经济法宏观调控法PPT课件.ppt

经济法 宏观调控法 一 金融法二 税法三 价格法 1 经济法 民法 行政法 市场监管法 宏观调控法 合同法 公法 2 经济法 宏观调控法 1 中国制定了预算法 价格法 中国人民银行法等法律 对经济活动实施宏观调控和管理 2 制定了企业所得税法 个人所得税法 车船税法 税收征收管理法等法律 以及增值税暂行条例 营业税暂行条例 城市维护建设税暂行条例等行政法规 不断健全税收制度 3 制定了银行业监督管理法 反洗钱法等法律 对金融行业的安全运行实施监督管理 4 制定了农业法 种子法 农产品质量安全法等法律 保障农业发展和国家粮食安全 5 制定了铁路法 公路法 民用航空法 电力法等法律 对重要行业实施监督管理和产业促进 6 制定了土地管理法 森林法 水法 矿产资源法等法律 规范重要自然资源的合理开发和利用 7 制定了节约能源法 可再生能源法 循环经济促进法 清洁生产促进法等法律 促进能源的有效利用和可再生能源开发 3 第一章宏观调控法导论 第一节宏观调控 法 概念 特征和调整机制第二节宏观调控法的基本体系 4 第一节宏观调控法的概念 特征和调整机制 一 宏观调控法的定义 宏观 一词来源于宏观经济学 是与微观经济学中的微观相对应 经济学中的 宏观 是专指一个国家 一个地区经济生活中量的问题 包括国民生产总值 国民总收入 社会总供给和总需求 国家预算的收入和支出 出口与进口 资本流出与流入的总量 工资率和就业率 利息率和汇率 宏观经济学派有凯恩斯学派 新古典主义学派和新古典综合学派 萨缪尔森 新古典综合学派 萨缪尔森 是占主流的宏观经济学 一方面注重到国家调节经济的作用 另一方面也吸收古典自由主义或新自由主义的合理内容 目前对政府假设已由 全面管理 转向 有限管理 5 宏观调控法的定义 宏观经济学还处在发展之中 其内容广泛 许多方面没有定论 但是 基本原理已为人们认同 并为各国采用 这就是 当经济过热时 采取一定调控手段 如财政 税收 金融等 减少或抑制总需求 投资和消费 同时调整总供给方面 实现供求均衡 以防止通货膨胀的经济危机 当经济过冷时 采取一定调控手段 扩大或刺激总需求 同时也调整总供给方面 实现供求均衡 以防止通货紧缩的经济危机 宏观调控法是指调整国家对社会经济总量进行调节和控制中所发生的社会关系的法律规范的总和 6 二 宏观调控法的特征1 宏观调控法具有宏观性和总体性的特点 宏观调控法并不直接调整市场主体的具体经营行为 2 宏观调控法所涉及的领域具有很强的专业性 故要尊重经济规律 3 宏观调控法的许多内容和规定具有较强的灵活性 尽可能遵循法定 7 8 三 宏观调控法的调整机制1 经济手段的利导性2 行政手段的权威性3 法律手段的规范性以上三种手段各有侧重 相互配合 法律手段在其中既是独立的手段 又渗透 贯穿到其他调控手段之中 9 第二节宏观调控法的体系宏观调控法的体系包括 1 宏观调控基本法2 计划法3 财政法4 税收法5 金融法6 产业政策法7 会计法 审计法 10 第二章金融法律制度 第一节概述第二节中央银行法律制度第三节金融监管法律制度 11 第一节概述 一 金融及金融法二 金融组织体系三 金融市场体系 12 一 金融及金融法 金融即货币资金融通 它是以银行为中心的各种形式的信用活动以及在此基础上组织起来的货币流通 成为现代经济的基础 金融活动范围广泛 包括货币的发行和回笼 存款的吸收和提取 贷款的发放和收回 票据的承兑和贴现 银行间的拆借 金银和外汇的买卖 国内 国际的货币收付结算 股票 债券等有价证券的发行和交易 以及信托投资 融资租赁 保险 期货等等 13 金融是现代经济的核心 改革开放以来 我国实现了以下转变 中央银行与商业银行的职能分离 政策性金融与商业性金融的分离 银行 证券 保险等商业金融的分离 目前已经形成比较完善的金融组织体系 金融市场体系以及金融调控与监管体系 国家 政府 通过中央银行实行金融调控 同时对金融市场实行监管 建立中央银行制度 在银行业与非银行金融业 证券业 保险业 信托业等 分业经营的基础上实行分业管理 14 我国金融监管体系 15 一 金融及金融法 续 金融法律制度包括中央银行法 商业银行法 政策性银行法 货币法 信贷法 票据法 证券法 保险法 信托法等 金融法就其法律属性来讲 既涉及调控法 规制法内容 反映经济法性质 也涉及商事法内容 反映民商法性质 16 二 金融组织体系 一 金融管理机构 调控与监管 1 中国人民银行2 银行业监督管理委员会 2003年成立 3 证券监督管理委员会 1992年成立 4 保险监督管理委员会 1998年成立 17 二 金融组织体系 续 二 政策性金融机构由政府发起 出资设立 为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的金融机构 1 政策性银行指由政府创立 参股或保证的 为贯彻执行国家的经济政策和产业政策 而在按特定领域专门从事非营利性货币信用业务的金融机构 我国已经组建国家开发银行 中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行 18 二 金融组织体系 续 2 金融资产管理公司2000年11月公布的 金融资产管理公司条例 规定 金融资产管理公司 是指经国务院决定设立的收购国有银行不良贷款 管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的国有独资非银行金融机构 1999年我国政府成立信达 华融 长城和东方等四家AMC 分别收购经营处置来自四大国有商业银行及国家开发银行约1 4万亿元不良资产 19 二 金融组织体系 续 三 商业性金融机构1 银行类金融机构 指以吸收存款 发放贷款以及为工商企业或个人提供结算服务为主要功能的金融机构 具体包括商业银行 城市和农村信用合作社 邮政储蓄机构 信托投资公司 企业集团财务公司 金融租赁公司 汽车金融公司 住房金融公司等 商业银行是指依照商业银行法和公司法设立的吸收公众存款 发放贷款 办理结算等业务的企业法人 2 证券类金融机构 3 保险类金融机构 在我国 商业银行有国有商业银行 工行 农行 建行 中国银行 交通银行 中国投资银行 中信实业银行 中国光大银行 华夏银行 招商银行 民生银行 各地商业银行 农村合作银行 城市合作银行以及其他商业银行 20 三 金融市场体系 金融市场是金融资源 资金 配置的场所 也是国家金融调控的中介 可以是有形市场也可以是无形市场 一 货币市场 是交易短期资金 通常是兑付期限在1年以内的债务凭证 的市场 主要包括银行间的同业拆借市场 票据市场和债券市场 主要功能是 为金融机构调节短期流动性资金和中央银行进行公开市场操作提供便利 21 三 金融市场体系 续 二 资本市场 是交易长期资金的市场 目前有上海 深圳两个证券交易所 主要功能是为工商企业直接融资提供平台 三 外汇市场 是交易外汇资金的市场 如上海外汇交易中心 主要为金融机构调节外汇资金提供便利 四 期货市场 如上海 郑州 大连等期货交易所 五 黄金市场 是交易黄金等贵金属的市场 如上海黄金交易所 22 第二节中央银行法律制度 一 中央银行的法律地位和组织体系二 中央银行的货币政策目标及其货币政策工具三 中央银行的业务规则 23 一 中央银行的法律地位和组织体系 一 法律地位中央银行是一国金融体系的核心 不同于普通银行 它是发行的银行 银行的银行和政府的银行 1 中国人民银行是我国的中央银行 2 中国人民银行是在国务院领导下具有相对独立的金融管理机构 负有制定和执行货币政策的职责 3 它应当向全国人民代表大会常务委员会提出有关货币政策情况和金融业运行情况的工作报告 24 一 中央银行的法律地位和组织体系 续 二 组织体系 25 二 中央银行的货币政策目标及其货币政策工具 一 货币政策目标我国货币政策目标是保持货币币值的稳定 并以此促进经济增长 第3条 二 货币政策工具1 货币政策工具的形式2 货币政策工具的作用原理 1 要求银行业金融机构按照规定的比例交存存款准备金 2 确定中央银行基准利率 3 为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现 4 向商业银行提供贷款 5 在公开市场上买卖国债 其他政府债券和金融债券及外汇 6 国务院确定的其他货币政策工具 第23条 26 三 中央银行的业务规则 1 可以代理国务院财政部门向各金融机构组织发行 兑付国债和其他政府债券 2 可以根据需要 为银行业金融机构开立账户 但不得对银行业金融机构的账户透支 3 应当组织或者协助组织银行业金融机构相互之间的清算系统 协调银行业金融机构相互之间的清算事项 提供清算服务 会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则 4 根据执行货币政策的需要 可以决定对商业银行贷款的数额 期限 利率和方式 但贷款的期限不得超过1年 27 三 中央银行的业务规则 续 5 不得对政府财政透支 不得直接认购 包销国债和其他政府债券 6 不得向地方政府 各级政府部门提供贷款 不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款 但国务院决定可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外 7 不得向任何单位和个人提供担保 28 第三节金融监管法律制度 一 金融监管体制二 金融监管制度内容 29 一 金融监管体制 金融市场伴随着巨大风险 为维护金融业稳健运行 须建立健全监管制度 目前 我国在监管体制上确立中国人行 银监会 证监会 保监会的管理格局 在监管内容上呈现分别立法 如 商业银行法 证券法 保险法 信托法 等 并无统一制度 30 一 金融监管体制 续 银行业的监管主要由银监会承担 中国人民银行主要职能是制定 执行货币政策 搞好宏观调控 但调控与监管是相联系的 人行法 第31条规定 中国人民银行依法监测金融市场的运行情况 对金融市场实施宏观调控 促进其协调发展 银监会成立后 人行的监管职能有所变化 但立法仍规定有以下方面 第一 对金融机构以及其他单位和个人的有关行为 进行检查监督 第二 根据执行货币政策和维护金融稳定的需要 可以建议银监会对银行业金融机构进行检查监督 国务院银行业监督管理机构应当自收到建议之日起三十日内予以回复 31 一 金融监管体制 续 第三 当银行业金融机构出现支付困难 可能引发金融风险时 为了维护金融稳定 中国人民银行经国务院批准 有权对银行业金融机构进行检查监督 第四 根据履行职责的需要 有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表 利润表以及其他财务会计 统计报表和资料 人行应当和国务院银行业监督管理机构 国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制 第五 中国人民银行负责统一编制全国金融统计数据 报表 并按照国家有关规定予以公布 第六 负责征信管理 32 二 金融监管制度内容 以银行业为例 一 市场准入 准出 监管 二 具体业务监管 三 财务监管和信息披露 四 从业人员监管 33 一 市场准入 准出 监管 市场准入监管包括开业许可 经营范围 暂停 歇市 接管与终止 退市 等方面 1 开业许可方面如设立商业银行 应当具备法定注册资本最低限额 人员任职资格 安全防范措施等条件 并须经银监会审查批准 颁发经营许可证 然后凭该许可证办理工商登记 领取营业执照 未经批准 任何单位和个人不得从事商业银行业务 也不得在名称中使用 银行 字样 另外 商业银行设立分支机构 发生变更以及商业银行的分立 合并 也应经银监会审批 至于证券公司 保险公司 信托投资公司等 都有设立条件和审批的类似规定 34 一 市场准入 准出 监管 续 条件 有符合 商业银行法 和 公司法 规定的章程 有符合规定的注册资本最低限额 其中 全国性商业银行为10亿元 城市商业银行为1亿元 农村商业银行为5千万元 有具备任职专业知识和业务工作经验的董事长 行长 总经理和其他高级管理人员 至于商业银行高级管理人员的任职资格条件可适用 公司法 的有关规定 有健全的组织机构和管理制度 有符合要求的营业场所 安全防范措施和与业务有关的其他设施 此外 设立商业银行 还应当符合其他审慎性条件 35 一 市场准入 准出 监管 续 2 经营范围银行业务一般可分为负债业务 资产业务和中间业务三大类 商业银行法 规定 商业银行可以经营下列部分或全部业务 吸收公众存款 发放短期 中期和长期贷款 办理国内外结算 办理票据承兑与贴现 发行金融债券 代理发行 代理兑付 承销政府债券 买卖政府债券 金融债券 从事同业拆借 买卖 代理买卖外汇 从事银行卡业务 提供信用证服务及担保 代理收付款项及代理保险业务 提供保管箱服务 经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务 具体经营范围由商业银行章程规定 报国务院银行业监督管理机构批准 另外 商业银行经中国人民银行批准 可以经营结汇 售汇业务 36 一 市场准入 准出 监管 续 对于商业银行开办中间业务 视风险和复杂程度分别实行审批制和备案制 适用审批制的业务主要为形成或有资产 或有负债的中间业务以及与证券 保险业务相关的部分中间业务 3 接管商业银行已经或可能发生信用危机 严重影响存款人的利益时 银监会可以对该银行实行接管 接管的目的是对被接管的商业银行采取必要措施 以保护存款人的利益 恢复商业银行的正常经营能力 接管由银监会决定并组织实施 4 终止包括解散 撤销 破产三种情形 37 二 具体业务监管 业务监管主要在于防范金融风险 维护金融秩序 表现为设定一些强制性的规则 标准 指标 等 进行动态管理 银监会的审慎经营规则 包括风险管理 内部控制 资本充足率 资产质量 损失准备金 风险集中 关联交易 资产流动性等内容 这由法律 行政法规规定 也可以由银监会依照法律 行政法规制定 银监会要严格遵守审慎经营规则 38 二 具体业务监管 续 1 规定银行贷款应当遵守贷款余额与存款余额的比例不得超过75 流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于25 对同一借款人的贷款余额与商业银行资本余额的比例不得超过10 等资产负债比例要求 2 规定商业银行资本充足率 也即资本总额与加权风险资产总额的比例 不得低于8 其中核心资本不得低于4 附属资本不能超过核心资本的100 等资本管理要求 39 二 具体业务监管 续 3 银行应当按照规定向中国人民银行交存存款准备金 留足备付金 不得向关系人发放优惠条件的信用贷款 不得违反规定提高或降低利率以及采用其他不正当手段 吸收存款 发放贷款 4 另外 基于分业经营原则 现行立法规定商业银行在我国境内不得从事信托投资和股票业务 不得投资于非自用不动产 也不得向非银行金融机构和企业投资 银行因行使抵押权 质权而取得的不动产或者股票 应当自取得之日起1年内予以处分 同业拆借时 禁止银行利用拆入资金发放固定资产贷款或用于投资 为实现监管 我国还需要有配套的措施 如建立预警系统 实行业务评级等 40 二 具体业务监管 续 业务评级 美国CAMEL评级法值得借鉴 资本充足性 资产质量 管理水平 收益 流动性 银行业监督管理法 第27条 应当建立银行业金融机构监督管理评级体系和风险预警机制 根据银行业金融机构的评级情况和风险状况 确定对其现场检查的频率 范围和需要采取的其他措施 41 三 财务监管和信息披露 商业银行应当按照有关规定 制定本行的业务规则 建立 健全本行的风险管理和内部控制制度 应当按照国家有关规定 真实记录并全面反映其业务活动和财务状况 编制年度财务会计报告 及时向银监会 中国人民银行和国务院财政部门报送 商业银行不得在法定的会计账册外另立会计账册 商业银行应当于每一会计年度终了3个月内 按照银监会规定 公布其上一年度的经营业绩和审计报告 42 三 财务监管和信息披露 续 商业银行应当按照国家有关规定 提取呆账准备金 冲销呆账 商业银行对分支机构应当进行经常性的稽核和检查监督 商业银行应当按照规定向银监会 中国人民银行报送资产负债表 利润表以及其他财务会计 统计报表和资料 银监会有权随时对商业银行的存款 贷款 结算 呆账等情况进行检查监督 商业银行应当按照要求 提供财务会计资料 业务合同和有关经营管理方面的其他信息 中国人民银行有权依法对商业银行进行检查监督 43 第三章税收法律制度 第一节税收概述第二节税法概念及税法基本原则第三节税收实体法制度第四节税收程序法制度 44 在西方国家 有一句谚语流传已久 在人的一生中 只有死亡和纳税是不可避免的 在现代 大多数国家被称为 租税国家 国民被称为纳税人 这一切都表明 税收与市民生活 政治生活密切相关 45 第一节税收概述 一 税收概念二 税收的特点三 税收的职能 46 一 税收概念 税收是国家为实现公共职能 为国民提供完备的公共产品 而凭借其政治权力 依法强制 无偿地参与国民收入分配 取得财政收入的一种分配活动或形式 47 二 税收的特点 一 税收强制性 二 税收的无偿性 三 固定性 48 三 税收的职能 所谓职能是不受外界客观条件的影响 事物本身所具有的内在属性 那么就是说 无论在资本主义社会 还是在社会主义社会 无论是在社会主义计划经济阶段 还是在社会主义市场经济阶段 税收的职能都不外乎以下三点 49 三 税收的职能 续 一 税收的财政职能这是税收最为基础的职能 国家要发挥其职能 必须要有资金作保障 在西方国家 税收收入约占整个财政收入的90 以上 而在我们中国 财政收入虽然包括税 利 债 费及其它收入 但占95 强以上的仍旧是税收 如2008年税收收入突破了五万亿 2001年才一万亿 因此 税收最基础的职能是为了保证国家财政收入的充裕 及时 这也是现代国家被称为 租税国家 的由来 50 三 税收的职能 续 二 税收的调控职能随着生产力的发展 市场经济有其不可克服的市场失灵缺陷 如市场唯利性 市场障碍等 国家为了克服市场失灵的缺陷 运用宏观调控手段进行宏观经济调节 著名的经济学家 诺贝尔奖学金的获得者 芝加哥学派的领头人斯蒂格里茨曾经有过一段精辟的论述 市场调节和政府宏观调控好比是火车上的两只轮子 缺一不可 政府宏观调控最为重要的二大手段 一是货币政策 二是财政政策 税收的调控职能可从个人所得税和资源税的税种实证分析中得到充分说明 如个人所得税 因为所占有的生产要素的不同 国民之间的收入有一定的差距 一个社会必须要有激励机制来鼓励先进 激励后进 但是如果收入悬殊过大 这势必会影响社会稳定 所得税通过起额累进税率和劳务报酬一次收入过高加成征收手段来调节收入分配的悬殊 故所得税又被西方国家称为 内在稳定器 再如把大庆油田和江汉油田作比较 大庆油田油量储藏丰富且开采条件好 油品质量高 而江汉油田相比大庆油田而言 开采成本高且油品质量稍逊一筹 那么两个企业在竞争伊始就已分出优劣 而这种差别纯粹是由于客观条件的差别造成的 国家应予以调控 具体的做法是对大庆油田征收1元7角每吨的资源税 江汉油田征7角每吨的资源税 以缩短它们之间的收入差距 51 三 税收的职能 续 三 监督职能由于税收活动涉及到国民经济发展的各个环节 首先税务机关通过税务检查 税款征收等手段可对一些不正当经济行为予以监督 并可对下一征税年度的的政策制定提供参考 例如增值税的征管 其次纳税人通过纳税申报 培养自觉纳税 自觉守法的自律性 52 第二节税法概念及税法基本原则 一 税法的概念二 税法基本原则 53 一 税法的概念 税法是调整税务关系的法律规范的总和 即调整国家在筹集财政收入方面形成的税收关系的法律规范的总和 这个概念现在受到了挑战 国外有些学者认为 税法不仅包括税收收入的规范也应包括税收支出的规范 这牵涉到税法和预算法的关系 54 二 税法的调整对象 税法的调整对象有三个部分 1 税收实体关系 税务机关与纳税人之间发生的经济分配关系2 税收程序关系 税务机关与纳税人在征纳过程中的征纳程序关系 3 税收行政管理权限关系 税收管理权限划分关系 55 三 税法基本原则 税法基本原则有税收法定主义原则 税收公平原则 税收效率原则 56 一 税收法定主义的内容1 税种必须由法律规定 2 每种税的征税要件必须在法律中明确规定 不得由行政机关自行确定 3 无法律明文规定 行政机关不得任意减免税 4 征纳程序也应由法律规定 执法机关不能擅自修改征纳程序 5 法律应规定税务一般争议和处罚争议解决办法 人民在不服税务机关 57 税收公平原则普适性横向公平纵向公平税收效率原则宏观效率微观效率 58 第三节税收实体法制度 1994年税制改革以来 我国形成五大税系即流转税 商品税 所得税 资源税 财产税 行为税 共计20余个税种 现处于改革调整之中 一 商品税制度商品税主要包括增值税 消费税 营业税和关税 是我国税收收入的主要来源 二 所得税制度涉及企业所得税 个人所得税等方面 59 第三节税收实体法制度 续 三 财产税 含资源税 制度财产税是以财产为征税对象 向占有 使用或收益应税财产的主体征收的一个税类 我国财产税涉及房产税 契税 土地使用税 耕地占用税 土地增值税 车船税 资源税等 遗产税 赠与税等正在论证开征之中 四 行为税制度行为税包括有印花税 屠宰税 筵席税 城建税燃油税等 今后须作清理调整 有些税种要停征 如已停征固定资产投资方向调节税 五 关于清费立税与相关税制的改革完善 60 第四节税收程序法制度 我国 税收征管法 主要确立税收征管程序三个方面的制度内容 一 税务管理这是税收征管的基础内容 主要包括 1 税务登记 2 账簿凭证管理 3 纳税申报 61 第四节税收程序法制度 续 二 税款征收 一 税款征收方式 包括查账征收 查定征收 查验征收 定期定额征收 其他征收方式 二 税款征收具体措施 三 减免税的处理 四 退税 缓缴 补缴 追征 三 税务检查这是税收征管不可缺少的重要内容 指的是税务机关对纳税人 或扣缴义务人 的涉税财产 行为 资料等进行执法监督检查活动 62 第四章经济法 价格法 第一节价格与价格法概述第二节价格法的基本制度第三节违反价格法的法律责任 63 吉林玉米批发公司等操纵绿豆价格案 吉林玉米中心批发市场有限公司等企业捏造散布绿豆涨价信息 操纵市场价格 事后 价格主管部门对吉林玉米中心批发市场有限公司 按照法定最高处罚额度处以100万元罚款 对协办企业处50万元罚款 对参加会议并相互串通的其他109家绿豆经销企业 由当地价格主管部门予以告诫 64 第一节价格与价格法概述 一 价格概述 一 价格的定义价格是商品同货币交换比例的指数 或者说 价格是价值的货币表现 我国 价格法 规定 在中华人民共和国境内发生的价格行为 适用本法 本法所称价格包括商品价格和服务价格 65 二 价格的基本职能 1 标度职能 2 调节职能 3 信息职能 66 二 价格法的概念 价格法是国家为调整与价格的制定 执行 监督有关的各种经济关系而制定的各类法律规范的总称 1997年第八届全国人民代表大会常委会第二十九次会议通过 中华人民共和国价格法 67 三 价格法的作用 第一 价格法有利于规范市场主体的价格行为 维护价格秩序 第二 规范公平竞争环境 优化价格形成机制 第三 保护经营者和消费者的权益 协调生产和消费的关系 第四 规范 加强和改善宏观经济调控 稳定市场价格总水平 68 三 价格的调节方式 一 市场调节价市场调节价 是指由经营者自主制定 通过市场竞争形成的价格 二 政府指导价政府指导价 由政府价格主管部门或其他有关部门 按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度 指导经营者制定的价格 69 三 政府定价 政府定价 由政府价格主管部门或其他有关部门 按照定价权限和范围制定的价格 民用管道燃气 供水 电力 邮政业务 电信业务价格属于政府定价的范畴 70 典型案例 乔占祥购买2001年1月17日2069次从石家庄到磁县车票 2001年1月22日2069次从石家庄到邯郸车票 第一张车票比涨价前多付出5元票价 第二张车票比涨价前多付出4元票价 乔占祥认为铁道部关于春运涨价的决定损害其权益 向铁道部和人民法院提出复议和诉讼 71 北京市高院经审理认为 铁路列车旅客票价符合 中华人民共和国价格法 第18条规定的政府可以实行政府指导价或者政府定价范围 依据铁路法的规定铁路列车旅客票价调整属于铁道部的法定职责 铁道部所作的 关于2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知 是向有权机关上报了具体的实施方案并得到了批准的情况下所作的 而且 价格法 本身对听证制度的规定比较原则 铁道部组织了类似性质的咨询会并报主管部门审批是符合行政程序要求的 况且票价上浮行为已经实施 涉及面广 时过境迁 证据难以收集 实施起来不仅难度大 也直接影响安定团结 据此 北京市高院认为 在 价格法 配套措施出台之前 铁道部价格上浮行为并无不当之处 上诉人乔占祥请求铁道部撤销具体行政行为的理由不成立 一审法院判决认定事实清楚 适用法律正确 72 第二节价格法的基本制度 一 价格的监督管理体制价格监督管理体制是指一国价格管理机构的设置 权限划分和职能配置的相关规定的总和 国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作 国务院其他有关部门在各自的职责范围内 负责有关的价格工作 县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作 县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内 负责有关的价格工作 73 二 经营者的价格行为制度 经营者享有以下权利 其一 自主制定属于市场调节的价格 其二 在政府指导价规定的幅度内制定价格 其三 制定属于政府指导价 政府定价产品范围内的新产品的试销价格 特定产品除外 其四 检举 控告侵犯其依法自主定价权利的行为 74 经营者应当履行如下义务 其一 经营者应力求为消费者提供合格的商品及服务 以合法手段赚取利润 其二 经营者负有使其核定生产经营成本记录真实准确的义务 其三 经营者应依法执行政府指导价 政府定价和法定的价格干预措施 紧急措施 其四 经营者应当按照政府价格主管部门的规定明码标价 注明商品的品名 产地 规格 等级 计价单位 价格或者服务的项目 收费标准等有关情况 其五 经营者不得收取任何标价之外的费用 此外 经营者不得实施七个方面的不正当价格行为 75 三 政府的定价行为制度 政府的定价行为 是指各级政府的价格主管部门或其他有关部门 依照法定的定价权限和范围制定政府定价与指导价的活动 76 一 政府实行指导价或者政府定价的范围 下列商品和服务价格 政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格 资源稀缺的少数商品价格 自然垄断经营的商品价格 重要的公用事业价格 重要的公益性服务价格 77 二 政府的定价权 价格法 规定 政府指导价 政府定价的定价权限和具体适用范围 以中央的和地方的定价目录为依据 三 政府制定价格及指导价的程序政府制定价格必须履行法定的程序 制定关系群众切身利益的公用事业价格 公益性服务价格 自然垄断经营的商品价格等政府指导价 政府定价 应建立听证会制度 由政府价格主管部门主持 征求消费者 经营者和有关方面的意见 论证其必要性 可行性 78 四 价格监督检查制度价格监督检查是价格主管部门或有关部门对违反价格政策 法律 法规的行为进行监督检查 调查和处理等活动的总称 县级以上各级人民政府价格主管部门 依法对价格活动进行监督检查 并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚 79 第三节违反价格法的法律责任 1 定义 违反价格法的法律责任是指经营者或者服务者对其不履行价格法的法定义务的行为应当承担不利的法律后果 2 七种类型的法律责任 80 第三十九条经营者不