关于构建新型农业经营体系的建议

关于构建新型农业经营体系的建议 坚持和完善农村基本经营制度，构建规模化、专业化、现代化的新型农业经营体系，是十八届三中全会提出的全面深化农村改革的重大任务。我们在全省、全国都具有代表性的统筹城乡试点市的 调查发现，全市新型农业经营主体仅占农业经营主体总数的 经营的耕地却高达 农产品占 农业产值占 明显具有规模大、产出高，效益好的特点，但是农业副业化、农民兼业化、农村老龄化、村庄空心化问题突出，农业后继乏人。一是新型主体占比偏少。 全市家庭经营户占农业经营主体总数的 新型农业经营主体仅 在数量上处绝对劣势。其中，专业大户和业主又占了新型主体总数的 90%以上，家庭农场、农民合作社、农业企业三种新型主体发展缓慢。二是新型主体融合度低。大户、业主、家庭农场不能进行工商注册登记，是没有法人身份的市场主体。合作社、农业企业成员之间利益联结不紧密，合作松散。大户、业主、家庭农场、合作社、农业企业五类新型主体的优势没有得到充分的发挥。三是国家扶持力度偏弱。 2012 年， 有 4%的种粮大户获得农业系统财政补贴资金，户均 ，仅有 合作社获得农业系统财政资金补贴，很多扶持政策都是原则性的规定，缺乏操作性，很难落实。四是经营人才素质偏低。经营者以农村内部的能人为主，来自于传统农户，科技文化整体素质不高，缺乏现代农业经营、管理和技术。五是农业服务体系相对落后。土地流转中介服务、农技推广服务、动植物检疫服务、农机作业服务、农村金融保险服务等农业支持与服务体系不完善、不配套，制约了新型农业经营体系的发展。为构建新型农业经营体系，加快现代农业发展，提出如下建议： 一、宣传农村土地政策，消除农民思想顾虑，是构建新型农业经营体系 的前提。党的十八届三中全会决定赋予了农民 6 项权能和 6项权利：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这是一个重大的政策突破，它使农民拥有的承包地权能更加完整和充分，使农民和市民享有平等的财产权利。由于很多基层干部和农民对土地集体所有权、农户承包权和经营权三种权利混淆不清，担心土地经营权的流转会导致其失去土地的承包权，对土地流转不积极。当前要加大宣传力度，使基层干部和农民正确认识土地集体所有权、农户承包权和转让经营权 关系，家庭联产承包并不改变农村土地集体所有性质，经营权流转也不会改变原承包农户对土地的承包权关系，农户在土地经营权流转后仍然享有其承包土地的合法财产权利，打消农户的思想顾虑。 二、加快农地确权登记，实现土地有序流转，是构建新型农业经营体系的关键。新的土地政策赋予农民更加充分又有保障的土地承包经营权，土地承包权是农民最重要的物权。赋权必先确权，中央农村工作会议提出用 5 年时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证，通过法律程序，把农民的土地承包经营权稳固下来，把农民的 6 项权能和 6项权利真正落到实处。我省已经有 89 个 县市区开展了确权登记试点，积累了一些经验。建议全面铺开农村土地确权登记颁证，争取在三年内全面完成，走在全国前列，为土地流转、构建新型农业经营体系打下基础。农民权能和权利稳固后，还必须依托产权流转交易市场活化这些权能和权利。加快建设农村产权交易流转平台，坚持依法自愿有偿原则，推动土地承包经营权通过正规交易平台公平、公开、公正的向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范流转，发挥规模效应。同时结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。 三、培育新型经营主体，发展规模集约经营，是构 建新型农业经营体系的根本。加快构建新型农业经营体系，促进农业生产经营的规模化、专业化、现代化，最根本的是要培育扶持新型农业经营主体。 一是加快培养新型职业农民。研究制定职业农民的认定标准，对新型职业农民开展多形式、经常性的职业技术培训，提高他们的生产技能和经营管理水平。加大政策资金项目扶持力度，在农村建大学生创业园，吸引大学生到农村创业就业，鼓励大学生村官经办新型农业经营主体，成为新型职业农民，向农业输入现代生产要素和经营模式。 二是大力发展专业大户和家庭农场。对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补 贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。建立土地流转激励机制，鼓励农村资源向专业大户、家庭农场流转。新型主体经营农业的规模变大，风险也就相应变大，应建立农业风险保障机制，设立农村土地流转风险基金、灾害风险基金、农作物病虫害保险基金，有效降低投资农业带来的风险。 三是加快发展农民合作社。加大扶持力度，鼓励农民组建专业合作社和股份合作社，支持农民合作社参与农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目。深入贯彻农民专业合作社法，推进合作社规范化运作，发 挥农民合作社组织农民有序进入市场、抵御经营风险、提高农业产业化水平的作用。引导农民合作社之间开展更高层次的合作与联合，组建更高形式的合作联社和高级社。 四是做大做强农业产业化龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。推动龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益，实现龙头企业与农民互惠互利、共进共赢。 四、完善农业服务体系，加大政策扶持力度，是构建新型农业经营体系的保障。 构建新型农业经营体系，必须建立与之配套的新型 农业社会化服务体系，通过 “耕、种、收等主要作业环节靠社会化服务，日常田间管理靠家庭成员 ”的方式，扩大社会化服务，降低农户劳动强度，提高农业机械化水平。 一是构建新型农业公益性服务体系。政府要加大投入，加强农村基础设施的建设、保护和管理，增加对新型主体的种粮补贴、农机补助，实施农业风险补贴制度；加强良种培育、推广和标准化技术培训，提高新型主体生产能力；加强自然灾害预防预报和动植物重大病虫害防治防控能力，提高新型主体抗风险能力；加强对种子、农药、肥料、农膜、农机等农业生产资料价格、质量的监管，做好配送供应服务；加强信息服务， 指导 新型主体实施定单生产并推行大宗农产品上门收购，为新型农业经营降低成本。 二是构建新型