18.1%，农药上涨15.4%，饲料上涨12.9%。2012年预计种子上涨15%以上，化肥农药上涨10%以上。2011年与2010年相比，种子成本亩均增25元、化肥农药增80元、耕作成本增20元，不计人工成本，每亩共增加125元。用工成本也快速增长，2011年农民请一天工都在100元以上，甚至高达150元，在农资价格升高、人工成本提高等因素的拉动下，机械化作业、土地流转等费用也上涨迅速，生产成本的增加，导致生产风险越来越大。中央和省级财政要建立土地流转扶持资金，设立土地流转补贴项目，对于全部转出土地的农户给予一定的补助；对于依法引导农户流转土地较多、连片流转100亩以上、农民增收效果明显的乡镇和行政村给予适当奖励，提升基层政府和基层组织开展土地流转工作的积极性。3.5.2建立健全土地流转管理服务机构土地流转的主体是农民，工作重点应在县、乡二级，建议县、乡两级都要成立土地流转管理服务机构，至少配备一名专职工作人员，明确工作职责，拨给工作经费，履行县、乡人民政府对土地流转工作的管理和服务职能，主要提供政策咨询、土地流转信息交流、规范的土地流转合同文本、土地流转合同鉴证等免费服务。3.5.3建立健全土地流转工作制度和规程各级土地流转管理服务机构要根据实际情况制订切实可行的土地流转实施细则和各类土地流转具体程序，严格规范土地流转行为16。从合同签订到履行、从用途变更到纠纷处理、从土地征用到合同终止都要制定详细的规则，确保流转合法合规，维护流转双方的合法权益。3.5.4建立健全覆盖县乡村三级的土地流转信息网络每个村由一名村干部担任土地流转信息员，并保证工作经费，负责收集土地流转供求信息。以村为单位定期收集、报送和发布土地流转信息，建立土地流转台帐。以乡镇为单位建立农村土地流转信息库，与县级联网或及时报送县级土地流转管理服务机构。做到全县动态情况掌握准确，信息发布权威有效。对于大宗土地流转信息，还可逐步报送市、省两级，扩大信息发布面和权威性。3.5.5建立健全土地流转审核评价