对我国集体林权制度改革的思考PPT课件.pptx

对我国集体林权制度改革的思考 2020 3 18 1 自新中国成立以来 我国林权制度随着社会历史背景的演变经历着曲折的历程 先后经历了林权调整 三定 政策 股份制和深化林业改革等阶段 我国的林权结构可分为全民所有 集体所有和个人所有三大类 集体林权制度改革是我国林权改革的首要内容 狭义的林权制度改革即集体林权制度改革 随着我国经济体制改革的深入和国家建设社会主义新农村 大力提高农民收入的政策背景下 集体林业产权制度改革显得愈加迫切 创新和发展集体林权制度对促进农民增收 保护生态和林才安全 加快现代林业发展 维护农村长期稳定有着重要意义 2020 3 18 2 一 集体林权制度改革的历史 一 集体林权的概念集体林权是指集体组织对本单位的森林资源所享有的占有权 使用权 收益权和处分权 集体林权是一个集合概念 通常理解为是由森林 林木 林地所有权组合而成的权利束 其中林地所有权归劳动群众共同享有 而林地使用权可与林地所有权相分离 在集体林承包经营中 经营者行使的是集体林地的使用权 所有权性质不变 2020 3 18 3 二 改革历史 集体林权制度是我国特殊政治体制的产物 集体林权制度改革不能脱离我国基本的社会性质与结构 长期以来 我国集体林权制度改革一直在维系基本产权制度与挖掘更多价值间博弈 纵观我国林权制度历史 可以将建国至今的林权制度史分为三个阶段 一是建国初至1978年左右 为探索期 这一时期的林权制度呈现出不稳定 制度更迭频繁的特征 第二阶段是改革开放至20世纪末 为尝试改革期 期间我国林权制度进行了多次改革 著名的山林 三定政策 即是这阶段进行的重大林权制度改革 第三个阶段为20世纪末至今 为林权制度改革深化期 期间国家对山林承包期进行了延长 并以 坚持生态效益 经济效益和社会效益相统一 的指导思想进行林权制度改革 稳步进行集体林权制度改革 深化林业分类经营管理体制改革 落实林农对山林的处置权 注重保护林农权益 2020 3 18 4 二 集体林权制度改革存在的问题 一 山林权属的争议 据调查农户反映 当年 三定 时期发放林权证时 没有进行实地勘察边界 而是由个人自主填写 有为了减少税费而故意少填的 也有为了抢占资源而夸大面积的 争抢山林的纠纷时有发生 大大增加了确权发证的难度 对于集体林的可持续发展而言 更严重的问题是权利主体缺位的同时责任主体也缺位 2020 3 18 5 二 补偿过低 生态公益林管护形势严峻 林改之后 原本属于集体所有的山场变成了一个明确的经营主体所有 这就意味着改革前可能免费用木材的农民需要以市场价去购买 或者盗砍 盗伐及破坏生态公益林 从全国范围来看 我国当前对森林生态效益的补偿标准过低并单一化 2020 3 18 6 三 林业投融资不健全 集体林权改革遭遇资金瓶颈 林改后 随着广大林农生产积极性的提高 资金不足问题突出 林农对资金的需求十分迫切 现行林权抵押贷款并未满足广大林农需求 由于林农缺乏有效的抵押物 贷款难成了制约林业经济发展的瓶颈 2020 3 18 7 四 集体林地流转存在隐患 集体林权改革的目的之一是 建立林权流转平台 农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权流转 买卖 变现 林改之后我国的林地和林木的流转交易日趋活跃 一定程度上激活了林业生产要素 但是 由于林权流转的复杂性 涉及到山林的评估 林权贷款等后续问题 其中还夹杂着基层管理组织的寻租行为 潜在而深远地影响着林权改革绩效的正常发挥 2020 3 18 8 五 林业管理服务体制有待进一步完善 林改后 林业发展活力迅速迸发 使得现有的部分林业法律法规已经无法适应林业生产力发展的要求 需要修改和完善 而目前的林业管理服务体制还一定程度上存在着能划分不够明晰 管理不够科学 资金渠道不够顺畅等现状 大力加强各级林业主管部门及其工作 服务体系建设 也成为一个必须高度重视的紧迫问题 2020 3 18 9 三 完善集体林权制度 一 明晰所有权的多元化运作鉴于江西 福建等省林改的主体阶段已经基本完成 可通过将剩余山场留作村集体经济组织的资产的方式妥善处理剩余山场的分配 为本村村民和公益事业提供整体福利和保障 其他地区可在勘清界址的基础上 采取 先分后联 山林入股的模式 以收益权的合理均分调平所有权区划的差异 2020 3 18 10 二 全面落实生态公益林补偿制度 针对生态公益林补偿标准过低的现状 可通过提高政府财政补偿 建立受益者补偿与合理经营利用自我补偿 如林下养殖 生态旅游等 三种方式实现 通过实施合理的生态公益林补偿标准 弥补农民的经济损失 促进生态公益林可持续经营 2020 3 18 11 三 推进林业投融资改革 筹集林业发展资金 为推进林业投融资体系建设 完善集体林权制度改革 应建立金融服务平台 创新金融产品 强化国家政策扶持来完善林业投融资体系建立金融服务平台 可从三个方面来实现 一是完善农村金融服务机制 二是完善银林合作机制 三是完善风险防范机制 2020 3 18 12 四 加快建立规范有序的集体林权流转机制 第一 加大立法 规范流转 目前亟需出台相应的有关森林资源流转的法律法规 促进林地流转市场的良性形成 第二 建立林地林木市场机制 建立区域性林业产权交易中心 组建森林资源评估机构 着力解决好森林资源评估资质问题 第三 加强林地流转服务 健全与完善林业科技 信息服务 培育林地流转中介组织 提高林地流转效益 2020 3 18 13 五 构建林业管理服务新体制 一是加强能力建设 对林业部门的主要职责进行重新界定 整合林业力量 提高队伍素质 构建优质服务 科学管理的林业管理新体制 二是规范权力运行 进一步梳理林业行政权力实施依据 规范行政权力运行程序 三是理顺经费渠道 探索