关于文明征地维护农村经济社会和谐发展的经验做法

关于文明征地维护农村经济社会和谐发展的经验做法 征地拆迁既关系到地方经济社会发展，又关系到被征地群众的切身利益和社会稳定，极易引发群众体性上访事件，被喻为 “天下第一难事 ”。为预防化解土地征收信访问题，我们在具体工作中结合实际，多措并举，努力破解征地难题，顺利完成 *水电工程、 *至乐业二级公路、 *县扶贫生态移民与生态文明建设试点工程等重大项目建设征地工作，共征收土地 及搬迁安置人口 4460户23800多人，无因征地拆迁引发的群体性上访事件发生，有效维护了农村经济社会和谐稳定。 一、主要做法 （一）抓好思想动员，争取群众配合。 土地是农民的命根子，征收土地就会使农民失去赖以生存的经济基础，影响子孙后代的生存和发展，被征地农民容易产生抵触情绪。因此，抓好思想动员，争取群众支持配合，是做好征地工作的关键。特别是 *水电工程建设，涉及征收我县土地 中耕地 搬迁安置人口 21804人，如果前期思想动员工作做得不好，土地征收工作将难以开展，直接影响国家重点工程建设进度。无论是国家重点项目还是地方统筹推进项目，凡是涉及征收土地，我们都把群众思想动员工作放在首位，组织人员进村入 户与群众面对面沟通思想，宣传项目建设的重大意义、征地拆迁补偿标准、安置途径和后期扶持有关政策法规，苦口婆心、不厌其烦地为群众答疑解惑。有时时间紧，农民外出务工人员多，我们克服人员少等困难，利用周未、节假日或夜晚深入村屯上门动员，让群众充分理解、消除后顾之忧，主动支持配合征地工作。 （二）坚持以人为本，依法文明征地。 在征地过程中，我们坚持以人为本，充分维护被征地群众的合法权益，依法按程序文明征收土地。一是认真抓好土地权属调查，核实地类，查清涉及的农业人口等基本情况，并做好登记造册。比如，我县 2014年底启动 *县扶贫生态移民与生态文明建设结合试点工程项目建设，该需要征收土地 4050亩，涉及 *镇 *村 *等 4个村民小组和向阳、下老两个乡镇5个村 15个库区移民的生产开发用地。特别是涉及到征收一些原调整给库区移民的 “口粮地 ”，如果调查不准确，就直接影响群众的利益，容易引发信访事件。二是做好征地补偿安置方案公告，让群众充分了解被征收土地的用途、四至范围、地类面积、各地类的补偿标准和安置途径等情况，维护群众的知情权。三是文明征地，征收土地时都组织有关部门人员和被征地群众现场指界，准确丈量各地块面积，认定地类，坚持做到一 碗水端平，一把皮尺量到底。对群众提出异议的，进行反复核实，直到群众签字认可。保证征地工作充分尊重群众意愿，公开透明，客观公正。 （三）强化工作措施，破解征地难题。 为有效保障被征地群众的合法利益，维护失地农民的生存和发展，我局强化措施，努力破解征地中出现的难题。一是合理制定补偿方案。在制定补偿方案上，我县结合实际，充分考虑群众利益，在法律法规允许的范围内，坚持就高不就低的原则给予补偿，既保证征地补偿的合法性、合理性，又保证失地农民生活水平不降低、有发展。比如在 *县扶贫生态移民与生态文明建设结合试点项目征地中 ，征收旱地均按照当地年产值的 21倍标准给予补偿，群众比较满意。二是创新安置途径。在征地拆迁过程中需要搬迁安置的群众，在充分尊重群众意愿基础上，创新安置模式，采取自由安排、就地安置、统一搬迁、投亲靠友等多种安置途径解决，给群众更多选择机会。比如， *水电工程建设需搬迁安置户 4330户，由群众自行选择安置途径，有 2050户选择了就地安置，有 2047户选择搬迁至县城周边，有 233户选择自由安排和投亲靠友。在安置选址方面，由群众自行选址，在符合城市规划和土地总体规划的情况下，政府出资征地，统一规划，合理安排，保证了安置户居住水平有提高，人居环境有明显改善。三是满足群众合理拆求。在征地过程中，对群众提出一些合理诉求和反映的正当情况，能当场解决的就当场解决，不能及时解决的，及时向上反映和协调有关部门解决，尽可能地解决好失地农民后顾之忧。比如， *库区水泥厂路口搬迁安置点，因原后边坡开挖较陡，存在着严重的地质隐患，威胁着 100多户移民安全，我们积极向上级争取资金，投入 500万元进行治理。四 是强力软化 “钉子户 ”。有的群众杞人忧天，害怕失去土地后没法生活，坚决不同意征地；有的群众为了个人利益，在征地前抢种作物，以获取高额补偿费；有的则无理取闹、漫天要价，特别是在一些混交林地、成林地与未成林地、有收获林地与未有收获林地、旱地与陡坡旱地、抢种植物等地类认定上，要求按补偿高的地类认定，甚至阻拦、威胁征地人员。有的群众则要求帮其解决一些不合理的问题，比如提出修水利、道路硬化等等，不能满足其要求的就不配合征地，影响征地进度。每当遇到这些问题，我们都耐心细致地向当事人解释说服，有的曾三番五次动员不下，我们就 组织人力对当事人全面调查，了解其家庭具体情况后，针对存在的困难，主动与其结对子帮扶，力所能及地为被征地群众解决实际困难和问题，以消除他们的后顾之忧，积极主动配合征地，有效解决了征地难题。 （四）积极化解矛盾纠纷，预防信访问题发生。 在征地过程中，难免会引发一些矛盾和纠纷。主要表现在被征地范围内的一些土地权属界线不清，争议双方各持已见，由此引发群众内部纠纷不断，严重影响征地工作的正常开展。针对这一情况，我们及时抽调人员组成纠纷调处工作队，开展专项调处工作，及时化解群众内部矛盾。比如，在实施 *县扶贫生态移民与生 态文明建设试点工程项目征地工作中，仅前三个月就成功调处土地权属纠纷 12起，有效推动征地工作顺利开展。另一方面，在征收土地过程中无人对所征收的地块提出异议，当征地工作结束、兑现征地补偿费后，一些群众才提出异议，遇到这类问题最为难办，也最容易引起群众信访。必须及时组织力量调查处理，并多方动员领取补偿费的群众退款，待问题处理清楚，争议双方签字确认后才重新发放征地补偿费。 （五）建立长效机制，促进社会和谐发展。 一是创新就业渠道，给失地农民提出多方就业机会。我县采取安排失地农民在本地企业、公益岗位就业或组织劳务输出就 业等，多渠道解决失地农民再就业问题。二是给予政策倾斜，让群众得到更多实惠。对被征地群众提出的一些建设项目，给予优先考虑和安排，如群众提出道路硬化，土地整治、产业发展等项目，给予重点帮助和扶持，促进失地农民产业发展。三是健全保障机制，让群众得到更多生活保障。对失地农民实行最低生活保障制度，还给被征地群众享受最低生活保障金或最低生活补助。比如 *库区移民，每月每人给予 50元的生活补助，使移民群众生活有保障；另外，加强农民技能培能，组织专家深入实地对失地农民进行种植、养殖技能培训，使农民撑握更多的谋生手段。 二、 存在问题和建议 （一）存在问题。 一是征地拆迁补偿标准偏低。现行征地拆迁补偿有关法律和政策规定的补偿标准，与当前土地增值情况、物价上涨情况和人民生活水平相比较，补偿标准明显偏低，群众不愿征地。二是征地拆迁补偿标准不统一。大中型水