三讲财政支出概述PPT课件.ppt

基本思路 本讲主要论述财政支出国内外分类 财政支出规模分析和财政支出规模影响因素进行分析以及财政支出发展变化的趋势 财政支出的主要内容 重点问题 财政概念西方财政发展沿革难点问题 适度财政支出的规模理论模型 第三讲财政支出 1 一 财政支出规模 2 适度财政支出规模的理论模型 公共物品私人物品MGB MPC MPB MGC E0Q1QOQ1 是最佳规模 用机会成本来分析 E 是最佳均衡点QQ1 是私人部门资源支出 而公共部门放弃的资源配置OQ1 是公共部门资源支出 而私人部门放弃的资源配置由图可知 MGB 公共部门边际收益 MPC 私人部门边际成本 MPB 私人部门边际收益 MGC 公共部门边际成本 3 反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP 或GNP 的比重 财政支出占GDP 或GNP 的比重 反映财政支出发展变化的三个指标 财政支出增长率 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 财政学 第六版 陈共主编 4 二 财政支出结构划分 5 按支出的补偿性来划分 购买性支出 消耗性支出 直接用于购买商品和劳务的支出人员经费 工资 福利 津贴公用经费 差旅费 国防 外交http www williamlong info archives 566 html 转移性支出 政府按照一定的形式 将一部分财政资金无偿地转移给居民 企业和其他受益者所形成的财政支出 主要有 补助支出救济支出 社会保障支出 企业扶助债务利息支出 对国外捐赠支出 6 可编辑 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别发达国家发展中国家 合计100 0100 0 购买性支出45 261 5其中 经常性支出34 950 1资本性支出10 311 4转移性支出41 022 5其中 公债利息5 65 5补助金35 417 0其他13 816 0 财政学 第六版 陈共主编 7 可编辑 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3 6我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 单位 财政学 第六版 陈共主编 8 按财政支出的目的来划分 预防性支出 是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全的支出 创造性支出 政府用于改善人民生活 使社会的安全与秩序更为良好 经济更加稳定发展的支出 按照财政支出的可控性分类 可控制支出 指政府对财政支出的项目与数量进行调整与控制 不可控制性支出 是政府根据现行法律或契约所必须安排工作的支出还本付息 财政补助等 9 可编辑 按政府职能划分 又称为按政府职能分类 按费用类别分类 经济建设支出 基本建设支出 流动资金支出 企业挖潜改造资金支出 支农支出 国家物资贮备支出 社会发展支出 教科卫支出 社会保障支出 政权建设支出 国防 行政管理费 行政管理支出 人员经费 办公设备 国防支出 其他支出 10 可编辑 我国按政府职能分类财政支出结构变化趋势 图3 6我国财政支出结构变化趋势显示图 财政学 第六版 陈共主编 11 可编辑 12 可编辑 13 可编辑 按支出产生效益的时间分类 以财政支出所产生收益的时间分类 经常性支出维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出 主要包括人员经费 公用经费及社会保障支出 经常性支出资金主要来自税收 资本性支出用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出 资本性支出资金可来自税收和国债 14 可编辑 15 可编辑 16 可编辑 1 一般公共服务1 经常性支出2 国防 1 商品和服务支出3 教育1 工资 薪金以及其他有关项目4 保健2 商品和服务的其他购买5 社会保障和福利 2 利息支付6 住房和社区生活设施 3 补贴和其他经常性转让7 其他社区和社会服务1 对公共企业8 经济服务2 对下级政府 1 农业3 对家庭 2 采矿业4 对其他居民 3 制造业5 国外转让 4 电业2 资本性支出 5 道路 1 现存的和新的固定资产的购置 6 水输送 2 存货购买 7 铁路 3 土地和无形资产购买 8 通信 4 资本转让 9 其他经济服务3 净贷款9 无法归类的其他支出 1 公债利息 国际货币基金组织的财政支出分类 表3 1国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类经济分类 2 其他 财政学 第六版 陈共主编 17 可编辑 18 可编辑 19 可编辑 第二节财政支出规模分析 二 财政支出规模发展变化的一般趋势 一 瓦格纳法则 二 后来经济学家的研究和论述1 皮科克和威斯曼的替代 规模效应理论2 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 财政学 第六版 陈共主编 20 可编辑 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图3 2瓦格纳法则的解释 财政学 第六版 陈共主编 21 可编辑 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 图3 3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 财政学 第六版 陈共主编 22 可编辑 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 表3 2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学 第六版 陈共主编 23 可编辑 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 图3 4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 财政学 第六版 陈共主编 24 可编辑 三 我国财政支出规模发展变化的特殊性 一 我国改革开放后财政支出增长的基本特征 二 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 财政学 第六版 陈共主编 25 可编辑 中国财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3 5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 财政学 第六版 陈共主编 26 可编辑 中国财政支出增长变动趋势 27 可编辑 中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 表3 3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学 第六版 陈共主编 28 可编辑 中国财政支出弹性及边际倾向变动 29 三 影响财政支出规模的因素 经济因素 国民收入经济发展水平提高税收收入明显增加 国民收入增加为支出的增加创造条件 因为国民收入的增加最小程度上所引起税收的增加 社会游资社会上闲置资金的存在为发行公债创造了条件 它的前提是 税收确定 支出规模扩大 纸币制度中央银行代理财政金库 容易造成透支同时纸币的不兑换性 是发行纸币的随意性的重要因素 30 政府的对经济的干预政府对经济干预的范围越广 程度越深 影响支出规模越大 反之 则越小 如 a提供公共物品b扶持私营企业c财政贴息d购贮滞销商品 保护价收购买购粮食等 物价上涨 31 社会因素 战争及动乱 社会福利事业 人口数量的增加和结构变化人口增加 就业 就学 结构 老龄化带来沉重的负担导致财政支出增加 都市化程度提高人口向城市集中 基础设施投资增加 技术进步通信 交通等工具的更新换代 32 政治因素 官僚 官员 的动机和行为 投票制度只要多数人同意就通过 这样不合理的预算常被通过案例 七人委员会时行投票 有甲 乙 丙三个方案 A C选 甲 乙B D选 乙 甲E F G选 丙投票悖论 甲A B C乙B C A丙C A B 33 补充内容 几个概念 简单多数规则 也称多数投票法 一项提案在付诸执行之前必须拥有半数以上的拥护者 通过公共选择过程而进行的公共物品或服务的供给 要求人们在公共物品或服务的供给和融资方式方面达成协议 政治均衡 如果一个社会的人们根据既定的规则 就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应的税收份额的分配达成了协议 就取得了所谓的政治均衡 34 案例 皖河上有一片滩头地 分散在农户手中 这几年因为都有或大或小的洪水 滩头地根本没有什么收成 因此 农民也没有太在意这片地 有的农户例行性的春天播下种子 到秋天能收多少收多少 往往收下的粮食只够喂喂鸡 有的农户干脆撂荒了 后来 乡里将地全部收回 统一承包给外地过来的一个养河蟹 并对农户进行了每亩地100元的补偿 当地农民非常高兴 因为他们种多少年也收不回100元 但仅过了三年 河滩地出效益了 外地人开始赚钱了 农民却红了眼 要求将已改造成池子的地收回 乡干部劝农民说你们没有养蟹的技术 收回来也没有用 农民则说宁肯地荒掉也不能便宜了外地人 否则 要告到上面去 而承包人死活不同意 说合同期未满 如果乡政府单方面撕毁合同 他要告到 焦点访谈 乡长正为此事愁得不行 请谈谈你的观点案例分析 这是一种两难选择 可以抽象为这样一个选择过程 假设有一个方案 通过民主的程序决定是否通过 现在投票人是100人 此方案通过以后 对100人中的99人中的来说 每个人可以增加1元的收入 而对于100人中的1个人来说 方案如果通过则会造成200元的损失 两相抵 方案通过后 给社会不仅没有增加总收入 反倒社会总收入减少了101元 而如果政府出于增加社会总收入考虑 无视民主的原则 否决了此方案 那么 损失是99元 增加200元 两相抵社会总收入可增加 101元 35 因此 社会其实在此面临着一个选择是 你是遵守民主原则 还是追求效率原则 主流经济学家认为 经济学不讲道德 本身没有立场 研究效率配置问题 因此 此方案不应被通过 社会学者认为 民主与自由的矛盾 这个会造成多数人对少数人的压迫 所以民主也不是最好的制度安排 当民主妨碍了自由的时候 民主应该为自由让路 另有一些经济学家认为 这是效率与公平的矛盾民主的 一人一票 原则 体现了公平的原则 效率与公平不可兼得 所以这种两难的选择其实是无解的 要有解只能出现一个独裁的政府 强制安排效用的优先秩序 还有一些经济学家 从效用角度认为 如果增加99元增加全体满足程度 其效用超过200元给一个人的满足程度 那么这个方案应被通过 虽说社会总收入减少了 但用效用衡量的社会总效用还是增加了 由承包人拿一部分钱出来补偿给农民 36 决策机制帕金森定律 a不管实际工作量如何 机关工作人员每年增长5 6 b开会时间的长短与所讨论的事情重要性成反比 c机关大楼的华丽程度 可以推断出该机关趋向腐败的程度 d委员会成员超过23人 效率趋向为零 e为防止下一年度的经费削减 一定要用完当年的经费 37 四 财政支出规模的理论解释 P71 政府活动扩张法则 公共收入增长引致说 公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型 38 1 列出从2001 2010年我国的GDP 财政收入 财政支出数据 并绘制成图表进行简单数据分析 80分 2 请例举一个案例说明其财政原理或财政现象 20分 注 请用A4或信纸作答上交 期中试题 39 1 列出2002 2007年的GDP 财政收入 财政支出数据 并绘制成图表进行简单数据分析 60分 2 请例举一个案例说明其财政原理或财政现象 40分 注 请用A4或信纸作答上交 期中试题 40 1 列出1979 2008年的GDP 财政收入 财政支出数据 并绘制成图表进行简单数据分析 80分 2 请例举一个案例说明其财政原理或财政现象 20分 注 请用A4或信纸作答