八公务员职务任免PPT课件.ppt

第八章公务员职务任免 2020 3 18 1 3 委任制公务员的任免 2 选任制公务员的任免 1 公务员职务任免的意义 4 公务员任免的条件与任期制 目录 5 各类公务员任用方式的比较 6 国外公务员的职务任免 2020 3 18 2 公务员职务任免的意义 01 2020 3 18 3 公务员职务任免是公务员任职和免职的统称 广义的职务任免 是包括由于各种原因导致公务员职务产生 变更或消灭的全部行为过程 狭义的职务任免 是指办理职务任免的手续 是指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求 在其任免权限范围内 通过法定程序 任命 聘任 或免去公务员担任一定职务 职务任免 2020 3 18 4 公务员职务的任用方式有四种 主要形式 第三十八条公务员职务实行选任制和委任制 领导成员职务按照国家规定实行任期制 2020 3 18 5 要做到合理使用人才 关键在于任免公务员得当 只有任免得当 才能做到适才适位 人尽其才 充分发挥公务员的积极性和创造性 因此很有必要建立科学的公务员职务任免制度 以防止公务员任免出现偏差和不正之风 公务员职务任免的意义 1 它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保障 2020 3 18 6 2 它是提高公务员素质的必要手段 能够改善公务质量和民众的满意度 3 它是管理公务员队伍的有效手段 是国家公务员接受监督的重要凭证 是实现公务员职务管理制度化的重要措施 公务员职务任免的意义 2020 3 18 7 4 它有利于明确公务员的岗位职责 使得公务员更好地履行并实现公共职能 5 它是加强国家政权建设的重要保障 将改善我国的政治环境 推动民主政治及政治现代化的发展 公务员职务任免的意义 2020 3 18 8 选任制公务员的任免 02 2020 3 18 9 1 选任制的含义按照有关法律 章程的规定 通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式 选任制公务员人数不多 但职位很重要 一 选任制的含义及其应用范围 A 会议选举B 决定任命 2020 3 18 10 2 选任制公务员的范围 1 中国共产党机关 2 人大机关 3 行政机关 4 审判机关 5 检察机关干部 6 政协机关 7 民主党派机关 2020 3 18 11 中央政治局委员 候补委员 中央政治局常委和中央委员会总书记 中央纪检委常委和书记 副书记 地方各级委员会常务委员会委员和书记 副书记 地方各级纪律检查委员会常委和书记副书记 乡镇 街道党委书记 副书记 乡镇 街道纪律检查委员会书记 副书记 1 中国共产党机关 2020 3 18 12 中共中央组织结构图 2020 3 18 13 A 全国人大常委会委员长 副委员长 秘书长 B 县级以上地方各级人大常委会主任 副主任 秘书长 C 乡镇人大主席 副主席 2 人大机关 2020 3 18 14 省长 副省长 自治区主席 副主席 市长 副市长 州长 副州长 县长 副县长 区长 副区长 乡长 副乡长 镇长 副镇长 3 行政机关 2020 3 18 15 最高人民法院院长 最高人民检察院检察长地方各级人民法院院长 地方各级人民检察院检察长 4 审判机关 2020 3 18 16 5 检察机关最高人民检察院检察长 地方各级人民检察院检察长 6 政协机关政协全国委员会主席 副主席 秘书长 政协各级地方委员会主席 副主席 秘书长 7 民主党派机关中央和地方各级委员会主席 副主席 秘书长 2020 3 18 17 投票通过或决定任命 总理 副总理 地方各各级人民政府秘书长 厅长 局长 委员会主任 科长 全国人大常委会副秘书长 各工作委员会的负责人 准选任制公务员 2020 3 18 18 二 选任制公务员任免 我国公务员法规定 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务 任期届满不再连任 或者任期内辞职 被罢免 被撤职的 其所任职务即终止 选任制公务员职务的任免 通常采取会议公报 公告等形式 2020 3 18 19 二 选任制公务员的任免 1 选任制公务员的任职情形 1 通过选举方式任职 2 有一部分选举产生的公务员职务 在一定条件下也可以决定任命 3 准选任制公务员 的职务 由国家权力机关通过或决定任命 2020 3 18 20 二 选任制公务员的任免 2 选任制公务员的免职情形 1 任期届满不再连任 所任职务自然终止 2 任期内辞职 被罢免 被撤职的 所任职务免除 3 准选任制公务员 自然免除与直接免职 2020 3 18 21 委任制公务员的任免 03 2020 3 18 22 一 委任制的含义 委任制 是指由有任免权的机关按照公务员管理权限 直接委派其担任一定公务员职务的任免形式 2020 3 18 23 1 体现治事与用人相统一任用权限高度集中统一 有利于上级对下级的统一指挥调度 2 保证公务员队伍相对稳定公务员非因法定事由不被免职和辞退 3 操作简便 任免手续上简单明了 二 委任制的特点 2020 3 18 24 任职情形免职情形公务员职务自行免除的规定 1 委任制公务员的任免情形 三 公务员的任免 2020 3 18 25 1 任职情形 新录用人员试用期满合格的 从其他机关及企业 事业单位调入国家机关的 转换职位的 晋升或降低职务的 免职后需要恢复工作的 其他原因需要任职的 2020 3 18 26 2 免职情形 转换职位的 晋升或者降低职务的 离职学习期限超过1年的 如是组织派遣的不在此列 因健康原因不能坚持正常工作1年以上的 调出国家行政机关的 退休的 因其他原因需要免职的 2020 3 18 27 3 自行免除 受到刑事处罚或劳动教养的 受到行政撤职或开除处分的 被辞退的 因机构变动失去职位的 死亡的 职务自行免除 不再办理免职手续 2020 3 18 28 1 提出拟任人选 2 考察 对拟任人选进行考察 填写职务任免呈报表 一并报送任免机关 3 按照管理权限 由有关机关领导集体讨论决定 4 任免机关颁发任职通知书和任命书 2 任职程序 2020 3 18 29 1 所在单位或上级提出免职建议 2 任免机关人事部门审核 3 任免机关审批 4 任免机关下发免职通知 3 免职程序 2020 3 18 30 公务员任职的条件与任期制 04 2020 3 18 31 1 公务员任职的条件 我国 公务员法 规定 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行 并有相应的职位空缺 2020 3 18 32 任职受编制限额的限制任职受职数的限制任职受职位空缺的限制 1 公务员任职的条件 2020 3 18 33 有助于从制度层面解决干部 下 的这个难题 有助于激励干部在任期内有所作为 使干部队伍充满竞争和活力 利于保持领导班子和领导干部相对稳定 利于推进干部管理制度化和规范化工作 2 实行任期制的作用 2020 3 18 34 3 领导成员职务的任期制 任期制是对公务员中的领导成员担任某一职务的任职届数 任职年限 任期内管理 任职期满后的去向安排等方面进行明确规范的一种制度 任期制的适用范围主要是领导成员 但不包括机关内设机构担任领导职务的公务员 2020 3 18 35 3 领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定 领导成员适用任期制的具体情形有 一是国家主席 副主席 全国人大常委会委员长 副委员长 国务院总理 副总理 国务委员 最高人民法院院长和最高人民检察院检察长 每届任期五年 连续任职不得超过两届 2020 3 18 36 3 领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定 领导成员适用任期制的具体情形有 二是全国人大常委会秘书长 委员 国务院秘书长 各部部长 各委员会主任 审计长 人民银行行长 每届任期五年 但尚未规定能否连任 可连任几届 2020 3 18 37 3 领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定 领导成员适用任期制的具体情形有 三是县级以上地方各级人大常委会组成人员 地方各级人民政府正副职领导人 秘书长 各厅局长 各委员会主任 地方各级人民法院院长和人民检察院检察长 每届任期五年 连任问题同样未作规定 2020 3 18 38 3 领导成员职务的任期制 领导成员任期制的意义 一是有利于形成正常的新老交替机制 推进领导队伍的年轻化 二是有利于加强对领导成员的监督 提高领导成员的工作能力 三是有利于维持领导队伍的稳定性 2020 3 18 39 4 公务员任用方式的比较 任用即选拔和使用 就是通过对工作人员的任职增加其职务责任 任用方式 就是选拔使用工作人员的方式 主要有如下几种类型 1 委任制即由任免机关在其任免权限范围内 委派工作人员担任一定职务的任用方式 一般做法是 由主管领导或领导机关根据规定的任职条件提出任职人选 经干部人事部门考察 任免机关决定后正式任命 2020 3 18 40 4 公务员任用方式的比较 2 考任制即通过考试来选拔任用对象的任用方式 考试一般采取笔试 面试或其他方法 根据考试成绩择优确定任用人选 考任制在我国具有悠久的历史 自明清科举制实行以后 考任制度就成了我国古代官吏任用的一种主要方式 实践证明 实施考任制有利于实行平等竞争 有利于不拘一格选人才 2020 3 18 41 4 公务员任用方式的比较 3 选任制即通过选举的方式来确定任用对象的任用方式 选任制比较适用于体现民意的工作人员的任用 我国公务员中的各级政府组成人员 均实行选任制 即由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命 2020 3 18 42 4 公务员任用方式的比较 4 聘任制即由用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式 用人单位需与应聘人员签订合同 明确双方的权利义务关系 被聘任人员按合同履行职责 并享受合同规定的各项待遇 聘期满后 聘任关系自行解除 如果需要 双方还可协商续聘 聘任制的优点是有利于用人单位和个人的双向选择 有利于实现职务能上能下 人员能进能出 2020 3 18 43 国外公务员的职务任免 05 2020 3 18 44 1 英国公务员任免制度 英国的文官制度是在西方发达国家中建立最早的 经过多次改革后已经形成了紧密联系 互为补充的完整的任免体系 由于英国采用不成文法体系 因而不少任免法规是以枢密院法令的形式或用约定俗成的惯例来体现的 英国公务员的任用 多采取考试的方式 任用方式可以分为编制人员的任用和非编制人员的任用 2020 3 18 45 1 英国公务员任免制度 英国公务员的任用方式主要是考任制 一是公开竞争考试 二是有限竞争考试 三是专业人员的任用 另外 英国也采用委任制方式任命官员 2020 3 18 46 1 英国公务员任免制度 英国公务员任用程序一般分为分配 试用 正式任用三个步骤 英国公务员任免制度的特点在于过分看重求职者的年龄和教育程度 任职法规不明确且没有文官总法规 任免权力过分集中 上级部门在任免官员时有绝对的决定权 在公务员的试用期内对不同等级的官员有着不同的训练方法和要求 2020 3 18 47 2 美国公务员任免制度 美国公务员的任用主要贯彻通过考试 择优录用的基本原则 美国公务员的任用 主要采用考任职 但也在一定范围内采用委任 选任和聘任的方式 美国公务员的任用权属于总统和联邦人事机构 但经过文官制度改革后 任用权已有相当一部分下放到各部门 2020 3 18 48 3 日本公务员任免制度 日本公务员的任用方式有考任 选任 委任 聘任四类 日本公务员大部分公务员的任用使用考任方式 2020 3 18 49 3 日本公务员任免制度 日本公务员的任用程序一般是造表编册 分配 确定候选人选 试用 正式任用几个步骤 日本公务员体制是在美国的监督之下建立起来的 有很多规定比较靠近美国人的习惯和思维方式 具体到任免制度上 任免法规本身非常完备 但执行中有很大的灵活性 法律上的严密性与执行中的适合国情性共融于一个体系之中 是日本公务员任免制度的一大特色 另外还专门规定了外国人可以在一定的机构中任职 体现了日本对人才的重视 2020 3 18 50 1 很少一部分职务既