县促进农民增收工作调研与思考

县促进农民增收工作调研与思考 三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。增加农民收入既是三农工作的根本目标，也是加快发展、构建和谐 *的基本要求。近期，笔者对 20*年以来 *县农民收入情况进行了深入调研，现就有关情况报告如下： 一、农民收入情况分析 近年来，我县紧紧围绕林果、畜牧、绿色农产品、劳务四大增收项目和促农增收八大工程，着力建设农业园区，培育壮大龙头企业，不断加快基地建设，全面优化农业结构，大力发展主导产业，促进农民收入稳定增长、农村经济持续快速发展。 20*年，全县实现农村经济总收入 民人均纯收入 4580元，分别增长 14%、 今年元至五月，预计农村经济总收入达到 民人均纯收入达到 2680元，同比分别增长 17%、 22%，全县农村经济步入提质增效新阶段。 一是工资性收入快速增长。近年来，不断提升劳务品牌和扩大输出规模，广泛组织农村富裕劳动力外出打工，积极推动劳务业向产业化、规模化、品牌化发展。20*年，农民通过进城工程劳务、周边企业劳务、本地季节劳务等方式，实现转移就业 收 均工资性收入达到 2336元， 占农民人均纯收入的 51%。 二是经营性收入稳步增长。以四大增收项目为重点，大力实施促农增收八大工程，不断加快农业产业化进程，提高农民经营性收入。 20*年，农民人均经营性收入达到 1622元，同比增长 占农民人均纯收入的 三是财产性收入大幅增长。不断深化农村改革，提高农村土地征占用补贴补偿水平，增加土地流转收益以及城镇化建设带来的房屋租金、集体分配利润，农民土地、林地和房屋等财产不断增值，开辟了农民增收新空间。 20*年，农民人均财产性收入达到 358元，同比增长 占农民人均纯收 入的 四是转移性收入稳定增长。通过粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等政策的落实，以及农村低保面扩大、医保标准提高等惠农政策的出台，农民得到了更多的实惠。 20*年，农民人均转移性收入达到 264元，占农民人均纯收入的 二、存在的困难和问题 虽然近几年我县农民增收工作取得了显著成效，农民人均纯收入实现了较大幅度增长，但与全市、全省发展相比，我县还处在较低水平，还有很大差距，还存在一些突出问题和制约因素。一是农业基础薄弱、灾害多发、投入不足的客观制约不容忽视 ，农民增收后劲不大；二是农业产业化发展滞后，特色产业和龙头企业规模较小，辐射带动能力较弱，农产品市场竞争力不强，增收效益滞后；三是劳动力文化素质普遍偏低，增收内在动力、解放生产力受限制；四是农民组织化程度低，农业生产新技术推广应用不力，农民增收渠道还有待进一步拓展；五是农民群众小富即安的传统农耕理念根深蒂固，品牌意识、市场意识、诚信意识还需进一步强化等等。这些因素，决定了新阶段我县农民增收的形势十分严峻，任务非常艰巨。 三、面临的良好机遇 一是从中央层面来看，中央对三农关注程度、投资强度、政策密度前所未有， 国家深入推进西部大开发，支持关天经济区建设，启动新一轮扶贫开发规划，并出台了一系列打基础、管长远、含金量高的强农惠农富农政策，这为我们加快农民增收步伐注入了强劲的生机与活力，带来了十分难得的机遇； 二是从全省层面来看，省第 *次党代会提出全面建设西部强省的宏伟目标，把实现经济强、文化强、科技强、百姓富、生态美作为重要标志。为实现百姓富，省上将加大集中连片特困地区扶贫攻坚力度，推进避灾扶贫生态移民搬迁，改善贫困人口生产生活条件，这为我们加快贫困群众增加收入提供了良好机遇； 三是从全市层面来看，市第三次党代会围 绕推动科学发展、实现富民强市，提出*五期间，全市农民人均纯收入年均增长 17%左右，到 20*年达到 8000元的具体目标，出台了一系列重大决策，为我们促进农民增收提供了良好的政策环境； 四是从我县发展情况来看，目前全县对增加农民收入已形成普遍共识，在各级的共同努力下，全县农民人均纯收入连续几年以高于省市平均水平快速增长，尽管去年农民人均纯收入仍处在全市末位，但与前一位仅有 1元的差距，今年有望实现赶超。从一季度统计情况看，全县农民人均纯收入增速已跃居全市第一，赶超的形势向好、比较乐观，如期实现县十七次党代会提 出的五年农民人均纯收入翻番目标大有希望。 四、对策与建议 （一）调结构，兴产业，扩大农民家庭经营性收入。农民增收的重点是经营性收入，要以加快转变发展方式为主线，顺应农业产业化发展的新趋势，积极推进规模化、专业化、产业化经营，引导农民根据市场变化的规律，因地制宜调整产业结构，积极探索发展特色农业、生态农业、休闲农业和城郊农业，培育专业户、专业村，大力发展一村一品、一镇一业，努力促进农民在各个产业环节增收，使经营性收入真正成为农民持续增收的主要动力。一是稳定发展基础产业。抓好粮食和蔬菜种植业，继续推广压麦扩薯套 玉米高产高效种植模式，提高粮食单产量。二是优先发展战略产业。抓好核桃高标准建园和鲜切花基地建设，在林果产业上扩规模、提品质、树品牌；在花卉产业上建基地、抓特色、扩市场。三是统筹发展区域产业。因地制宜发展烟、茶、桑、药、畜、禽、水产等区域优势产业，形成 *特色品牌。四是培育发展新兴农业。结合旅游产业开发，以创建休闲农业示范县为契机，每镇建设一个具有特色的乡村游示范村，发展农家乐集群点，带动农民增收。 （二）抓项目，树品牌，提高农民增收产业化水平。切实抓好四大增收项目，不断加快农业产业化进程，着力推进农业标准化和品牌化建设，增强 *农产品的市场影响力和美誉度。一是大力实施核桃、板栗产业基地县项目，推进核桃系列加工、板栗保鲜与深加工，延伸产业链条，提升林果业生产效能。二是狠抓生态养殖示范区建设，按照区域化布局、专业化发展要求，聚集市场吸引力、政府推动力、企业带动力和金融支持力，集中扶持畜禽标准化养殖小区和大场大户，形成具有明显区域特色的畜牧经济产业带，力争畜禽总量、合作经济组织、畜产品品牌的数量质量上水平。 三是加大绿色农产品基地建设力度，加快绿色农产品认证和基地认定一体化进程，促进规模化、集约化、标准化经营。四是做强 *拾棉工等劳务品牌，加大劳动力转移技能培训力度，鼓励支持新生劳动力参加中长期、全日制职业技术培训，不断提升劳动力技能素质，增强就业竞争力 （三）建园区，壮龙头，构筑促农增收发展平台。要扶持以家庭经营为主的专业化经营，在专业农户的基础上发展种养大户、大场，推动集约化、规模化，进而形成跨区域、大规模、集群式的优势产业园区。重点扶持年产值亿元以上的十大龙头企业，不断增强全县农业综合实力和市场竞争力。继 续坚持抓园区、壮龙头、兴产业、促发展的发展思路，不断完善 *、 *、 *、 *等 6大农业园区功能，着力建设一批具有地域特色的优势产业基地，真正把农业园区打造成特色鲜明、设施配套、功能齐全的产业集聚区。一是大力发展农产品加工业，积极培育和壮大一批辐射带动面广、带动能力强的农业产业化龙头企业，提升农业产业化经营水平。二是大力发展流通服务业，把发展订单农业作为搞活农产品流通的一个重要手段，确保鲜活农产品外销畅通。三是大力发展农业专业协会，进一步完善企业与合作社、农户的利益联结机制，大力发展订单农业，形成龙头企业 +合作社 +专业农户的产业化经营新格局，加强农产品市场信息平台建设，构建农产品外销网络，推动 *农产品走出 *，创造更大经济效益。四是全力打造省级现代园艺示范园和休闲农业示范县，着力搭建农民增收平台。 （四）倡创业，促就业，强化农民持续增收自主能力。以创建市级农民工回乡创业示范基地县为契机，发挥人力资源市场和劳动保障就业服务功能，发挥能人大户、农业园区、龙头企业引领示范作用，引导农民时刻关注市场，转变思维，拓宽眼界，选准门路，无业创业，小业变大，旧业更新，一业多元。在家兼职搞副业、经商开店做老板、投资入股办企业 、搭帮公司搞营销、中介服务供信息。要最大限度地放宽政策准入门槛，优化发展环境，搭建创业平台，开展技能培训，广开融资渠道，帮助农民解决无处创业、不会创业、无资创业等问题。要以一村一策、一户一法为抓手，大力实施专职农民培育工程，积极引导外出务工农民返乡创业，促进各类劳动主体充分就业，以创业促就业，以就业促增收，转移就业和专职农民培育两条腿走路，不断增强农民自主创业增收致富的能力。 （五）强基础，重科技，提升农民增收保障水平。要通过实施陕南移民搬迁、新农村建设、整村推进、小型农田水利重点县、农业综合开发、扶贫攻坚 、退耕还林、千企千村扶助行动等工程，不断强化农村基础设施建设，努力改善农民群众生产生活条件，为农民增收致富营造良好的发展环境。同时，要强化科技创新、农技推广和科普服务，以创建国家科技进步先进县为契机，积极争取农业技术推广条件建设项目，健全县镇农林水牧等农业科技服务机构，加强镇农业公共服务机构规范化管理，加快农村信息服务站建设，推广农技 *0、科技 12396信息服务模式，为农户产业发展提供高效便捷、双向互动服务。要因地制宜、大规模开展农村实用技术和人才培训，建立一支专业化技术服务队伍，为农民创业致富提供强有力 的科技支撑。 （六）大协作，优服务，营造良好促农增收环境。新闻媒体应大力宣传在新农村建设和农业生产、以及促进农民增收工作中涌现出的典型和工作成果。财政、发改、交通、金融等涉农部门，应积极帮助解决农村经济发展方面存在的困难和问题。科技、教育、卫生、文化等部门，应将工作主动融入促进农民增收工作大格局，密切配合，共同推动农民增收，其他各县级部门单位切实搞好各项服务工