第章计划的基础PPT课件.ppt

第6章计划的基础 内蒙古大学公共管理学院李杰 1 策之而知得失之计 作之而知动静之理 形之而知生死之地 角之而知有余不足之处 孙子兵法 虚实 2 第1节什么是计划工作 一 计划的概念 计划就是组织根据环境的需要和自身的特点 确定组织在一定时期内的目标 并通过计划的编制 执行和监督来协调 组织各类资源以顺利达到预期目标的过程 涉及结果也涉及手段 3 二 计划与决策 计划与决策是两个既相互区别又相互联系的概念 决策 是关于组织活动方向 内容 形式的选择计划 则是对组织内部不同部门和不同成员在一定时期内行动任务的具体安排决策是计划的前提 计划是决策的逻辑延续在实际工作中 计划和决策相互渗透 相互交织 4 三 计划的性质 一 计划工作是为实现组织目标服务 计划工作 是对 决策工作 在时间和空间两个维度上的进一步地展开和细化 二 计划工作是管理活动地基础 三 计划工作具有普遍性和秩序性 四 计划工作要追求效率 5 四 计划的作用为组织成员指明方向 协调组织活动为组织的未来预测变化 减少冲击减少重叠和浪费性的活动有利于控制 6 五 计划的重点计划要根据组织自身和环境的特点来制定 因此 根据组织自身及其所处环境特点的不同 计划内容和重点也不相同 影响计划内容重点的主要有以下几个方面的因素 7 1 组织的层次高层中层基层 战略性 方向性的内容操作性 具体的内容 8 2 组织的生命周期指导性计划短期 具体计划长期 具体计划短期 指导性计划形成成长成熟衰退 9 3 组织文化手段倾向型组织文化 组织的计划更具体的操作型内容结果倾向型组织文化 组织的计划会侧重于目标性和指导性内容 10 4 环境的波动性波动短期频计划率指导性计划波动幅度 11 第2节计划的类型 一 战略性计划 战术性计划战略性计划 指用于整体组织的 为组织较长时间设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划 具有整体性和长期性战术性计划 规定总体目标如何实现的细节的目标 是实现战略的手段 12 高中低时间跨度 战略计划 战术计划 战术计划 战术计划 战术计划 战术计划 战术计划 13 平津战役的战术 平津战役是我国解放战争时期三大战役之一 当时 辽沈战役刚刚结束 盘踞在北平 现北京 天津一带的60多万国民党军队为人民解放军的胜利所震惊 其司令员傅作义准备收缩兵力 从海上南逃 或者西窜绥远 解放军为了歼灭他们而不是打跑他们 定了16条战术计划 对张家口 新保安是围而不打 对北平 天津 通州的宋敌 是隔而不围 根据这个战术计划 截断了敌军南逃北窜的通路 先后按步骤攻克了新保安 张家口 解放了天津 迫使傅作义宣布和平起义 解放军于1949年1月31日顺利进入北平 在这一战役中 除塘沽宋敌5万余人由海上逃跑外 共歼灭和改编国民党军队52万余人 取得了辉煌的胜利 14 诸葛亮的战略 刘备和关羽 张飞桃园三结义时就发誓要 上投国家 下安黎蔗 他们作战英勇 斩黄巾 战吕布 救孔融 袭曹操 可总是 落魄不遇 没有成绩 为什么 就是没有战略上的打算 一会儿去北平投靠公孙瓒 一会儿去徐州投靠陶谦 一会儿又去平原投靠袁绍 一会儿又去荆州投靠刘表 明天怎样 将来如何 心里没底 后来听说了诸葛亮 诸葛亮孔明者 卧龙也 于是三顾茅庐 去请诸葛亮 诸葛亮给刘备分析了天下大势 制定了一个战略计划 占据荆州 盖二州 安抚盖州西部诸戊 南部夷越 整顿内政 外与孙权结好 等候北方又变故 荆州军就攻南阳 洛阳 而主力盖州军划出兵秦一带 人心归附 天下可以渐定 这就是历史上著名的 隆中对 自此以后 刘备扭转了被动局面 三分天下又其一 15 二 单一用途计划和常用计划单一用途计划 是指只用来指导某一特定行动而制定的综合性计划 它的主要形式包括规划 项目和预算 常用计划 是可以多次复杂使用的计划 它由政策 程序和规章组成 16 关于规章的实验 一大群学生在德国某城市的接头做了一个实验 他们把 男 女 两个大学分别贴在马街边两个并列的电话亭门上 然后躲在一边观察 他们看到来打电话的男士都走进了贴着 男 字的电话亭 女士则使用贴着 女 字的那一个 过了一会儿 贴着 男 字的电话亭外站着几个等候打电话的男士 而贴着 女 字的电话亭却空闲着 又过了一会儿 一个匆匆赶来的男士看到 男人电话亭 的爆满 就犹豫不决第推开 女人电话亭 的门 大学生门赶上来一问 原来这个男士是法国人 而排队等候的男士清一色全是德国人 法国人说 电话亭又不是洗手间 分什么男女 德国人说 既然上面贴了字 总是有原因的 那就现遵守规定在说 17 撑杆跳高的游戏规则 1904年 在美国圣路易举行的奥运会进行撑杆跳高比赛时 发生了意外 一名日本撑杆用力插入沙土中 然后顺着杆子爬到最高处 越过横杆跳下来 在场的所有人都看得目瞪口呆 裁判十分为难 不知道该不该记他的成绩 因为他并没有违反比赛规则 只不过时投机取巧罢了 但裁判员经过讨论 还是取消了他的成绩 在日本选手据理力争 裁判补充了撑高跳高的比赛的规则 要求运动员必须现有一段助跑过程 日本选手听罢 在第二次试跳中 有了助跑动作 但跑到沙坑边有故技重演 顺着杆子爬到了最高处 然后越过横杆跳下来 并再次取得了最好的成绩 这次让裁判组更加难堪 不得不再次举行紧急会议 最后规定 撑杆跳高比赛必须要有助跑 并且不能交替使用双手动作 这次规则被明确下来 一直沿用至今 18 三 长期计划和短期计划长期计划 描述了组织在较长时期的发展方向和方针 绘制了组织长期发展的蓝图 短期计划 具体地规定了组织地各个部门在目前地各个较短的时期阶段 特别是最近的时段中的任务 19 四 具体性计划 指导性计划具体性计划 具有明确规定的目标 不存在模棱两可 指导性计划 规定一些一般的方针和行动原则 给予行动者较大的自由处置权 20 第3节计划的表现形式 宗旨使命目标战略政策程序规章规划预算 21 第4节计划的制定 估量机会 编制预算 拟定派生计划 选择方案 评价备选方案 确立备选方案 确立前提条件 确立目标 明确地位 分配资财 22 普通桑塔纳的衰老 根据2002年4月19日网易新闻 普通桑塔纳轿车正处在被取代的地位 上海大众销售公司总经理肖果普表示 卖了17年 普通桑塔纳已完成了其历史的使命 应该结束 自己的生命 了 普桑正减少产量 今年10万台 比去年减少了1万台 问题是 市场与其让别人抢去 不如让给自己的兄弟 大众的系列产品 桑塔纳2000 帕萨特 POLO相继上市 正在分担普桑市场 当今汽车工业在西方国家正在成为一个夕阳产业 不少厂商的轿车项目已变成微利或亏本 只能依靠大卡车 载重车以及商用车来创造利润 于是 中国市场被看重 德国大众第一个把POLO轿车同期拿到中国来卖 甚至早于日本 普桑见证了大众的原始积累 现在怎么办 计划将销货终点转移到中国西部去 肖国普认为 在中国中西部地区一些中可城市 普通桑塔纳仍是知名度很高的品牌车 23 田忌赛马 齐威王经常要大将田忌与他赛马 赛马的规则是这样的 每次双方各出三匹马 一对一比赛三场 每一场的输方要赔一千斤铜给赢方 齐威王的三匹马和田忌的三匹马按实力都可以分为上 中 下三等 但齐威王的上 中 下三匹马分别比田忌的上 中 下三匹马更胜一筹 因为总是同等次的马进行比赛 所以田忌每次都是连输三场 连输三千斤铜 后来田忌的谋士孙膑给田忌出了个注意 让田忌不要用自己的上马去对抗齐威王的的上马 而是对抗他的中马 让田忌的中马不要对抗齐威王的下马 让田忌的下马不要去对抗齐威王的下马 而是对抗他的上马 这样 虽然田忌会输一场 却会赢两场 二胜一负 最后胜利还是田忌的 田忌按孙膑的主意重新分配了他的资源 果然取得了胜利 赢了齐威王一千斤铜 24 尼日利亚的建设计划 为了赶上西方国家的现代话程度 尼日利亚从1975年开始推行 第三次国家建设计划 根据这个计划 有关部门订购了约1600万吨水泥 用于建设信的公路 机场合高楼大厦 不久 欧洲各国船队都满载各种建筑材料而来 于是计划制定者未考虑当地码头的日含吐量 结果带留在拉格斯港外的水泥船 要花数年时间才可能卸完 25 赫鲁晓夫的改革计划 赫鲁晓夫在担任前苏联共产党总书记时 为了改变科学技术研究高度集中的管理体制 采取了将应用科学同工农业各部门合并 理论科学分散到莫斯科以外地区的办法 并计划在苏联东部地区建立科学研究机构 为了贯彻这项改革计划 本来经济政策也应跟上 对去边远地区的科研人员给予鼓励 但赫鲁晓夫却又在不久后在全国取消了边远地区生活补贴 使边远地区科研人员收入大幅度降低 这就是造成科研人员不安心边远地区工作 纷纷想办法向中心地区流动 这在很大程度上抵消了科学管理分散化的改革 并且使相当一部分科研人员流失 26 第6节计划的工具 干特图 27 线性规划例 芳香产品的生产数值 28 PERT网络分析图 确定到达目标所需进行的活动确定这些活动的先后顺序以及各自耗费的时间以箭头代表一次活动的完成过程 上标的数字为该项活动所耗费的时间找出关键路径 即完成该项活动所需时间的最短路径 29 练习 拉夫是一位独立的建筑承包商 他已完成了造价为3万美元的25幢房屋建造计划中的第5幢房屋 最近他阅读了一篇有关将关键路线法应用于建筑一个销售中心的文章 因此对于把这种办法应用到他自己的经营方面很感兴趣 他目前雇用了4个木工和2个普通工人 他的很多工作 诸如掘土 铺设管道 平整土地 灌水泥 砌砖 电气工作等 是由转包工来完成的 这些转包工是按每项工作所需要的材料和人力小时来一并计算他们的费用的 拉夫希望 关键路线法在他的经营上的应用将会减少建筑每一幢房屋所需要的总日数 和更好地使用他现有的劳动力 作为把关键路线法应用在他的建筑工作上的第一个步骤 拉夫测定了建筑头5幢房屋的每一幢所需要的平均时间 30 各项工作的紧前工序与所需时间工作编号及说明紧接的前道工序正常的时间 日 A 开工0B 掘土打基A4C 灌水泥地基B2D 架设木结构及粗制的屋顶C4E 砌砖D6F 安置地下室下水道及管道C1G 浇灌地下室地面F2H 安置概略的管通F3I 架设粗略的电线D2J 安装暖气及通风设备D G4K 装置石膏板及抹灰 包括染色 I J H10L 铺设精饰地板K3 31 M 安置厨房设备L1N 安置终饰后管道L2O 完成木工精饰活L3P 修饰屋顶与防雨板E2Q 加固站槽及流水管P1R 铺设雨水大水通C1S 磨地板和上清漆O T2T 油漆M N3U 完成电气工作T1V 完成平整土地Q R2W 铺人行道和完成庭院园艺V5X 竣工S U W0 32 试回答以下问题1 应用上表所列出的信息 拟出一个网络图 并确定出关键路线 2 你能提出什么建议来帮助拉夫缩短关键路线上的时间 33 第7节现代计划技术 项目管理脚本计划 34 对计划工作的评价 计划可能造成刚性动态的环境是难以计划的正式计划不能代替直觉和创造性计划工作有可能将管理者的注意力集中在今天的竞争而不是明天的生存上正式的计划会强化成功 但也会因此导致失败 35 案例分析 伊格纳茨 施温于1895年在芝加哥创办了施温自行车公司 后来成长为世界最大的自行车制造商 在60年代 施温公司占有美国自行车市场25 的份额 不过 过去是过去 现在是现在 爱德华 施温是创始人伊格纳茨的长孙 1979年他接过公司的控制权 那时 问题已经出现 而糟糕的计划和决策又使已有的问题雪上加霜 在70年代 施温公司不断投资于它的强大的零售分销网络和品牌 以便主宰10档变速车市场 但是进入80年代 市场转移了 山地车取代10档变速车成为销量最大的车型 并且轻型的 高技术的 外国生产的自行车在成年的自行车爱好者中日益普及 施温公司错过了这两次市场转换的机会 它对市场的变化反应太慢 管理当局专注于削减成本而不是创新 结果 施温公司的市场份额开始迅速地被更富于远见的自行车制造商夺走 这些制造商销售的品牌有特莱克 坎农戴尔 巨人和钻石 或许 施温公司最大的错误是没有把握住自行车是一种全球产品 公司迟迟未能开发海外市场和利用国外的生产条件 一直拖到70年代末 施温公司才开始加入国外竞争 把大量的自行车转移到日本进行生产 但到那时 不断扩张的台湾地区的自行车工业已经在价格上击败了日本生产厂家 作为对付这种竞争的一种策略 施温公司开始少量进口中国台湾省制造的巨人牌自行车 然后贴上施温商标在美国市场上出售 36 1981年 当施温公司设在芝加哥的主要工厂的工人举行罢工时 公司采取了也许是最愚蠢的行动 管理当局不是与工人谈判解决问题 而是关闭了工厂 将工程师和设备迁往中国台湾省的巨人公司自行车工厂 作为与巨人公司合伙关系的一部分 施温公司将所有的一切 包括技术 工程 生产能力都交给了巨人公司 这正是巨人公司要成为占统治地位的自行车制造商所求之不得的 作为交换条件 施温公司进口并且在美国市场上以施温商标经销巨人公司制造的自行车 正如一家美国竞争者所言 施温将特许权盛在