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第五章环境法律责任第一节环境法律责任概述一 环境法律责任的概念违反环境法律 法规的单位或个人 对其造成的或可能造成环境污染与破坏行为所应当承担的法律后果 1 二 环境法律责任的构成要件1 环境法律责任主体依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者 在其实施加害或违法行为时 应承担一定法律责任 具有广泛性的特点 2 法律责任的客体环境保护法律关系中权利和义务所指向的对象 包括行为和物两种 1 行为具有连续性和反复性的特点2 物通常表现为自然界的各种环境要素和社会财富 2 3 法律责任的主观方面法律责任主体在实施违法行为时的主观心理状态 故意 对危害的结果直接追求或持放任态度 过失 应当预见到 但因为疏忽大意或过于自信没有预见到 4 法律责任的客观方面指行为的违法性和社会危害性 3 三 环境法律责任的特点1 综合性是多种特定的法律责任组合在一起的综合型的法律责任 2 严厉性环境污染和破坏具有较大的社会危害性 必须予以严厉的法律制裁 3 承担环境法律责任的独特性 4 第二节环境行政法律责任一 概念1 环境行政法律关系主体由于违反环境行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的法律后果 2 范围 主要针对那些性质属于轻微违法失职或违反行政纪律 尚不够追究刑事责任 只能从行政上追究违法者的法律责任的情形 5 二 环境行政法律责任的构成要件 一 行为人主观上有过错过错包括故意和过失 判断行为人主观过错的方法 一方面从行为人的客观能力判断 另一方面从一些客观情况上加以判断 判断标准 行为人只有在应当注意而且能够注意却未注意的情况下造成了环境危害 才具有过错 6 二 行为的违法性指行为人的行为违反了环境保护法律 法规或其他行政法律 法规所规定的义务 行为人的违法性一般是比较轻微的 才承担行政法律责任 三 特定情况下 环境行政违法责任还需具备以下两个构成要件 1 行为的危害结果2 危害结果与违法行为之间的因果关系 7 三 环境行政法律责任的种类1 行政处分指国家行政机关 企事业单位 根据行政隶属关系 对轻微违反环境保护法律 法规或内部纪律的所属工作人员的一种制裁 实施行政处分的单位 行政处分的依据 行政处分的种类 行政处分的程序 8 2 行政处罚 概念 由特定的国家行政机关对违反环境保护法律 法规 尚不足以构成犯罪的公民 法人或其他组织给予的法律制裁 处罚的主体一是对环境工作实施统一监督管理的各级环境保护部门 二是依照法律规定对环境污染防治实施监督管理的其他主管部门 9 环境行政处罚的种类 1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 没收非法财物 4 责令停产停业 5 暂扣或吊销许可证 执照 行政处罚的程序 1 调查 收集证据 2 告知当事人有关情况 3 调解终结后 作行政处罚决定 4 制作决定书 10 3 行政处分与行政处罚的比较区别 1 实施机关不同 2 处罚的对象不同 3 适用的违法行为性质不同 4 形式不同 5 救济方式不同联系 都是对违法行为的法律制裁 违法行为人承担消极的法律后果 11 第三节环境民事法律责任一 概念指因污染或破坏环境 侵害了国家 集体财产或他人财产与人身权利而应承担的民事法律责任 环境民事法律责任主要是一种侵权行为责任 主要是对健康权 自由权 生命权的侵害 表现为对受害人赔偿其经济损失 12 二 环境民事法律责任的构成要件与一般的民事责任相比 环境民事法律责任具有的特殊性 1 主观过错和行为的违法性不是环境民事责任的构成要件 2 强调加害行为与损害结果以及两者之间的因果关系 13 一 发生损害事实1 直接损害 因侵权行为直接引起的损失 2 间接损失 由于侵权行为间接导致的正常情况下可以期待获得而现在未获得的那部分收入 二 行为与损害事实之间具有因果关系三 无过错责任原则 一 概念 因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人 即使主观上没有故意或过失 也要对造成的损害承担赔偿责任 14 二 实行无过错责任制的原因1 近现代大型危险性工业和交通运输业的发展 保护环境和受害人的合法权益显得重要 2 污染企业的获利 一定程度上是建立在污染环境和给他人造成损害的基础上的 3 判断污染者主观上的过错困难 15 三 无过错责任的限制和免责条件1 限制条件采用无过错责任原则的国家 在实行该项原则时 往往附加规定一些限制条件 各国规定不尽相同 我国对无过错责任原则未做明确限制 2 免责条件 1 不可抗拒的自然灾害造成他人损害 2 战争 军事行为等社会行为 16 3 因受害人自身的责任引起 4 由第三者的故意或过失引起四 承担环境民事法律责任的方式 一 排除危害是一种具有积极意义的防止性责任形式 主要适用于公民 法人的财产和人身权利已经或可能受到环境污染或环境破坏的情形 二 赔偿损失1 在确定赔偿范围时 对财产损失要全部赔偿 包括直接损失和间接损失 17 2 由于环境污染导致人身损害赔偿的情形 健康损害 伤残 死亡 三者的赔偿范围不同 3 精神损害赔偿 三 恢复原状或返还财产这两种责任形式主要适用于保护自然资源方面 当加害人的污染 破坏行为造成了环境资源的破坏时 如果能够恢复原状或返还财产 应当尽量使加害人以此种方式承担责任 18 五 追究环境民事法律责任的途径 一 调解程序简单 尊重当事人意愿 并有利于纠纷的彻底解决 应用广泛 二 行政处理属于行政机关居间对当事人之间的民事权益争议 通过调解方式 达成协议 解决纠纷 对当事人均无强制效力 三 仲裁指双方当事人自愿把争议提交第三者审理