浅谈危化品建设项目安全设施设计审查、试生产方案备案工作要点.doc

发表日期：2008年9月27日 出处：盐城市安监局行政许可服务处 作者：金杭娟 已经有766位读者读过此文浅谈危化品建设项目安全设施设计审查、试生 产方案备案工作要点 按照危险化学品建设项目安全许可实施办法（国家安全监管总局令第8号）的要求，在中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目需经安全许可才能建设或者投入生产（使用）。安全许可是指建设项目设立（审批、核准、备案）前的安全审查，建设项目安全设施设计的审查，建设项目安全设施设计竣工验收。所有设立安全审查许可都在市局实施。剧毒品生产企业安全许可属于省局许可范围。我今天要谈的是建设项目安全设施设计审查工作和试生产（使用）方案备案工作，都是我在日常工作中一些经验的积累，与我们搞行政许可的同志都有关系，在这里与大家交流一下，说得不对的地方请大家批评示教：一、在建设项目安全设施设计审查中常用的规范依据有：危险化学品建设项目安全许可实施办法（国家安全监管总局令第8号）、危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则 (国家安监总局厅危化200762号文)、 国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（安监总危化2007121号）、国家安全监管总局关于印发和的通知（安监总危化2007225号）、关于贯彻有关问题的通知（苏安监2007180号）、工程设计资质标准（建市200786号）、建筑设计防火规范（GB50016-2006）、石油化工企业设计防火规范（GB50160-1992（1999年版）、化工工厂初步设计文件内容深度规定（HG-T 20688-2000）、危险化学品名录(2002版)、剧毒化学品目录(2002版) 、重大危险源辨识GB18218-2000等。在审查建设项目安全设施设计申请材料时，主要把握以下十个要点：1、建设项目是否通过设立安全审查；（从2007年起我们设立安全审查许可文书有有效期为二年。以前没有标注的不受时间限制。）2、建设项目设计审查阶段提供的材料与设立安全审查存档材料对比，有无发生建设项目外部安全防护距离发生变化的、变更建设地址的、变更主要装置、设备、设施平面布置的、变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的、建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。如有以上情形之一的，建设单位应当先到市局申请建设项目设立变更安全审查，许可后再重新进入设计审查阶段。3、安全设施设计单位设计资质是否符合该项目设计要求；（包含二个内容：第一剧毒品生产项目和项目投资和产能达到大型企业的需要甲级资质设计单位设计，第二有机生产项目需要由有机资质设计单位设计、无机化工生产需要由无机资质设计单位设计。看设计单位资质范围。）4、安全设施设计是否采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议；对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议是否作充分论证说明的。5、设计单位是否依据有关法律法规、规章、标准和规范为建设项目设计针对性的安全、可靠、有效的安全设施。这一点是重中之重，技术上主要要依托专家把关。专家在审查意见中要针对以下几点明确是否符合要求：总图布置和建筑设计。各类危险、有害因素所采用工艺的安全措施，设备选型、设备布置的安全措施（特别要关注的是反应釜和高危装置，反应釜和高危装置是安全生产中的工作重点，一定要采取相应的安全连锁防护装置措施，实现设备的本质安全化。有可能引起火灾、爆炸的部位，应设置超温、超压等检测仪表、报警（声、光）和安全联锁等装置；有可燃气体和蒸气可能泄露扩散的地方，应设置可燃气体浓度检测、报警器；所有自动控制系统，应同时并行设置手动控制系统；因反应物料爆聚、分解造成超温、超压，可能引起火灾、爆炸危险的设备，应设置自动和手动紧急泄压排放处理装置等设施；在可燃气体和蒸汽的放空管出口处设应置阻火器；在便于操作的地方设置截止阀；有突然超压或瞬间分解爆炸可能的生产设备或贮存设备，应装有防爆膜，并根据需要采取防止二次爆炸、火灾的措施）；压力容器和压力管道等主要特种设备设计安全措施；操作控制室的设置等等。电源及供电系统可靠性；供电安全措施；根据爆炸和火灾危险场所的类别、等级、范围选择电气设备；各单元的防雷、防静电设施。消防设施、防护设施及其分布设计。剧毒品的生产、储存和使用安全措施。6、设计专篇中的预防事故设施明细一览表、控制事故设施明细一览表、减少与消除事故影响设施明细一览表是否全面、明确。 7、建设项目安全设施投资比例是否达到要求；（一般不小于总投资的3）8、设计专篇结论一定要明确，是否符合安全生产要求，不能有基本符合等带附加条件的结论。9、设计单位对项目的主要装置、设施和安全设施及特种设备的订购、施工单位的选择、主要原辅材料的选择、投入试生产（使用）后的安全管理等建议是否有针对性。10、专家（3名或者3名以上的专业技术人员成立专家组）审查意见、专家复查确认意见是否明确符合要求，也不能有基本符合要求等带附加条件的结论。8号令中否决项有五条，如果我们审查中遇到不予通过的，需要对照五条否决项，不能以其他理由否决。（预防企业与我们打官司）（一）未经过建设项目设立安全审查或者经安全审查未通过的； （二）未选择相应资质的设计单位进行设计的； （三）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定进行设计的； （四）未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的； （五）对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议未作充分论证说明的。 二、危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案工作。建设项目安全设施竣工后试生产（使用）前，建设单位应当组织有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的试生产（使用）方案。并将试生产（使用）方案，报送安全许可实施部门备案。在建设项目试生产（使用）方案备案工作中常用的规范依据有：危险化学品建设项目安全许可实施办法(安全监管总局令第8号)；危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则 (国家安监总局厅危化200762号文)、 国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（安监总危化2007121号）、关于贯彻危险化学品建设项目安全许可实施办法有关问题的通知（苏安监2007180号）。在审查建设项目试生产（使用）方案备案申请材料时，主要把握以下六个要点：1、建设项目安全设施设计、施工、监理单位认可表是否符合要求。2、对照设备一览表、安全设施一览表检查建设项目的安全设施施工和检测检验情况。3、企业对参加试生产的人员，尤其是现场指挥人员、特种作业人员、岗位操作人员进行安全教育、工艺技术交底、岗位操作技能培训等情况。4、事故应急救援预案和实施演练的证明资料，以及在安监部门备案的证明。5、建设项目是否有公安消防部门消防验收合格意见。6、建设单位自行组织专家（3名或者3名以上的专业技术人员成立专家组）对安全技术规程、安全操作规程和试生产方案进行安全论证的情况，以及专家